各位代表： 

　　受市人民政府委托，现将义乌市2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年国民经济和社会发展计划草案提请市十四届人大三次会议审查，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 

　　一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况 

　　过去一年，全市上下认真贯彻省委、省政府和市委、市政府的决策部署，以思想解放为引领，以深化国际贸易综合改革试点为突破口，锐意进取，攻坚破难，全力打好转型发展“组合拳”，经济运行保持平稳，结构调整步伐加快，民生保障明显改善，社会大局和谐稳定，预计全年可顺利完成市十四届人大二次会议审议通过的各项预期目标(见表一)。 

　　表一： 

　　义乌市2013年国民经济和社会发展主要指标预计完成情况 

　　指标名称计量单位2013年预计完成数2013年 

　　计划目标 

　　绝对数增幅(%) 

　　1.地区生产总值亿元8809.5%9.5% 

　　2.固定资产投资亿元41943.1%≥20% 

　　3.居民消费价格指数上年数=100103.23.2%≤4% 

　　4.社会消费品零售总额亿元41415%≥15% 

　　5.地方公共财政预算收入亿元63.310.3%8% 

　　6.外贸自营进出口额亿美元18092.2%≥15% 

　　其中：自营出口额亿美元17695.4%≥15% 

　　7.城镇居民家庭人均可支配收入元4896010%10% 

　　8.农村居民人均现金收入元2125311%11% 

　　9.城镇新增就业人数人12163—10000人 

　　10.城镇登记失业率%2.95%—≤4.0% 

　　11.人口自然增长率‰4‰—≤6‰ 

　　12.单位GDP综合能耗降低率吨标准煤—-4.5%-4% 

　　13.化学需氧量排放指标吨—可完成 

　　年度 

　　任务 

　　目标-2.8% 

　　14.氨氮排放指标吨—-2.9% 

　　15.二氧化硫排放指标吨—-2.8% 

　　16.氮氧化物排放指标吨—-1.0% 

　　(一)经济运行总体平稳。紧扣年度目标，我市狠抓创新驱动、项目攻坚等工作，全年地区生产总值预计增长9.5%。对外贸易迅猛发展，自营进出口和自营出口预计分别增长92.2%和95.4%。有效投资增长较快，预计完成固定资产投资419亿元，增长43.1%。消费市场回升向好，增速逐季上升，全年预计增长15%。物价保持平稳，居民消费价格水平上涨3.2%，控制在调控目标之内。财政金融运行稳健，完成地方公共财政预算收入63.3亿元，增长10.3%；12月末金融机构本外币存贷款余额分别为2224亿元和1775亿元，分别增长12%和17.2%。 

　　(二)转型升级成效明显。服务业发展形势良好，被联合国亚太经社会正式列为国际陆港城市，规划建设国际陆港物流园区；启动建设国际电子商务城，全力打造“义乌全球网货中心”和跨境电子商务平台。工业转型扎实推进，完成“个转企”7320家、“小升规”190家，完成技改投入56.4亿元，与中国科学院兰州化学物理研究所、浙江工业大学等科研院校共建科研机构，积极建设义乌科技创业园，深入实施“英才计划”。现代农业进展顺利，义亭、佛堂省级现代农业综合区和粮食生产功能区加快建设，年内完成投资1.3亿元。 

　　(三)改革开放持续深化。国际贸易综合改革试点成效明显，4月市场采购贸易方式正式试行，与之相配套的商务、海关、检验检疫、国税、外汇、工商配套监管政策基本成型。行政审批制度改革进一步深化，2013年共取消行政审批事项22项，合并或停止实施240项，再次下放各镇(街道)51项市级行政审批和管理事项。政府投融资及国有企业管理体制改革全面推进，积极拓展民间资本投资渠道；启动国资国企改革工作，进一步优化国有企业布局。 

　　(四)环境整治力度加大。节能减排效果明显，单位GDP综合能耗预计下降4.5%左右，超额完成年度任务目标；积极开展污染源大排查等治理行动，加快推进污水处理厂提标改造和华川脱硫改造等减排项目建设，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量预计均可完成年度削减目标。加大城乡环境综合整治力度，积极推进“四边三化”、“三改一拆”、“碧水商城”、“双清行动”等活动；全面开展“平原绿化”、“四小车”整治等专项行动，全力创建全国文明城市创建和国家森林城市。 

