根据市委统一部署， 2017年11月2日至12月7日市委第六巡察组对市行政服务中心党委进行了巡察。2018年1月11日市委巡察组向市行政服务中心党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

市行政服务中心党委把巡察整改任务作为重大政治任务来抓，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，切实做好整改工作。一是统一思想认识，加强组织领导。成立由中心党委副书记斯基根任组长的整改领导小组。中心党委召开专题会议研究部署整改工作，对巡察反馈意见逐条对照、逐项查改，研究制订《行政服务中心党委落实市委第六巡察组反馈意见的整改方案》。二是精心编制方案，细化整改措施。中心党委先后3次召开专题党委会，认真对照反馈意见，围绕3方面问题有针对性地部署整改措施，由班子领导牵头、相关科室负责，限时整改落实。三是突出立行立改，确保整改成效。中心党委自上而下层层传导压力，实施挂图作战，逐项对账销号，做到即知即改、立行立改，坚决做到问题不解决不松手、整改不到位不收兵。

一、党的领导弱化方面整改情况 

（一）党委领导核心作用发挥不充分，统筹协调、形成合力不够的整改情况

党委班子坚决彻底贯彻落实市委巡察整改意见要求，进一步强化“四个意识”，把握好党的路线方针政策，提高党委议大事、谋大事的能力，不断增强和发挥党委统筹协调、凝聚合力的领导核心作用。一是牢固树立抓好党建是第一责任意识，落实党建责任清单，落实党委班子成员联系中心支部建设制度，定期研究解决中心党建存在的困难和问题，增强中心党员队伍的凝聚力和向心力，不断增强党组织的活力和战斗力。二是充分发挥党委领导核心作用，通过大学习、大调研，把行政服务中心干部队伍精神状态转化为发展中的工作状态，把学习重点、调研难点转化为大抓落实的着力点。三是加大统筹推进“最多跑一次”改革力度，加强公共顶层设计，加大力度协调改革中存在的问题和困难，形成全市各部门齐心协力推进改革的合力。四是加强中心窗口队伍业务、作风和效能等方面建设。五是健全党委班子成员联系镇街便民服务中心制度，加大对镇街的指导检查力度。六是加强公共资源交易领域综合监管。七是坚决落实全面从严治党主体责任，明确“一岗双责”分工，层层传导压力，抓好班子，带好队伍，加大作风建设力度。

（二）党委民主集中制执行不够到位的整改情况

制订《市行政服务中心党委议事规则》，规范了党委议事规则和程序，提高了党委班子议事和执行的能力水平。重新学习领会义乌市委《“三重一大”事项集体决策痕迹管理办法》和市委巡察组巡察意见，修订完善《市行政服务中心管委会“三重一大”事项集体决策痕迹管理办法》。针对巡察中指出的个别事项先执行后决策问题，办法进一步完善了相关程序，及时在中心公开栏公告决策事项，接受群众监督。

进一步完善党委会议记录，把作好党委会会议记录作为党委议事、决策、执行的必要环节，并常态化执行。

（三）“最多跑一次”改革步伐和成效离群众期望和上级要求仍有差距的整改情况

按照市大学习、大调研、大抓落实主题活动要求，中心党委聚焦问题调研、以调研定措施、以调研强责任。通过开展镇街村便民服务大调研从基层找问题。从窗口办事群众中找问题，解决办事痛点、难点和堵点，落实“最多跑一次”改革举措，在省内率先开设“跑一次没办成投诉与代办” 窗口。截至目前，受理登记案件115件，形成交办单91件，实现问题导向推动“一件事”业务流程改造，需求导向推动证明削减，办事窗口建立了灵活处置机制。从社会各界监督中找问题，接受人大、政协、民主监督团、外商代表、企业和办事群众、新闻媒体的广泛监督，全方位监督机制促效能提升。代表委员们每天轮流到窗口“探班”，务必发现问题、抓出典型。接受纪委监督，严肃处理了3月16日税务大厅拥堵排队事件。

二、党的建设缺失方面整改情况

（一）组织生活质量有待进一步提高的整改情况

1、党委班子民主生活会批评和自我批评缺乏力度和深度，“红红脸、出出汗”效果不明显问题的整改情况。对照市委第六巡察组整改要求，通过党委中心组理论学习等方式，学习领会《中国共产党章程》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》、《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》、《习近平在十九届中纪委二次全会上的重要讲话》，把发现和解决自身问题作为加强班子建设的重要途径和有效方法。二是加强调查研究，增强发现问题的能力。三是讲党性讲原则，严肃认真开展批评与自我批评。党委班子成员贯彻整风精神，勇于自我革命，开展积极健康的批评和自我批评，认真查摆问题。四是抓好整改落实，领导班子民主生活会形成党委班子和班子成员个人整改清单。整改清单班子问题14条，班子成员问题41条，相应的整改措施56条，并在公示栏公开，接受群众监督，抓好整改落实。

