一、上半年工作总结

今年上半年以来，义乌市行政服务中心在市委、市政府和市领导的重视及有关部门的大力支持下，结合我市深化“创先争优”活动和“创新创优、提质提效”主题活动，以创建国内“环境一流”、“服务一流”、“效率一流”的政务服务平台为目标，努力改善服务环境、理顺审批机制、提高审批效率，优化服务水平，致力于行政效能的进一步提升，全面打造群众满意窗口单位，为义乌国际贸易综合改革试点提供优良的服务软环境。

截至6月底，“中心”35个成员单位共受理各类事项967389件，其中即办件867815件，承诺件99574件，合计办结967389件，无过期件，日均办件超过7000件，按时办结率近100%，群众评议满意率达99.9%。13个镇、街道共办结各类事项97942，其中即办件93192件，承诺件4768件。完成政府采购80次、在线询价采购57次，采购预算金额约6824万元，同比下降68.8%，实际中标额6274万元，同比下降54.4%，节约资金550万元，节支率达8.1%；完成工程招投标项目238项，预算投资额为29.4365亿元，较去年同期增长34.66%，中标额24.0332亿元，节支额5.4033亿元，节支率为18.36%。完成国有土地拍卖、挂牌、协议52宗，收取出让金69.03亿元。

（一）优化审批服务环境，完善功能齐全的综合性政务服务平台

一是抓项目到位。4月初步完成了“中心”内所有服务项目到位情况的核查，受理、审查、踏勘、审核、决定、出证等环节，哪个环节哪里办理、是谁办理，过程如何，都清晰明了，经统计分析，当前“中心”内运行的项目基本到位。二是抓人员到位与授权到位。人员到位与授权到位相辅相成，当前“中心”内人员已全部调整到位，全市有18个部门的行政审批科人员成建制进驻“中心”，在“中心”实现“一站式”的审批服务。三是运行机制再理顺。窗口层积极探索适应行政许可职能归并改革要求的运作机制，达到审批科整体进驻“中心”、审批与监管协调运作的运行机制。四是服务环境再营造。“中心”以便民为目标，充实完善多形式的导引系统、信息发布系统、群众自助等系统，让群众在“中心”办事舒适方便；建成虚拟的网上服务大厅，通过“中心”网站，建立360度实景全景式导航系统，让市民在家里就能了解“中心”窗口布局和需办事宜相关信息。

（二）理顺审批服务机制，进一步提升行政效能

一是严格执行“一审一核制”。 要求进驻部门内的简单事项，严格执行“一审一核”制。据统计，当前“中心”内“一审一核”事项的比例为85%左右。二是探索联合办理新途径。对于“中心”涉及两个或两个以上部门的事项，进行项目联办。在去年推行的重大投资项目联办的基础上，今年上半年着力开展公司设立、商品房登记的联合办理的筹备工作，通过外出考察、方案草拟、多次讨论，4月27日由市政府办公室下发了《义乌市公司设立、商品房登记联合办理实施方案》。6月23日联办系统进入试运行阶段，到7月12日已成功办理19件，待系统运行成熟联办工作将正式实施。三是进一步抓审批提速。经统计进“中心”所有项目，半年来有19个窗口单位的133项服务项目提速，实际压缩承诺时间380天，项目平均提速2.86天，平均提速率达31.38%。四是进一步完善365便民服务体系建设。配合市纪委、民政局做好村级便民服务站建设，编写村级便民服务站服务项目指南，全市所有涉及“三农”的服务项目均编入指南，主要分为村级办理项目、村级代理服务项目和提供咨询服务电话三个部分。同时实现了审批、监察网络对接，村级便民服务站可直接通过互联网登录市行政服务中心的审批网和虚拟大厅。五是窗口便民服务多措并举。窗口层也因地制宜推出了30多项新举措，从缩减材料、减少环节、压缩时间、联合办理、优化政策、利用网络新技术等，到前置服务、延伸服务、延时服务、陪同服务、上门服务等事前、事中、事后相统一的办事体系，窗口的工作不仅在服务上提升了档次，更是在便民效果上得到了提升。

（三）着力数字城市二期建设，不断拓宽市民互动平台

今年以来，市数字城市继续开展二期建设，自建呼叫中心子系统、GIS服务平台子系统、家政服务子系统、12333人劳社保咨询服务子系统等四大系统建设基本完成，运行稳定，将于近期完成验收工作。家政服务系统的平台建设已完成，已完成360多家家政服务企业的调查摸底和信息收集工作，家政服务后台应用支撑业务正在不断完善中。据统计，今年1－6月数字城市96150平台电话接听率大幅上升，共接听来电85177起，平台受理案件76203件，其中问题举报547件、问题投诉25325件、咨询求助49187件、建言献策1045件、语音转接95件、其它3件，处置率99.8%。

