各有关单位： 

　　《义乌市“最多跑一次”事项电子化归档工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 

　　义乌市人民政府办公室 

　　2017年6月27日 

　　义乌市“最多跑一次”事项电子化归档工作实施方案 

　　围绕全省“最多跑一次”改革目标和深化“互联网+政务服务”建设总体要求，按照《浙江政务服务网电子文件管理暂行办法》（浙政办发〔2017〕4号）、《浙江省人民政府办公厅关于加快推进“最多跑一次”事项电子化归档工作的通知》精神，加快推进“最多跑一次”事项电子化归档各项工作，现结合我市实际，制定本工作方案。 

　　一、总体目标 

　　根据《浙江政务服务网电子文件管理暂行办法》“各级国家综合档案馆负责建设本级政务服务网电子文件统一平台，促进电子文件接收归档、长久保存和共享利用”的要求，以义乌政务云平台为基础，搭建义乌市政务服务网电子文件归档管理统一平台，通过多种方式和手段实现对网上政务大厅通用审批平台、各单位专用审批系统、OA系统及业务系统的电子文件归档接收、长久保存和共享利用。  

　　二、建设内容 

　　围绕浙江政务服务网建设总体部署，制定政务服务网电子文件归档接收、数据交换等制度规范；在试点基础上，开发建设义乌市政务服务网电子文件归档管理统一平台，促进各单位政务电子文件的归档接收、长久保存和共享利用。 

　　具体体现为制定“一套规范”，解决“三个问题”，搭建“三大平台”。 

　　（一）制定“一套规范” 

　　为规范电子文件归档和移交接收的范围、流程等，需要按照国家、地方等规范要求制定“一套规范”，包括电子文件归档接收规范、电子档案格式和数据结构规范、电子档案数据交换规范、电子档案保存利用规范等。 

　　（二）解决“三个问题” 

　　1.着力解决政务电子文件归档范围的问题：目前各类电子政务系统产生了大量的电子文件，但是并非所有电子文件都具有归档保存价值。因此，市档案局将对每家“最多跑一次”改革单位审核确定《行政审批文件材料归档范围与保管期限表》，明确各试点单位行政审批等文件材料的归档范围。 

　　2.着力解决政务电子文件如何归档的问题：各单位需要归档的电子文件来源非常广泛，包括网上政务大厅中的审批系统、各单位专用审批系统以及政务云平台上的OA系统及其他业务系统等等，通过对各单位设计相应的数据采集方式，解决各类政务电子文件如何归档的问题。 

　　3.着力解决各单位电子档案如何向档案馆移交的问题：通过制定《义乌市电子档案移交接收办法》等规范，为电子档案从各机关单位向档案馆移交提供制度保障，保证电子档案移交过程中的真实性、完整性、可用性和安全性。 

　　（三）搭建“三大平台” 

　　包括三个层面的平台和系统建设： 

　　1.部署建设基于浙江政务服务网业务办理环节的电子文件预归档和数据交换平台。包括政务服务网行政审批电子文件在线归档模块和数据交换接口模块。这些功能模块需要市行政服务中心与浙江政务服务网建设主管部门及软件开发商协调落实和部署建设，市档案局配合做好相关工作。 

　　2.部署建设面向各试点单位档案部门的电子文件归档移交统一平台。包括电子文件归档与电子档案接收系统、虚拟档案室系统、档案登记备份系统、电子档案证据保全系统。该平台部分软件在相关软件基础上通过二次开发进行适配和完善，由市档案局负责部署和运维；部分软件采取自行采购或开发的方式（如电子档案证据保全系统）。 

　　3.开发建设面向档案馆的政务服务网电子档案长久保存和共享利用平台等。 

　　三、组织分工  

　　市档案局负责具体组织实施，做好各有关单位“最多跑一次”事项的文件材料归档范围和档案保管期限表的审核工作，负责建设义乌市电子文件管理统一平台，并提供技术支撑和服务保障。按照《浙江政务服务网电子文件归档移交业务需求与技术规范（试行）》等相关规范，开展全市“最多跑一次”事项电子化归档工作培训和检查评估。  

