发布时间:2020-01-17 16:28
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根据市委统一部署,2018年12月30日至2019年2月28日,市委第四巡察组对市综合行政执法局党委开展了巡察。2019年5月16日,市委第四巡察组向我局反馈了巡察情况,实事求是、客观公正地指出了工作中存在的问题和不足,有针对性地提出了改进意见和建议。局党委高度重视,切实履行整改主体责任,按照“见人、见事、见单位、见处理结果、见责任追究、见长效机制”的要求,认真落实巡察整改工作,现将整改落实情况报告如下:
市综合行政执法局党委坚决把巡察整改作为重大政治任务来抓,始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度,深刻认识整改工作的重要性和紧迫性,切实将思想和行动统一到市委的部署要求上,以高度的思想自觉正视问题,以强烈的紧迫意识改正问题,切实做好巡察整改工作。一是提高思想认识,把握整改要求。收到巡察组反馈意见后,局党委高度重视,第一时间召开专题会议研究部署,逐条学习巡察反馈意见,全面部署开展巡察整改工作。成立由局党委书记担任组长、班子成员任成员的巡察反馈意见整改落实工作领导小组,进一步加强与巡察办、巡察组、派驻纪检监察组的汇报沟通,对巡察整改问题实施挂图作战、销号管理,确保巡察整改要求落实到位。二是坚持问题导向,压实整改责任。制定下发《综合行政执法局落实市委巡察组反馈意见整改方案》,对照反馈问题清单,逐项明确整改措施、分管领导、责任科室以及整改期限。坚持由党委班子成员带头,局党委书记担任整改第一责任人,按照整改方案,对照时间节点,多次召开专题会议,听取整改工作进展情况汇报,协调解决巡察整改遇到的各种问题,逐个逐项抓好问题整改。三是聚焦举一反三,力争长效常效。围绕巡察组反馈的问题,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育、“三服务”等工作,在按时保质保量完成问题整改的基础上,深入开展“干部干事不受礼、群众办事不求人”专项整治行动,进一步提升清廉执法水平。邀请市纪委、市委组织部、派驻第一纪检监察组领导参加局党风廉政建设专题会议,听取各位领导关于执法工作和队伍管理的意见建议,并认真贯彻落实,提升整改成果,促进作风转变。
一、关于“对标看齐意识不够强”问题的整改
(一)提高政治站位。进一步认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神以及党中央、国务院、省委、市委、市政府等系列决策部署,深入领会精髓。
(二)强化改革创新。对照《关于深入推进城市管理执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》等城市管理体制新要求,结合义乌实际,研究制定行政处罚权下沉镇街试点改革方案,选取佛堂镇作为全省改革试点,适应乡镇和街道工作特点及为民服务需要,改革和完善基层综合行政执法体制。
(三)服务发展大局。开展店面招牌无需办改革,积极服务营商环境;开展环卫体制改革,环境集团已挂牌成立。
(四)全力比拼赶超。市委、市政府确定的“办事一次不跑”“监管一网通管”“信用一网同享”三大政府部门攻坚竞赛项目红旗数位居全市各部门前列。
二、关于“围绕中心履职尽责还不够有力,管理执法效能与群众期待尚有差距”问题的整改
(一)强化工作统筹。分别召开月度工作会议、半年度工作会议,围绕市委、市政府要求,对全局重点工作进行研究部署;市人大常委会领导和部分人大代表来我局,指导城市管理工作的落实情况,我局认真听取意见建议,切实做好贯彻落实;召开文明城市创建座谈会,邀请两代表一委员、网民代表等,听取工作建议,探讨下步工作;利用信息采集员队伍、执法队员主动上街查找问题,交办问题10万余条。