（四）激发创业创新激情，打造高素质窗口干部队伍

今年，“中心”被列为金华市窗口单位和服务行业创先争优活动试点单位，亦是义乌市唯一一家。按政府形象大使的要求，以把窗口人员队伍建设成业务好、效率高、素质强的窗口人为目标。以“三化一联”为主要载体，全力打造群众满意窗口单位。一是抓思想统一。召开深化“两创两提”主题活动动员大会，全面激发“中心”工作人员创新激情；开展“五破除五强化”大讨论活动，召开专题讨论会40余场；组织三对照三检查活动，形成书面报告40余个；开展“我为窗口提效献一策”活动，收到工作人员意见建议500余条。二是抓党建。强化党、工、团、妇组织的建设，3月完成9个党支部的换届“公推直选”工作，4月完成团委换届，配齐配强了新一届领导班子；继续推行党组织、党员双承诺制度。新承诺的223项事项全部在大厅大屏幕和“中心”门户网站进行公布，接受监督；实施形象亮化工程，强化自我约束。4月15日起，窗口工作人员统一着装，统一佩戴工作牌，建立党员示范岗，共产党员桌牌上标明“共产党员”标识，党员、团员再按身份佩戴党员徽章和团徽。三是强管理。修订内部管理制度7个；完善评价督查机制，增强“十佳形象大使”、“季度服务之星”、“红旗窗口”等各类先进评选的科学性；打造“立体式”群众监督平台，截至目前共受理群众投诉93件；建立每周值周督查制度，由“中心”科室与窗口负责人组成，编发《督查通报》6期，内部通报40人；评选红旗窗口26个，季度服务之星17个；注重窗口凝聚力工程建设，开展各类文体活动增强窗口人员的归属感和凝聚力。四是重教育。加强教育培训工作，每季度集中开展一次党风廉政教育，中心组理论学习一次以上，着力做好窗口人员的业务和行为规范培训，切实打造高素质高效率的窗口干部队伍。

半年来，市行政服务中心的运行得到了市委市政府和广大群众的普遍认可。但也存在一些问题，如窗口工作人员特别是临时人员流动性大直接影响窗口办件服务质量，到目前已有50余名人员离岗；项目到位应进一步加强，“中心”启用后项目授权到位情况已大大加强，但部分已进“中心”但发生频率不高的项目，授权到位情况不太理想；项目提速还有空间，在2010年两轮提速的基础上，当前还有30多个部门170多项还有提速空间；涉及两个或两个部门间的审批事项，其提质提效还有空间。

二、下半年工作思路

下半年，“中心”将以“两个大厅、五大平台”建设为基础，进一步创新行政审批管理服务机制，大力推动公共资源交易统一平台和数字城市平台建设，积极推进部门信息共享，不断完善365便民服务工作体系，努力改善和提高政府政务服务的水平。

（一）继续抓好审批服务环境的优化

继续抓好“项目、人员、授权三个到位”。抓好服务项目和服务职能的管理，加强窗口授权，杜绝职能回潮，实现“中心”的顺畅运行；积极助推“义乌市国际贸易服务中心”启用。今年下半年义乌将启用涉外行政许可及服务的国际贸易服务中心，“外事服务”将成为“中心”综合平台建设中的又一项重要内容，“中心”将积极做好综合协调与建成后的管理、服务等工作。

（二）继续抓好审批服务机制创新

抓好审批方式改进，巩固简单审批事项“一审一核”的办理方式；对涉及两个和两个以上部门审批的事项，积极稳妥地推进基本建设项目的联合办理工作，确保顺利推行公司设立联办、商品房登记联办。继续探索多部门集中联合审查、现场勘查、联合办理的模式；配合市“两创两提”办做好审批服务项目的提速工作，确保通过今年的提速，“中心”内运行事项的办理速度达到省内领先水平。

（三） 抓好365便民服务体系建设

深化镇街365便民服务站的行政审批与政务服务功能，切实把镇街便民服务站建设成基层群欢迎的政务服务延伸平台；配合市纪委推进村级便民服务站建设，在我市所有农村实现村级便民服务站全覆盖，对已完成社区服务中心建设的村，进一步强化便民服务活动，落实代办员开展服务事项代办服务。切实形成三级体系协调运作、互联互动。

（四）抓好数字城市二期建设

拓宽数字城市建设的便民功能，优化家政服务系统，搭建更完善的市民互动平台。

（五）抓好窗口人员队伍建设。

强化组织建设，发挥组织凝聚人心的作用；做好人员的培训，确保窗口服务质量；完善评价与社会监督机制，切实把窗口工作人员队伍建设成讲服务、讲效率、讲规范的窗口人。

义乌市行政服务中心管委会

　　　　　　　　　　　　　　　　2011年7月14日