各镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门： 

　　《营业执照和食品生产经营许可证实行“证照合一”许可登记实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 

　　义乌市人民政府办公室 

　　2017年5月15日 

　　营业执照和食品生产经营许可证实行“证照合一”许可登记实施方案 

　　为深入推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革，加快实现审批服务领域“最多跑一次”工作目标，推进食品生产经营主体注册登记和许可的便利化，根据《浙江省人民政府关于印发加快推进“最多跑一次”改革实施方案的通知》（浙政发〔2017〕6号）文件精神，结合我市实际，决定在全市范围内推行营业执照和食品生产经营许可证“证照合一”许可登记制度，特制定本方案。 

　　一、指导思想 

　　按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标，以进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革，满足群众办事便利化需求为导向，整合餐饮服务、食品流通、食品小作坊生产加工等行政许可登记事项，简化审批程序，缩短审批时间，切实方便群众办事。 

　　二、实施范围 

　　全市范围内申请从事食品流通、餐饮服务、食品小作坊生产加工、小食杂店和小餐饮店经营服务的市场主体。  

　　三、改革内容 

　　1.证照合一。将食品流通和餐饮服务的《食品经营许可证》、食品小作坊生产加工、小食杂店和小餐饮经营服务的《食品生产经营登记证》与《营业执照》进行合并，统一核发“证照合一”的《营业执照》。在《营业执照》左下角粘贴含有许可或登记信息的二维码，并在纸质二维码上标注许可证或登记证的名称、有效期限，便于信息公示和监管核查。 

　　因申请人生产经营需要，可另行申领《食品经营许可证》、《食品生产经营登记证》。 

　　2.规范审批流程。实行“一次告知、一窗受理、同步审查、一次核发”的审批模式。 

　　一次告知。申请人向市场监管审批窗口咨询，审批窗口以书面形式一次性告知营业执照登记注册和食品生产经营许可所需材料。 

　　一窗受理。市场监管审批窗口当场对提交的申请材料进行形式审查，申请材料不齐全，可按容缺受理机制要求限时补交或现场核查工作人员上门收件；材料齐全且符合法定形式的申请作正式受理。 

　　同步审查。市场监管审批窗口接受申请人的咨询或正式申请后，将信息通知食品安全监管核查人员，核查人员对生产经营单位是否符合法定食品安全条件进行现场核查（指导）。 

　　一次核发。登记注册申请核准后当场或快递送达《营业执照》，市场监管现场核查人员携带含有许可或登记信息的二维码进行现场核查，符合法定条件的当场在《营业执照》左下角粘贴二维码，完成证照合一。 

　　3.精简申请材料。按能整则整的原则，进一步整合工商注册登记和食品许可申请书内容；按能减则减原则，法定共性材料如住所证明、委托书、法定代表人（负责人）身份证明等不再重复提交，减掉从业人员健康证明、食品安全管理制度等事后可获取的材料。 

　　4.统一档案管理。《营业执照》、《食品经营许可证》、《食品生产经营登记证》纸质审批材料合并存档,一户一档；电子材料分别录入相关审批系统，生成电子档案。 

　　四、工作要求 

　　1.统一思想。加快推进“最多跑一次”改革，是贯彻落实省委、省政府的重大决策，是我市改革工作的一次再深化再推进。各单位、各部门要从满足百姓需求、顺应企业呼声入手，进一步优化发展环境、提供优良服务；要充分认识“最多跑一次”改革的重要性，统一思想，着力推进“证照合一”工作落实。市场监督管理局要加强对本系统工作落实情况的督查和指导，及时分析解决工作中的新情况、新问题，确保“证照合一”工作平稳有序推进。各相关部门要密切配合，对“证照合一”《营业执照》的效力和功能予以认可。 

　　2.建章立制。以高效、便民为目标，建立并完善食品生产经营“证照合一”的工作制度，规范申请材料，优化操作流程。积极探索构建形式统一、内容全面、操作规范的行政许可体制机，为全面实施注册登记与其他行政许可职能整合积累新的经验。 

　　3.有序推进。食品生产经营个体工商户、个人独资企业是量最大、面最广、涉及百姓最多的一类市场主体，让最大的市场主体少跑甚至不跑，对从事食品流通、餐饮服务、食品小作坊生产加工、小食杂店和小餐饮店经营服务的个体工商户、个人独资企业的“证照合一”进行先行先试，待条件成熟后再对各类市场主体全面推开。 

　　4.强化事中事后监管。按照“审批与监管有机统一”的原则，建立“放管服”三位一体、有机统一的政府监管服务体系，推动工作重心由事前审批为主向事中事后监管为重转变。强化事中事后跟踪监管，强力推进市场主体履行主体责任、监管部门履行监管责任，发挥部门间的协同、社会综合治理及信用诚信约束等机制，推进食品安全长效管理。