2、部分支部记录简单且存在补记痕迹，对基本情况、党员名册、党费收缴登记、党员调入调出情况均无记录问题的整改情况。中心直属机关党委按照巡察整改要求，布置督促中心各支部认真开展整改。中心13个支部全部按巡察整改要求制定《支部巡察整改方案》，就落实好“三会一课”制度、开展好批评与自我批评、丰富组织生活会形式、提高组织生活会质量等方面明确了整改措施。直属机关党委加强对各支部的监督、指导工作，加强机关党建工作台账管理的指导与检查工作。

3、部分支部组织生活会到会率不高，缺会人员的补学未到位问题的整改情况。中心直属机关党委严格按照“三会一课”要求开展主题党日活动，各支部按照整改方案做好活动记录，对到会率不高、没有到会的及时进行补课。制定并严格落实《行政服务中心党员十二分制管理办法》。机关党委对各支部补课情况检查督促整改到位。中心机关党委与各支部签订党建工作责任书，列出责任清单，责任到人，提高支部书记党建主业意识和履职能力。

4、多数支部组织生活会形式比较单调，创意不多，党组织凝聚和带动作用还需进一步加强问题的整改情况。中心13个支部制定全年主题党日活动计划。在做好基础党建工作基础上，开展好特色创新工作。加强各支部交流，创新开展主题党日活动，形成具有中心特色的“三会一课”制度。直属机关党委定期组织支部书记交流党建情况，以先进促后进，带动中心各支部组织生活质量整体提升。直属机关党委通过抓主题党日到课率、抓活动记录情况、抓党员义务日开展情况、抓党员联系社区活动开展情况，抓支部创新活力，抓好组织生活质量的提升。组织开展党员三进，落实党员社区双报到。机关党委抓好已到期支部的换届工作，完成第一、第四、第七、交易中心、采购中心、机关支部6个支部的换届工作。中心直属机关党委换届筹备工作正在进行。

（二）党委对下属各支部指导不够的整改情况

党委书记按照两清单一报表制度抓好党建责任的落实。按期召开中心党委党建专题例会。坚持党委负责人全年给中心全体党员上党课不少于一次。党委班子听取直属机关党建汇报，并对中心党建工作提出指导意见。机关党委加强向中心党委及主要负责人党建工作的汇报请示。

1、重新制定了《市行政服务中心党委班子成员联系各党支部工作制度》，从“从严落实联系支部党建责任、加强所联系支部党员的学习教育、加强对所联系支部主题活动的指导和上党课、加强调查研究帮助解决存在困难和问题、班子成员参加党员义务日和结对帮扶等活动、加强对所联系支部党风廉政建设的指导督促六个方面提出了制度要求，规定班子成员给联系支部上党课每年不少于2次，参加党员义务日活动年内不少于4次。并重新调整了班子联系支部分工，目前已经按制度严格落实。机关党委按季做好班子成员联系支部工作的提醒，真正形成党委成员抓支部建设的合力。

2、开展我是党员五（吾）带头，亮比评促争先锋活动。中心党委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院“放管服”改革精神和省委车俊书记“高举改革大旗，扛起改革担当，当好新时代全面深化改革的排头兵”的重要讲话精神，突出党建引领，打造“红色引擎”。在全中心开展“五亮五比五评五促”活动，亮党员身份、亮党员星级、亮服务承诺、亮服务标准、亮党员形象，比忠诚、比服务、比业绩、比作风、比廉洁，党组织评、办事群众评、媒体监督评、社会各界评、领导体验评，促活动氛围营造、促攻坚合力提升、促举措精准落地、促服务基层延伸、促群众获得感提升。成立了中心党员改革攻坚组，全中心上下形成了“聚精会神抓党建，一心一意强改革”的浓厚氛围，大力推进“最多跑一次”改革走在全省县市前列。

（三）选人用人不够规范的整改情况

1、履行干部选拔任用有关程序还不够规范的整改情况。加强学习，在中心组理论学习中安排党委班子成员重温学习《干部选拔任用条例》、《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》及义组〔2012〕12号关于印发《中层干部选拔任用工作实施办法（试行）》等，针对巡察中指出的选人用人不够规范问题，对照标准找差距，高度重视干部选拔任用工作，认真学透干部任用相关条例，严格按照组织部下发的《中层干部选拔任用工作实施办法（试行）》的要求规范本单位干部选拔任用工作。

