2010年工作总结

今年以来，义乌市行政服务中心在市委、市政府和市领导的重视及有关部门的大力支持下，结合我市“创新创优，提质提效”主题活动，致力于体制机制的创新和服务环境的优化，以新行政服务中心建设和启用为主线，以改革创新为动力，以提升审批效能为抓手，进一步促进政务服务水平的提高。

截至2010年12月底，“中心”各单位窗口共受理各类事项634376件，其中即办件534007件，承诺件100369件，共办结各类事项634327件，日均办件超过2000件，按时办结率近100%，群众评议满意率达99.9%。13个镇、街道共办结各类事项 119696件，其中即办件113677件，承诺件6019件。完成政府采购275次，采购预算金额约5.03亿元，实际中标额3.77亿元，节约资金1.25亿元，节支率达24.9%；2010年1至12月份累计完成工程招投标496项，共621个标段，与去年同比增长11.71%，工程预算投资额为44.0344亿元，中标额32.9992亿元，节支额11.0352亿元，平均让利率为25.06%。完成国有土地拍卖、挂牌、协议298宗，当年收取出让金57.9亿元。

4.新行政服务中心顺利搬迁、启用。“中心”充分开展搬迁启用的筹备，在市里搬迁工作领导小组的领导下，“中心”内部也成立了搬迁工作领导小组，设置了场地保障、网络系统保障、窗口协调、宣传报道、启用仪式筹备、搬迁搬运等六个工作组，明确各工作组的工作方案，落实任务，责任到人，有序地开展搬迁前的各项筹备工作。12月18日行政服务中心开始搬迁至新大楼试运行，27日举行正式启用仪式。从搬迁前后到正式启用，时间紧，任务重，中心全体干部职工主动放弃休息时间，加班加点，反复进行新大楼内各项设备的调试和检修，协助和指挥各进驻窗口单位搬迁安置，利用几个休息天完成整体搬迁工作，同时做好迁址更名的宣传工作，尽量不因搬迁影响到群众正常办事。

二、深化“两创两提”主题活动，创新举措提高审批效能

（一）深化改革促进“三个到位”

今年以来，“中心”着力推进三项举措，促进“职能到位”、“人员到位”、“授权到位”。一是调整项目和人员。上半年，为了给新中心启用打好基础和职能归并改革的后续工作，“中心”项目、人员陆续进行调整，工商局、环保局、林业局、水务局、外经贸局、人防办、建设局房管处的行政审批科基本完成整体进驻，文广新局、发改局、质监局、卫生局、执法局等部门陆续将行政审批项目向“中心”集中，调整完成后便民服务中心办事项目达到651项，占全市项目数的74.1%，其中许可项目343项，非许可项目109项，其他项目199项。二是督促项目授权。5月份，“中心”对进驻的651个项目权限到位情况进行逐项调查，并对照行政审批服务效能考核的要求，将调查情况反馈各职能部门，督促核实和整改，建立分工明确、职责清晰、沟通顺畅、衔接紧密的工作机制，切实落实授权到位。至7月份共有12个部门对251个项目到位情况进行了整改，落实项目、权限和人员。三是行政审批科整体进驻新行政服务中心。新行政服务中心的启用，为各部门行政审批科的整体进驻提供了空间与硬件上的支撑，新中心进驻事项726项，全市涉民涉企、办事频率高的事项均入驻中心，占全市项目数的82.7%。行政许可科独立设置的全员进驻，把行政审批项目全部纳入窗口集中办理，未单独设置的确保专业骨干和科室负责人进驻，实现人员到位、授权到位。