　　(五)民生保障力度加大。城乡居民收入稳步提高，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入预计分别增长10%和11%。就业形势整体稳定，实施就业创业扶持政策，强化劳动技能培训，城镇新增就业12163人，城镇登记失业率为2.95%。社会保障水平进一步提高，新增各类参保人员16万人，基本实现全覆盖。积极发展养老服务事业，推行政府购买居家养老服务，在各镇街新建或改建居家养老服务照料中心。全面开展城乡新社区集聚建设，佛堂、稠江、工业园区三个新社区集聚区块项目启动建设。 

　　过去一年，面对严峻复杂多变的国内外环境，我市着力破除传统路径依赖，经济社会实现平稳发展，但运行过程中仍存在一些困难：一是以外贸为主的义乌市场，不仅遭受国际金融危机、人民币持续升值、国内市场分割等多重因素挤压，还受到电子商务、劳动密集型产业转移等多重冲击；二是传统制造业竞争优势不断减弱，新兴产业培育发展受到人才、技术等制约，在制造业争夺和转移中处于低端锁定和新增长点乏力的不利局面；三是长期以来粗放型发展、低成本扩张的路径使城市综合承载力、资源环境支撑力、公共服务水平跟不上经济社会发展需要。 

　　二、2014年国民经济和社会发展主要预期目标建议 

　　对于2014年经济社会发展指标的制定，主要建立在全面分析整体环境变化与发展走势及综合考量我市经济社会发展中的有利、不利因素基础上，提出主要预期目标建议方案(见表二)。 

　　表二： 

　　2014年义乌市国民经济和社会发展主要预期目标建议方案 

　　指标名称预期目标建议 

　　1.地区生产总值增长9.5% 

　　2.固定资产投资增长20%以上 

　　3.居民消费价格指数控制在4%以内 

　　4.社会消费品零售总额增长13%以上 

　　5.地方公共财政预算收入增长8.5% 

　　6.外贸自营进出口额增长12% 

　　其中：自营出口额增长12% 

　　7.城镇居民家庭人均可支配收入增长10% 

　　8.农村居民人均现金收入增长11% 

　　9.城镇新增就业人数10000人 

　　10.城镇登记失业率控制在4.0%以内 

　　11.人口自然增长率控制在5.45‰以内 

　　12.单位GDP综合能耗降低率根据上级要求安排 

　　13.化学需氧量排放指标根据上级要求安排 

　　14.氨氮排放指标根据上级要求安排 

　　15.二氧化硫排放指标根据上级要求安排 

　　16.氮氧化物排放指标根据上级要求安排 

　　三、2014年国民经济和社会发展主要预期目标 

　　建议说明 

　　(一)关于地区生产总值增长的预期目标 

　　2014年全市地区生产总值预期增长9.5%。提出这一目标，主要基于几方面考虑： 

　　1.国内外形势变化带来的机遇和挑战。 

　　2014年，世界经济仍将延续缓慢复苏态势，但也存在不稳定、不确定因素，新的增长动力源尚不明朗，大国货币政策、贸易投资格局、大宗商品价格的变化方向都存在不确定性。 

　　十八届三中全会提出各项改革措施，特别是“以经济体制改革为重点，发挥经济体制改革牵引作用”，将为国内经济发展带来新机遇、注入新活力。但经济运行存在下行压力，企业经营仍然比较困难，部分行业产能过剩问题严重、结构性就业矛盾突出等问题仍没有明显缓解。我国经济正在经历从高速增长转为中速平稳增长、从规模扩张式发展转为质量效益型发展的阶段。 

　　2.义乌自身发展中存在的优势与不足。 

　　在国际贸易综合改革试点推动下，“市场采购”贸易方式正式试行，“332”行动计划和创新驱动发展战略深入实施，“电商换市”工程大力推进，经济增长的有利因素正在不断累积和增强。但下阶段经济运行仍存在不少困难和挑战，外部环境未明显改善，企业经营困难和压力持续加大，房地产形势仍不乐观，资金、土地、人才等要素保障问题依然存在。预计2014年我市经济整体呈现平稳发展趋势。 

　　从历年数据看，金融危机后经济增速明显回落，未来一个时期我市要实现10%以上增长存有难度。我市9.5%的增长目标不仅能确保完成“十二五”的任务目标，也能确保到2018年提前实现“四翻番”的发展目标；且这一增速在17强县市中也名列前茅，符合“争先晋位”的发展要求，也与全省(预期增幅在8%左右)、金华(预期增幅在8.5%)目标较为衔接。 