加强对中层干部拟任人选考察环节和班子讨论意见发表环节等的把关。克服因人员互相都熟，考察随意、不认真的缺点，以对组织对个人负责的态度，严把考察关。考察情况形成高质量的书面材料，并建立考察文书档案。党委讨论决定干部任免事项时，保证与会成员充分发表意见。党委商量人事问题，要有动议、推荐、考察、讨论、决议等环节，加强和改进党委人事会议记录工作，2月1日起，开始实施党委班子会议记录由办公室分管领导签字审核。加强干部选拔任用的文书档案整理工作，办公室将加强指定人员的业务培训工作，确保干部选拔任用文书档案制度落实到位。

2、执行干部政策法规存在一定偏差的整改情况。加强混岗事业干部的管理和使用。目前中心管委会编制14人，实际在岗16人，其中班子领导5人，调研员4人，另有政协1人编制在中心。根据三定方案管委会设置了6个科室，上述情况导致行政事业干部混岗情况比较严重。下步将加强混岗事业干部的管理和使用，根据有关规定及时向组织部门做好备案工作。加强和规范了出入境管理工作，重新修订完善了《公职人员出国（境）管理制度》，并将雇员也纳入出（入）境统一管理。对因私护照和通行证加强集中管理，对出境人员由中心分管领导会同办公室分管人事人员开展意识形态、国家安全、人身财产安全、重要敏感场所及风俗习惯、文明出行等注意事项的行前教育，把好审批进出口关，目前已常态化开展。

3、档案管理存在问题的整改情况。与人社档案管理部门进行了沟通。由于人社局已对全市事业干部人事档案清理工作进行了统一安排，目前尚未轮到本部门。下一步将按期开展好档案清理工作，确保个人档案完整、规范。同时，对管委会及各下属单位相关责任人重申加强档案管理工作，确保个人档案及时入档。

三、从严管党治党不力方面整改情况

（一）党委履行党风廉政建设主体责任不到位，存在重业务、轻党风廉政建设的整改情况

一是严格落实党风廉政建设和反腐败工作责任，年初及时制定党风廉政建设和反腐败年度工作计划，明确班子廉政责任分工。二是健全党委班子党风廉政专题例会制度。三是加强对下属单位廉政检查指导。按季度召开党风廉政工作专题例会，分析研究落实党风廉政工作。加强对工作人员党风廉政建设的教育和管理。加强制度建设，完善廉政风险点防控。廉政风险防控明确落实班子成员责任，重要环节建议提高防控风险等级。四是抓好重要节点、节假日的廉政教育提醒。及时在节前提醒各支部、窗口组织开展节前廉政教育。五是组织好中心各支部廉政教育，每月主题党日必有廉政学习教育，营造廉政文化氛围。六是健全完善党风廉政台账资料管理。加强中心党委班子、各支部党风廉政建设台账的指导、检查、督查，落实痕迹化管理工作。

（二）履行“一岗双责”主动意识不强，对分管领域监督缺乏担当的整改情况

班子成员明确“一岗双责”，加大向基层层层传导压力。一是按照《2018年度党委成员党风廉政建设责任分工》，明确班子成员对分管领域的党风廉政建设主体责任和监督责任。二是认真落实班子成员“两个责任”全程纪实工作，针对“不按第一人称记录、记录简单、以业务代替廉政”等现象，认真抓好整改，内容详实切题，真正起到以纪实推动廉政工作的效果。三是根据巡察整改要求，落实班子成员谈心谈话，常态化执行，中心直属机关党委纪委对班子成员谈心谈话纪实情况进行提醒督促。四是按要求开展“三清理一规范”工作。认真开展“三清理一规范”自查自纠、集中申报、分级审核、并按时完成上报。中心管委会54名公职人员申报情况：违规借贷0名，违规持股0名、低价购房0名。16名公职人员存在“一家两制”情况，1名为高风险，4名为中风险，11名为低风险。五是按全市“不担当不作为”专项整治行动动员部署会要求，开展“五不”专项整治工作。六是加大落实“两个责任”年度绩效考核力度。提出了2018年市行政服务中心绩效考核办法党风廉政考核内容修改意见：党建、党风廉政等方面存在问题，年度考核降档处理。七是创新公共资源交易管理机制，落实重点领域党风廉政建设。稳步推进全国基层政务公开试点工作。深化规范与创新招投标试点工作。深化全市国有企业采购和国有产权交易机制改革，制定下发《义乌市国有企业采购管理办法（试行）》、《义乌市国有产权交易监督管理办法》，两个制度规范了监管体制机制，在国企采购领域全面推行评定分离办法。实施建设工程投标保证金集中缴纳改革。