(二)抓好文明创建项目实施。牵头第二批创建全国文明城市十个项目中的门前五包、犬类管理、公用设施提升等三大项目,3-7月《工作进度报表》已上报市宣传部(文明办)。完成主次干道、背街小巷等的门前五包签订,签订责任书7.3万份,查处违反门前五包的行为1.87万余起,办理摊点、占道类案件3010起,罚款378万余元。查处人行道违停约20.58万起,施划停车泊位10548个,清理查处占用泊位、私设车锁1930余起,清理僵尸车155余辆,协助单车企业清理乱停放车辆4.87万辆,2269位骑行人被阶段性停用单车。报金华执法局对560个违法小广告电话号码予以停机处理,移交公安查处108个涉嫌破坏财物、黄赌毒等线索;办理乱张贴、涂写、吊挂等违法小广告案件331起,罚款约9.87万元;办理其他广告案件205起,罚款28.66万元。发放养犬宣传资料13万余份,安装镭射灯153盏,网上签订《文明行为承诺书》3万余份,开展免疫登记进社区活动400余次,完成《犬类信息管理平台》并投入使用,免疫犬只4.2万余只、登记1.7万余只,处罚1900余起,捕捉收容流浪犬1.7万余只,在江东街道银河湾小区创建文明养犬示范小区试点。通过组织联合整治、交叉整治,办理城市建筑垃圾类案件418起,罚款 376.5万元。
(三)大力推进垃圾分类。发放宣传手册50余万份,开展宣传培训80余次22000余名骨干受训、开展“爱义乌、爱分类”等大型主题宣传活动6次、推出“爱义乌、爱分类”手机游戏;成立城市管理志愿者服务团队,开展活动220余次;开展宣传引导“五个一”:制作发布一部垃圾分类宣传片、动漫片,一首垃圾分类宣传公益歌曲,一份宣传手册,建成一个垃圾分类宣教中心,开展各类活动260余次。全面启动示范单位和合格单位、小区创建,全市592个公共机构、320个小区、450个村居、17000余家企业已全面开展垃圾分类,完成创建省级示范街道1个,30个义乌市级(含6个省级),城镇全面推行“两定四分”,目前已有603个“两定四分”点位投运。第一批购置的50辆清运车已投运,第二批30辆的已完成招投标;再生资源利用中心已购置易腐垃圾清运车25辆,各镇街淘汰低端收运车349辆,新增密闭式清运车158辆,对城区首批6座转运站进行改造提升,福田路等3座转运站已完成改造并投入使用,鲇溪等3座已启动改造。查处垃圾分类相关案件1.1万余起,处罚金额54万余元。完成华川垃圾焚烧发电厂一期、二期建设任务,6月底实现3000吨/日的处理能力,开启了我市生活垃圾“零填埋”、焚烧资源化处置的环保模式。建成再生资源利用中心,餐饮垃圾、厨余垃圾、地沟油3条处置线9月正式投运,实现易腐垃圾的集中统一无害化、资源化处置,打通了垃圾分类工作“最后一公里”。培育了以福丰、智逸为代表的多个大中型再生资源回收分拣中心,通过高附加值的再生资源回收效益,兜底保证低附加值再生资源的回收利用。规范设置14个有害垃圾暂存点,实现有害垃圾的分类收集、无害化处理。
(四)深入推进“三改一拆”。制定下发《义乌市综合行政执法局关于建立健全新增违法建筑防控治理机制的通知》,牵头开展“百日攻坚”行动,全年拆除违法建筑195.1万平方米,我市经省委、省政府同意,成功创成全省第三批“无违建县(市、区)”。探索利用高空监控及无人机等科技设备,开展巡查防控监管,已采购2架大疆M600P航拍无人机、设置高空摄像头153个,发现新增违法建筑6处,均已强制拆除。对涉违建96150举报开展销号管理,每月抽查违建线索,对处置流程、回复与现场情况是否相符等开展督查。每月抄告新增违建处罚信息至市信用办,并扣除相应信用分。
三、关于“对行政执法工作指导不力,执法规范化建设不到位”问题的整改。