　　(二)关于三大需求增长的预期目标 

　　1.固定资产投资预期增长20%以上。 

　　2014年投资实现快速增长的积极因素较多：国际陆港园区、疏港快速路、汽车商贸城、新社区集聚建设等一批大项目将上马；2013年11月在杭州举行的项目推介会上，现场签约完成47个投资项目，其中属于浙商回归项目15个(投资额277.5亿元)；2013年工程项目招投标项数和中标价分别增长39.7%和171.1%；同时，国资体制改革和吸引民间资本参与重大项目建设的工作正在积极探索和推进中。但也有一些情况需引起重视：一是2013年规上工业企业产销增速逐月下滑，利润和利税维持低速增长，企业扩大投资意愿和能力均显不足；二是民间资本投资渠道依然有限；三是2014年市重点工程和重大产业项目需新增建设用地近1.7万亩，用地需求大、征迁任务重，给工程推进造成一定压力。基于上述利弊因素，预期2014年固定资产投资增速在20%以上。 

　　2.社会消费品零售总额预期增长13%以上。 

　　2014年我国将协调推进深化收入分配制度改革相关实施细则，加快发展信息、养老、健康等服务消费，全力培育新热点；新社区集聚建设和农房改造将拉动相关消费支出；义乌都市生活超市购物中心、有加利江东广场等大型购物广场的投放和“万村千乡”市场工程网点不断增加，将全面提升消费便利化程度和消费结构。但城乡居民收入增长有所放缓，企业盈利状况不佳、楼市低迷以及过去刺激政策造成的消费透支，影响居民消费支出；且电子商务新型消费模式(未列入统计)规模仍在不断扩大中，将继续对实体消费带来冲击。综合来看，2014年社会消费品零售总额预期增长13%以上。 

　　3.外贸自营进出口额和自营出口额预期增长12%。 

　　在“改革试点”的背景下，我市外贸出口政策环境总体仍向好：市场采购新型贸易方式正式试行，国土和金融两个专项改革方案也已获批，多项针对该贸易方式的便利化措施相继出台；行政管理体制改革不断深化，省市共建持续推进，政策支持力度逐步加大；国际陆港园区和跨境电子商务园区加快建设，为外贸出口提供高效便捷的软硬件环境。但也存在不少困难和风险：发达国家失业率居高不下，而新兴经济体存在经济减速、政局不稳等情况，贸易保护主义依然盛行，全球贸易增长可能放缓；人民币升值和国内劳动力价格持续上涨，低价竞争优势进一步散失；贸易便利化措施全面推广，改革试点先发优势面临挑战；2013年出口超高速增长大幅抬高2014年基数，对2014年增长带来极大不确定性。综合考虑出口面临的机遇和困难，预期2014年自营进出口和自营出口均增长12%。 

　　(三)关于地方公共财政预算收入及城乡居民收入增长的预期目标 

　　1.地方公共财政预算收入预期增长8.5%。 

　　随着经营主体不断增多以及创新驱动发展战略的实施和转型升级步伐的加快，将带动税收稳步增长。但工业经济回升向好迹象尚不明显，房地产市场持续低迷，相关税收存在不确定性，地方财政增收压力依然较大。因此，税收增速不宜过高，预期2014年地方公共财政预算收入增长8.5%。 

　　2.城镇居民人均可支配收入预期增长10%，农村居民人均纯收入预期增长11%。 

　　十八大报告提出到2020年城乡居民人均收入要实现翻番目标，2014年国家收入分配体制改革将深入细化推进；改革试点深入推进、市场转型步伐加快以及民生工程大力实施、社会保障不断增长，都有利于城乡居民收入稳步增长。但小微企业经营困难、利润水平低，居民经营性收入增长压力大。预期2014年城乡居民收入分别增长10%和11%，体现与经济同步增长的政策取向。 

　　(四)居民消费价格涨幅预期控制在4%以内 

　　中国粮食连续十年增收，价格基本平稳；能源方面除天然气存在上涨压力外，其它价格总体稳定；货币信贷继续保持合理增长，不易出现超发；且我市物流发达、成本低，消费品价格不易出现非正常波动。预期2014年物价可控制在4%以内。 

　　(五)关于人口增长和就业情况的预期目标 

　　1.人口自然增长率控制在5.45‰以内。 

　　2014年，在马年因素作用下人口出生率将略有提高；“单独两孩”政策虽有影响，但到2015年才会逐步显化，预期2014年人口自然增长率控制在5.45‰以内。 

　　2.城镇登记失业率控制在4.0%以内，新增城镇就业人数10000人。 

　　随着人口不断扩张和城镇化进程加快，就业需求加大。商事登记制度改革有效实施、电子商务快速发展、招商引资深入推进，为创业者和就业者提供了不少机会；但劳动力成本提高和企业转型升级步伐加快在一定程度上影响用工规模。预期城镇登记失业率可控制在4.0%以内，新增城镇就业10000人。 