（三）履职监管方面存在问题的整改情况

1、公共资产管理存在问题的整改情况。稠州银行和中信银行租金和水电费问题经管委会与市资产管理中心协商处理。2017年12月，两家银行已向资产管理中心补交租金和水电费。以后资产出租事宜统一由资产管理中心一个口子处理。

2、对镇街便民服务中心和村级代办工作指导和监督不够问题的整改情况。一是加强调研，摸清基层便民体系建设情况。结合大调研活动，走访全市镇街便民服务中心和部分村、社区便民服务中心，建立了全市村级（社区）便民服务中心底数一览表。二是制定基层体系指导方案，推进改革向基层延伸。明确了34项镇街本级事项、220项上级下放事项、123项基层站所权限。规范了窗口和人员管理标准。三是加大义网通办宣传推广力度。开展了后宅街道试点、村（社区）、邮政及金融网点试点，为义网通办推广摸索经验。制定《推进镇街片村（社区）义网通办实施方案》，指导工作推进。对14个镇街逐个上门集中培训，重点对镇街中心、工作片导办员培训，一些中心村、社区的导办员也积极参加培训。各镇街按照人口规模选择中心村（社区）按10-15个的数量要求，开设“义网通办”导办点211个，配备相应的硬件和网络设施，指定专人提供帮办、导办服务。四、加强督促考核，强化工作推进。市跑办制定了《三级便民服务体系建设和“义网通办”推进考核办法》，市行政服务中心会同督考办、民政、人社等部门对各镇街和村级（社区）便民服务中心和义网通办工作进行了3个批次督查，并下发了督查通报，对基层便民体系检查指导的力度比往年大大加强。

3、中心工作秩序有待改善的整改情况。交通违法窗口目前已经整体搬至交通管理分局北苑大队。中心大厅每天加强巡逻，设立保安执勤岗，对中介拉客行为进行劝阻和取证，联合行业监管部门加大“黄牛”打击处理力度。为有效解决窗口排队长的问题，出台了《窗口排队现象治理十条举措》。通过各部门的努力，办事大厅排队情况得到了较明显的改善。如税务窗口8月叫号量为17046件，同比减少了51.5%，平均等候时间仅为2.39分钟，同期缩短了48.5%。国土局全面推行中介机构承办的二手房转移网上预审制，办理时间从40分钟减至10分钟，较大幅度减少了群众在中心现场办事时间。

4、窗口设置、服务态度水平和场所管理仍需改进的整改情况。

对投资项目服务区重新进行设置，增加建设、规划工位的区域办公面积。改善投资项目服务区综合受理窗口环境，增加办事群众等候休息区。未与中心签订协议的饮料自助售卖机目前已清除，并查找制度漏洞，增加了“中介机构或年营业额1万元以上的经营性事项引进中心”确定作为“三重一大”决策事项范围。在全程电子化服务区设有自助服务机、配置电脑、安排专门人员为办事群众引导，帮助办事群众自助申报。目前我们正在积极谋划新型行政服务中心建设，实体大厅将重新规划功能布局，更加注重一个人、一个公司、一个项目的全链条集成服务。

（四）财务检查方面问题的整改情况

1、未按规定进行财务公开的整改情况。已按要求整改落实，严格财务公开制度执行，每季度对大额财务支出及接待费、外出报销等费用在中心公示栏进行公开，并作好建档工作。

2、工会费管理不规范问题的整改情况。已按要求整改落实，按照规定使用工会费，做好工会财务明细登记，对工会费使用情况按季及时进行公开，并作好建档工作。

3、公职人员领取专家评审费的整改情况。市内公职人员参加政府采购评标活动领取评审费问题，已按巡察要求整改落实，取消了市内公职人员评审费。对已经发放的评审费目前正在按照规定追缴当中。

下一步，行政服务中心党委将坚持问题导向，以“钉钉子”精神抓好后续整改，咬定目标、一抓到底，确保巡察整改问题讲讲得到落实。坚持举一反三，着力构建整改长效机制，从根本上防范类似问题重复发生，切实把权力关进制度的笼子，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。真正使整改的过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进中心干部作风转变的过程，成为推动中心改革发展、窗口服务提升的过程。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0579-85570009，邮政信箱：义乌市望道路300号5033室。

中共义乌市行政服务中心委员会

2019年2月26日