（二）缩减时限提高办事效率

“中心”管委会在去年行政许可职能归并改革对全市44个部门878项服务项目审批时间压缩4720天，相对法定承诺时限提速54.7%的基础上，上半年主动寻找差距，选取了省内余姚市、绍兴县、东阳市为比较对象，调取服务事项承诺时限资料进行逐一对照比较，将比较结果函发各职能部门，鼓励各部门压缩时限提高效率。通过梳理和调整，全市24个部门共计155项服务项目承诺时限进行了缩减，共压缩承诺时限1426.5天，在原职能归并改革的成果上再提速36.49%。下半年，为了使进新“中心”的项目运作更具效率，结合全市的“比学赶帮超”竞赛，各部门开展了第二轮审批提速，经统计全市17个部门199个审批服务项目实行提速，累计提速时间989天。

（三）深入推进联办工作

市重大投资项目联合办理工作自6月份正式启动以来，“中心”建立了联办项目库，对全市2010年重点工程和重大产业项目计划中的新建项目和前期项目、符合联办暂行办法中规定的投资项目进行收录入库、分级分类、汇总分析，目前已有61个项目列入联办项目库实施常态管理。实行项目跟踪服务制度、全程代办制度、“绿色通道”制度和项目联合审批回访制度，并修订完善联办检查考评办法，对联办工程中的服务质量、工作纪律、办理效率、联审程序、依法行政、意见落实等情况进行督促检查，确保联办工作的落实。截至目前，联办办公室已为金融商务区世贸中心、国信证券、五星级酒店、廿三里街道LED衬底材料、华川集团瓦楞纸技改等多个项目召开了联办会议，极大的加快了项目办理的效率，在金融商务区世贸中心项目三证一章（营业执照、机构代码证、税务登记和公章刻制）办理中，创造了3小时办结的“联办速度”，受到了项目业主的高度评价。

（四）加强对办件质量的督查

1．利用电子监察系统进行办件督查。电子监察系统的实时性、全过程性、使行政审批监察成为事前、事中、事后的全程监察，规范了审批人审批行为。今年会同省电子监察系统开发公司对窗口服务事项的承诺时限同电子监察系统中的承诺时限进行了全面的比对，超出电子监察系统承诺时限的要求窗口进行整改缩短，确保承诺时限的设置只能短于省电子监察系统规定。同时与省电子监察系统建立了联系制度，“中心”办件内容的任何变动做到及时与省电子监察系统运行维护人员及时沟通，确保两个系统运行内容的同步。

2．深化对窗口办件质量的督查。出台了“中心”办件质量检查暂行办法，把督查重心从以往的工作纪律和服务态度转移到业务办理层面上来，开展深层次的审批质量督查，提高督查工作的针对性和有效性。

（五）落实扩权强镇改革工作

一是积极协调部门落实放权项目，“中心”联系相关镇街、部门现场协调和解决问题，促进了未发生运作的放权项目的实施，近期相继有卫生、文化等扩权项目开始运作。二是强化扩权项目考核，“中心”把扩权项目列入2010年度行政审批效能考核和工作目标责任制考核的重要内容，要求镇街把扩权项目列入便民服务站窗口工作和管理范围，规范和监督扩权项目的实施；要求部门确保扩权项目落实到位，人员培训到位，有信息管理系统的要部署到位。三是强化扩权项目信息化管理，在佛堂镇试点办件系统下移，扩权项目通过登录市365便民服务中心办件系统操作，已有交通、卫生、文化等部门放权项目已登录办件系统办理。