(一)修订完善自由裁量权。对建设、农业、水务渔政等处罚权的自由裁量标准进行明确,下发《义乌市综合行政执法局行政处罚自由裁量权实施办法(试行)》,明确市容环卫、建筑垃圾及相关运输车辆的行政处罚法律适用等方面内容。完成佛堂大队案件适用标准,形成《佛堂大综合试点行政处罚裁量基准汇编》。
(二)落实执法全程记录。集中学习《浙江省行政程序办法》等相关规章制度,学习情况纳入考核。总结稠城等五个大队文书电子化试点经验,并全面推行移动办案,并增配执法记录仪、执法记录工作台等设备,确保执法全程记录。对巡察指出的佛堂大队暂扣证件保管情况进行调查,并对大队存在的执法不规范、管理不严等问题进行处理。
(三)规范执法办案。整理相关法律法规,形成学习题库下发学习,并举行正式队员法律知识考试,对处罚金额2000元以上行政处罚案件进行了案卷交叉评查,并对问题进行通报。建立法律顾问参与综合行政执法工作机制,驻队律师为日常执法提供法律咨询,并协助处理行政处罚、行政复议事务,参与依申请政府信息公开、履职、信访答复。
四、关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入”的整改
(一)加强党委中心组理论学习。下发《综合行政执法局2019年党委理论学习中心组学习重点内容安排》的通知,并按计划开展学习。学习内容包括:习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于意识形态工作的重要论述、中央农村工作会议精神及“五不”专项整治行动等相关事项等。
(二)拓宽学习形式。开展党委理论学习中心组学习,中心组组长带头发言,联系执法工作谈体会,以学促做。以“三服务”活动为载体,深入基层扎实开展调研工作,撰写关于犬类管理、文明城市创建、垃圾分类等与中心工作的体验心得。举办“警示教育月”书画比赛、“弘扬红船精神,走好新时代的长征路”微型党课比赛,丰富党员干部学习活动
(三)提升学习效果。邀请市纪委监委相关领导为全局党员干部上党风廉政专题教育党课;组织2019年度预备党员参加全市集中宣誓暨“同台话初心、践行新使命”活动;组织全局党员学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》;组织全局党员参加“党支部标准化建设应知应会”测试。
五、关于“意识形态工作制度落实不到位”问题的整改
(一)严格落实意识形态工作制度。召开上半年意识形态专题研究分析会,总结上半年工作,分析存在问题,提出下步工作要求,并按时向市委、市委宣传部报送上半年意识形态工作报告。
(二)加强网络舆情应对。邀请义乌网联会秘书长张国伟为全局业务骨干,讲授舆情应对相关知识,增强工作能力。按季度对全局各单位宣传、舆情等意识形态内容进行考评。
六、关于“党内政治生活不严肃”问题的整改
(一)加强理论学习。班子成员带头对学习教育的进展、效果和存在问题进行“回头看”,全面做好查漏补缺。
(二)开展谈心交心。局党委书记与班子成员、与各支部书记,班子成员之间,班子成员与分管单位(科室)负责人、与党支部党员代表,采取“一对多”“多对多”“集体座谈”等方式,坦诚地征求意见建议,对征求到的意见和建议进行认真梳理归纳,并原汁原味向班子和干部本人反馈。
(三)强化制度执行。坚持民主生活会和组织生活会制度、谈心谈话制度、民主评议党员制度、个人有关事项请示报告等制度的执行,全面提升民主生活会的质量。
(四)召开专题会议。按照计划安排和工作要求不折不扣召开“五不”专项整治行动民主生活会和“警示教育月”民主生活会,认真查摆自己,开展批评和自我批评。
七、关于“党建责任制落实不到位”问题的整改