　　市电子政务办公室负责归档模块的开发建设工作。    

　　市行政服务中心负责归档模块的配置部署工作，统一分配各有关单位的配置管理员账号，实现与市档案局建设的义乌市电子文件管理统一平台的技术对接。 各有关单位负责做好本单位“最多跑一次”事项的归档范围和保管期限制定、归档模块配置启用、归档（预归档）移交等工作，明确分管领导、责任处室负责人（联络员）、档案管理员、配置管理员，确保归档内容准确。  

　　四、实施进度 

　　（一）第一阶段（2017年5月至6月） 

　　各有关单位确定此项工作分管领导，明确责任处室负责人、档案员和政务服务网配置管理员，填报市“最多跑一次”事项电子化归档工作联络表（附件1），请于6月29日前通过电子邮件报送至市档案局，并请加入电子化归档工作QQ联络群（联系人：陈俊伟，电子邮箱：94480672@qq.com，电话：85035585）。 

　　按照全省“最多跑一次”事项电子化归档工作部署会要求和省下达的任务清单，6月30日前，各有关单位完成行政许可事项文件材料归档范围和档案保管期限制定，报至市档案局审核，联系人：陈宇，电话85522649；市档案局完成行政许可事项文件材料归档范围和档案保管期限审核;市档案局完成电子文件管理统一平台建设实施方案制定、经费申请等工作，为全面推开平台建设作准备。 

　　（二）第二阶段（2017年7月至8月中旬） 

　　7月底前，根据省制定下发的《浙江政务服务网电子文件归档移交业务需求与技术规范》要求，市行政服务中心积极做好与浙江政务服务网软件开发商和相关单位的沟通协调工作，完成浙江政务服务网行政审批电子文件在线归档模块与数据交换模块的部署、调试、运行。8月15日前，相关单位根据行政许可事项文件材料归档范围和档案保管期限完成政务服务网上本单位“最多跑一次”事项归档模块配置；市档案局做好电子文件管理统一平台开发建设的前期调研和对接工作，起草制定政务服务网电子文件归档接收、电子档案数据交换等相关制度和规范。 

　　（三）第三阶段（2017年8月中旬至12月） 

　　市档案局完成电子文件管理统一平台的开发建设和调试工作，与浙江政务服务网的行政审批电子文件在线归档模块、数据交换接口模块完成对接；启动试点单位的行政审批电子文件和其他电子文件的归档接收工作，针对试点过程中可能碰到的各种问题，认真加以研究解决和调整完善，总结形成试点经验。 

　　五、工作要求  

　　（一）加强组织领导。各有关单位要高度重视，落实责任，明确分工，全力推进“最多跑一次”事项的电子化归档工作。  

　　（二）明确职责分工。各有关单位要将此项工作纳入日常工作范围，按照各自职责做好“最多跑一次”事项的电子化归档的业务准备和具体实施工作，做到谁产生，谁归档，实现电子文件的安全、可靠和有序管理。 （三）完善推进机制。依托浙江政务服务网义乌平台推进政务事项的在线办理和电子化归档，是推进“最多跑一次”改革的重要基础性工作，各有关单位要落实专人负责，建立沟通渠道，完善推进机制，及时解决工作中存在的问题，保障各项工作顺利开展。为方便联系，各有关单位有关人员加入浙江政务服务网义乌平台“最多跑一次”电子化归档工作QQ联络群（QQ群号：410228210），按要求完成“最多跑一次”事项的电子化归档工作。  

　　（四）强化监督考核。各有关单位要建立健全“最多跑一次”事项的电子化归档工作的监督考核机制，一手抓落实、一手抓监督检查。 

　　附件：1.义乌市“最多跑一次”事项电子化归档工作联络表 

　　2.义乌市“最多跑一次”事项电子化归档工作任务清单 

　　3.各有关单位名单