三、完善数字城市一期运行，推进数字城市二期建设。

经过一年多的共同努力，数字城市一期建设基本完成，已基本形成了城市应急（110指挥中心）和非应急（96150平台）协调联动的公共服务体系，搭建了一个能全天候为市民服务的平台，构建了一张由市民、数字城市和各协同责任单位组成的互动网络，实现了“一号对外”（96150一个号码）、“一个优化”（资源配置的优化）、“两项分离”（受理与执行、监督与管理分离）的三个运行目标。其运行机制逐步完善，成效逐步显现，一是城市管理服务高效化，形成了案件受理、交办、跟踪、结果登记、回复反馈、审核发布的闭环业务流程，通过分工合作、按责处置工作机制的健全完善，有效推动城市管理服务由粗放、低效向精准、高效转变，由突击式、运动式向常态化、可持续转变，大大提高了行政服务效率。二是城市设施管理数据化，应用网络传输的简易性与便捷性，对城市设施损坏的投诉都以电子案卷的形式进行流转与记录，实现了所有案卷流转的电子化，真正做到了资源共享和无纸化受理。同时，借助信息系统，对案件处置情况进行实时跟踪，及时发现问题、纠正偏差、统计分析，为政府决策提供可靠依据。三是群众反映问题便捷化。随着全市各特服电话逐步统一到96150语音平台，群众与政府部门的沟通更加便捷。从反映的情况可看出，老百姓对出租车、违章建筑、街面秩序、噪声污染、市容环境等5类投诉较多，权益保护、交通车辆、失物寻找、社会保障、咨询号码等5类咨询事项最关心，市综合行政执法局、交通局、环保局、国土局、工商局等5个部门最受群众关注。四是受理问题监督外部化，实行案件“集中受理、统一派遣、分别办理、公开监督”后，有效地改变了传统由职能部门“自己接收，自己落实，自己监督”的内部消化模式。通过信息平台下对部门案件处置情况的科学量化分析和考核评价，以及定期在新闻媒体、数字城市门户网站上公布业务处置情况、印发责任单位业务处置报告和向市政府递交热点、难点问题解决进度等多形式、多方位监督，大大提高了案件办结率。

截止到2010年11月10日，共接听电话132770个，呼出电话113283个，受理案件121195件，处置率99.6%，其中问题举报694件、问题投诉59675件、咨询求助56064件、建言献策1721件、语音转接342件、其它2699件。受理案件涉及到54 个职能部门，包括34 个局、13个镇（街）、7个企业。投诉类事项居前10位的是：违章建筑、街面秩序、噪声污染、出租车、市容环境、大气污染、客运、市场管理、机动车乱停放、宣传广告。

今年4月以来，数字城市一期转入正常运作阶段，建设工作重心随之转移到二期的建设上来。二期的建设内容包括家政服务、GIS服务平台、呼叫中心、12333人劳社保咨询服务等四大子系统。目前，四大子系统的平台建设工作已基本完成，系统已于10月13日投入试运行。其中，自建呼叫中心系统已完成硬件设备搭建和坐席功能开发，该系统已在受理中心投入试用，目前运行情况良好；GIS服务平台建设基本完成，数据整理工作已完成义乌市建筑密集的中心城区77平方公里范畴，后续将完成主城区外围建筑较稀疏的城郊结合部及工业园区31平方公里的数据整理工作，整个数据整理工作计划在11月底完成。目前，数字城市业务系统已能进行地图浏览、地图测量、空间查询、地图定位、地图标注、数据叠加功能、家政服务同GIS地图服务结合等功能。同时，GIS服务平台也实现了地图通用功能、共享搜索引擎模块、多窗口展示模块、公交换乘模块、服务融合、地图标注等功能；家政服务系统的平台建设已完成，系统已进入测试阶段，到目前已完成360多家家政服务企业的调查摸底和信息收集工作，家政服务后台应用支撑业务正在不断完善中；12333劳动保障咨询服务系统平台建设也已完成，该系统也已投入试运行，有关劳动保障咨询服务的知识库内容已整理入库，备查。