(一)培育党建亮点。分析党建工作存在的问题,明确党建工作目标,局直属机关党委与各基层支部签订《2019年执法局党建重点工作责任清单》。通过“三服务”等活动,组织党员干部积极深入农村、企业、学校等。结合文明城市创建,组织全体党员开展“‘双报到’+服务为民促和谐”、“三关爱”等志愿者服务活动,“垃圾分类”总动员,组织党员志愿者入户宣传相关政策,送上分类垃圾桶和环保垃圾袋;“文明养犬”我来帮,在词林菜市场设点上门办理犬类登记证;机关支部联合稠城大队开展“最差现场”整治,以实际行动践行“干净、文明、服务”理念。
(二)规范支部建设。认真学习《中国共产党支部工作条例(试行)》、《关于加强市直机关党建工作标准化建设的实施意见》,下发《机关党支部标准化工作手册》,按要求成立退休干部党支部,合理配置机关党支部的人数。制订下发《执法局党务干部培训计划》,开展“机关党支部标准化建设”专题考试,以支部为单位前往“望道信仰线”、“冯雪峰故居”等红色基地开展主题党日活动,并结合“红七月”系列活动,开展“一支部一特色”创建工作。
(三)严肃日常工作。制定下发《关于进一步开展组织生活会的通知》,再次强调组织生活会的标准和要求,并对“党员12分制”管理工作进行完善,对各支部“警示教育月”主题组织生活会进行检查通报,各局领导前往联系支部上党课。
八、关于“选人用人不够规范”问题的整改
(一)加强材料整理。组织开展选人用人相关文件规定和程序的学习,明确专人负责选人用人相关基础工作,对2019年选拔任用工作所有过程中的材料进行整理,并督促相关人员办理移交手续,履行新任职务。
(二)按规定开展选拔任用工作。向市委组织部报送了《关于开展中层干部选拔任用工作的请示》,经组织部批复同意,经过组织报名、资格审查、报送业绩和竞聘承诺、实绩考核、竞聘考试、民主推荐、民主测评、积分换算、确定考察对象组织考察、决定任免、岗前谈话、公示等一系列程序,完成中层干部的竞聘上岗工作。选拔任用期间严格执行回避制度,全程和组织部做好沟通,派驻纪检组全程参与,并开展了中层干部任前集体谈话。
九、关于对“中央八项规定精神执行不严”问题的整改
(一)规范办公用房。巡察反馈的义亭大队大队长与教导员办公用房问题已整改到位,并对义亭大队大队长和教导员办公用房使用打擦边球行为情况调查处理。对领导干部办公用房进行检查,下步办公用房更新或装修,由局计财科严格按规定面积把好关,机关纪委事前介入。
(二)规范公车使用。对雇员违规使用公车任用做出了辞退处理。完善补充车辆管理制度,所有公务用车均安装了gps定位系统,对所有公车gps系统检查,下发公车使用相关廉政短信提醒6次。
十、关于“对96150交办问题处置力度不够”问题的整改
制定下发了《义乌市综合行政执法局96150平台诉求规范办理工作机制》,明确处置流程和职责,检查抽查96150案件,对存在问题的大队进行了通报扣分。对巡察反馈的96150交办案件的6名责任队员作出约谈处理。
十一、关于“管理执法中走过场不作为问题比较突出”问题的整改
(一)开展创建红黄旗竞赛。根据《义乌市综合行政执法局创建全国文明城市工作方案》要求,每月开展红黄旗竞赛,竞赛结果纳入各大队绩效考核。
(二)开展作风建设专项督查。运用好监督执纪“四种形态”,局机关纪委、政治处、督查信访科开展联合督查12次,刊发督查通报7期。
(三)加大违建处置力度。制定《义乌市综合行政执法局96150平台诉求规范办理工作机制》等制度,每月抽查违建线索;探索利用高空监控及无人机等科技设备,提高违建巡查防控水平;根据《义乌市信用评分办法(2018版)》,抄告新增违建处罚信息至市信用办,扣除信用分。
(四)对绣湖广场、北苑乐购、稠江万达等周边户外广告按要求进行分类处置。2019年,全局共拆除清理各类广告18984块,7.098万平方米;办理案件536件,罚款38.53万元。
十二、关于“干部队伍管理不严不实”问题的整改