　　(六)关于约束性指标的预期目标 

　　万元生产总值综合能耗、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等节能减排指标将根据上级要求安排。 

　　在节能降耗方面，我市单位地区生产总值综合能耗相对较低，进一步挖潜难度较大。但我市着力调整产业结构、加强技术改造，为节能降耗工作提供了有力支撑。 

　　在污染物排放方面，我市积极推进污水处理厂和配套污水管网建设，开展机动车排气污染治理和工业废气治理，减排能力稳步提升。但在气体减排上由于缺少大项目支撑(目前主要依靠华川集团项目)压力较大，下阶段需要积极调整和优化能源使用结构，多措并举减少排放，确保目标任务的完成。 

　　四、2013年市重点项目进展情况及2014年 

　　预排计划 

　　(一)2013年市重点项目进展情况 

　　2013年，我市把扩大有效投资作为推进转型发展的主抓手，召开全市扩大有效投资推进大会，组织开展重点工程“百日攻坚”活动，健全市领导联系重点项目、征迁难题集中交办机制，抓项目促投资的力度前所未有。全市上下凝心聚力，攻坚克难，重点项目推进工作取得较快进展。2013年共安排两批实施类重点工程和重大产业项目200项，总投资1535.5亿元，年度计划投资177.4亿元，项目个数、投资额都大幅超过往年。义乌国际生产资料市场一期一阶段、义乌机场国际航站楼、四海大道改造等21个重大项目投用或基本建成；03省道义乌段改建工程、义乌至武义公路、博尼锦纶项目等一批在建项目进展顺利，义乌国际电子商务城、义乌至兰溪公路、37省道东阳李宅至义乌青岩刘改建工程等一批项目实现开工。启动实施了“332”重大建设项目行动计划(计划在2013-2015年3年内实施产业转型升级、基础设施完善、统筹城乡发展3大工程，完成固定资产投资2000亿元)，谋划生成了国际陆港物流园区、疏港高速公路、国际综合电子商务总部项目等一批大项目，目前正在积极开展前期工作。我市2013年新增义乌经济开发区总部经济区A区建设项目、义乌国际商务中心建设工程、37省道东阳李宅至义乌青岩刘改建工程(义乌段)、赵龙集团年产1万辆特种车的配件及工程机械装备产品项目、义乌饰品产业集聚配套生产性服务平台项目(国际商贸城一期扩建工程)、义乌综合客运交通枢纽(杭长客专义乌站基础设施配套工程)工程等6个省重点建设项目。 

　　(二)2014年重点工程和重大产业项目预排情况 

　　2014年市重点计划重点围绕市委市政府全会精神，按照“抓改革、调结构、兴实体、惠民生”的思路，并根据项目推进情况按续建项目、新建项目、前期项目三大块初排。 

　　2014年共初排实施类项目331项(其中工业项目35项)，总投资2315亿元，2014年度计划投资308.3亿元，其中市财政65.5亿元。初排前期工作项目55项(其中工业前期项目3项)。 

　　1.续建项目161项(其中工业项目16项)，总投资794亿元，2013年底前累计完成投资214.3亿元，2014年计划投资142.5亿元(其中市财政43亿元)，项目具体构成： 

　　(1)2013年计划82个续建项目中，75个项目结转2014年续建计划； 

　　(2)2013年118个新建项目中，75个项目2013年已开工未完工，需转列入2014年续建计划； 

　　(3)新增各部门单位申报2014年重点工程续建项目11项。 

　　2.新建项目170项(其中工业项目19项)(A类147项，B类23项)，总投资1521亿元，2014年计划投资165.8亿元(其中市财政22.5亿元)，项目具体构成： 

　　(1)新增各部门单位申报2014年重点工程新建项目125项； 

　　(2)2013年计划118个新建项目中，27个项目结转2014年新建计划。 

　　(3)2013年57项前期项目中，18项已基本完成前期工作或急需2014年开工建设，转列入2014年新建计划。 

　　3.前期项目55项，项目具体构成： 

　　(1)新增各部门单位申报2014年前期项目32项； 

　　(2)2013年计划118个新建项目中，4项需深化前期工作； 

　　(3)2013年57项前期项目中，19项结转列入2014年前期工作计划。