四、服务与创新并重，不断优化窗口服务。

今年以来，结合“创新创优、提质提效”主题活动，“中心”各部门窗口也都创新举措方便办事，对于一般性的行政审批事项，原则上采用一审一核制，明确项目的审查员和核准员，由审查员受理申请，核准员审核批准，提高审批效率。此外主要通过优化服务流程、压缩办事时限、主动服务企业群众、利用网络畅通便民途径、优化以人为本政策等方式提质提效。如房产窗口于4月19日起试运行抵押设立、注销登记新举措，抵押人可以直接在银行工作人员面前签署相关文书，各文书的签字捺印真实性由抵押权人保证，文书签署后由银行工作人员直接到365房产窗口办理，抵押人可以不来窗口签字捺印；工商局窗口把内资企业登记从10个工作日缩短至5个工作日，把外资企业登记从10个工作日缩短至7个工作日，此外为培育更多的涉外主体，在涉外主体准入上寻求突破，近期为全省首家外商投资合伙企业颁发营业执照，使中国公民可以直接以自然人的身份与外商共同设立企业，扩大对外经济合作和技术交流，促进个人创业；国土局窗口将土地登记资料扫描工作纳入窗口，缩短2个工作日，并新增了3名专业的土地登记经办人到窗口工作，优化了办事流程；外经贸局窗口在办理加工贸易业务审批时，改变先报批加工企业加工贸易生产能力证明，后报批加工贸易合同的流程，实行两者同时申报，承诺时限从原来的4个工作日压缩到2个工作日；对机电产品进口许可审核项目，从原来的承诺件改为即办件，并建立机电产品进口重点企业联系制度；烟草专卖局窗口推出免填申请表服务，并把烟草专卖证申请材料从6项缩减到5项；公安局窗口开展了“关注空巢老人、延伸窗口服务”的便民办证活动，主动上门为孤残老人办证；外经贸局窗口，选择本市重点支持的机电产品进口企业，确定一名工作人员作为联系人，及时为企业提供业务指导、政策解读、排忧解难等服务；交通局运管分中心建立便民值班制度，每天安排一位工作人员在咨询台值班；接受办事群众的业务咨询，接听值班电话，协助群众办事，发放有关资料和表格；经发局窗口利用浙江省工业投资（技术改造）管理系统传送企业技改所需的可行性研究报告、申请表等材料，窗口及时进行材料审核，企业可以在材料通过审核后再拿着原件到窗口一次性办结；国税局分中心通过建立完善纳税人需求调查机制、纳税人权益保护机制、纳税服务质量评估机制、纳税服务工作制度等，有计划地开展纳税服务创新，方便纳税人办事。

2011年工作思路

2011

年，“中心”将以新启用的新行政服务中心为依托，注重“两个大厅、五大平台”的建设，进一步创新行政审批管理服务机制，大力推动公共资源交易统一平台建设，加快实施政务服务电子化、信息化工程，不断完善365便民服务工作体系，努力改善和提高政府服务的水平，实现“六大功能”，引领我市政务服务的“五大突破”。具体工作如下：

1．实现新中心的顺畅运行。2010年年底之前做好新中心的搬迁与启用，2011年，“中心”将着力进行行政审批平台、便民服务平台、资源配置平台、效能监察平台、市民互动平台五个平台的建设，实现“一站式”的审批服务、“快捷式”的便民服务、公共资源统一配置、行政审批效能的监察、审批信息共享与公开、政府与市民的互动，达到服务理念上的突破、规模和效能上的突破、审批效率上的突破、信息共享上的突破、与社会合作和市民互动方面的突破这六大方面突破。

3．继续推进数字城市建设。不断完善数字城市的运行机制，一期运行不断完成，成效不断显现。数字城市二期家政服务平台建成并运行，市民可以通过96150平台，对涉及家政服务行业的业务进行咨询求助。2011年吸纳加盟企业约60家，主要包括家庭服务、维修服务、养老服务、医疗服务、社区导购等五大类业务。

4．继续加强365便民服务体系建设。重点是继续加强镇街便民服务站的建设，促进扩权事项进365便民服务站运作，从本质上强化便民服务站的功能。

5、进一步加强“中心”内部管理。创新管理方式，继续发挥党组织的凝聚核心作用，进一步增强工、团、妇的活力，服务好窗口人员，不放松党风廉政和督查工作，完善窗口工作考核评价体系，不断强化“中心”的廉政、效能、文化、人员、考核激励等方面工作，加强人员管理提升窗口服务水平。