(一)加强干部教育管理。开展“警示教育月”、“五不”专项整治行动、“强素质正作风严执法优服务”等活动,组织观看《崩塌》《疯狂》等典型案例警示片,办好“以案说纪”警示教育专栏,全局党员干部对照“五不”的25种具体情形进行剖析,对存在问题力行力改。各支部召开执法干部家属座谈会,建立了家属微信群,加强“八小时之外”管理。规范雇员离职流程,对雇员招录和辞职进行公示,严把入口关和出口关。
(二)严格考勤管理。由局机关纪委牵头,对相关科室负责人进行约谈。利用主题党日,机关工作人员重新学习《考勤管理办法》等规定,并对下属单位作风建设情况、局机关考勤情况开展专项督查,结果计入各单位考核。
十三、关于对“对廉政教育重视不够”问题的整改
(一)常态化、系统化学习党章党规党纪。每月主题党日和元旦、春节、清明、五一、端午节前,开展廉政教育、学习省市违纪典型案例,发送廉政短信提醒。召开全局警示教育专题活动,局党委书记和市纪委案审室主任分别上廉政党课,观看《崩塌》《疯狂》等典型案例警示片,参观金华警示教育基地,办好“以案说纪”警示教育专栏,召开专题民主生活会和组织生活会,组建了单位家属微信群,全体公职人员参加金华市纪委监委组织的“廉政微考学测试”。
(二)做好违法违纪案件“后半篇文章”。召开党风廉政大会,由局党委书记上廉政党课,对执法局近几年发生的违纪违法案例进行了深入剖析,用身边的典型人和事开展警示教育。对违法违纪案件和问责进行通报,并编印“警示教育录”,增强警示教育效果。
十三、关于“日常监督缺乏力度”问题的整改
(一)强化廉政督查。对“警示教育月”相关工作落实情况、党员监督岗和工作人员信息栏规范情况、内务卫生、队容风纪、队伍建设等方面开展督查,并刊发督查通报。对3名同志没有在“三清理一规范”报告中如实申报的事宜进行调查处理。
(二)强化廉政风险防控。常态化学习《廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等规章制度,拓宽举报渠道,在人员去向牌上公布举报电话,并对全局399名公职人员进行了岗位廉政风险排查。制定《关于进一步规范建筑垃圾管理执法的意见》,严格落实渣土运输车辆监管,做好重点廉政风险防控。
十四、关于“主体责任履行不够到位”问题的整改
(一)开好党风廉政建设专题例会。根据时间节点,按要求召开党风廉政专题会议,邀请市纪委常务副书记、组织部副部长、派驻纪检组组长、副组长等参会,局党委书记就局党风廉政建设工作做专题汇报,各位参会领导做出工作部署。
(二)加强责任的层层传导。制定《义乌市综合行政执法局党风廉政建设和反腐败工作组织领导与责任分工》,明确责任分工,签订2019年下半年党风廉政“处方式责任书”;召开会议听取上一年度班子履行主体责任和班子成员履行“一岗双责”情况汇报;局班子成员与联系单位等开展谈心谈话,各单位中层开展廉政谈心谈话。
(三)扎实开展“三清理一规范”工作。对全体党员干部、职工全面开展“三清理一规范”等情况排查。
十五、关于“铲除“干事受礼,办事求人”的土壤不力,执法廉政风险较大“问题的整改
(一)规范执法办案。修订完善《义乌市综合行政执法局行政处罚自由裁量权实施办法》等办法,减少自由裁量空间;组织学习《浙江省行政程序办法》、《义乌市综合行政执法局行政执法立案监督办法(试行)》等相关规章制度,提升依法行政意识;开展创建红黄旗排名竞赛、作风建设专项督查等督查考核,将考核结果记入各单位绩考;全面推行现场办案,规范法律文书的发放,对当事人、案由、额度等情况实现全程可追溯。同时,将办案系统与纪委对接,实现办案全流程监管。
(二)全面防范被围猎风险。召开综合行政执法工作总结大会暨作风建设会议,学习贯彻全市领导干部警示教育大会上的精神,深入开展“干部干事不受礼,群众办事不求人”专项整治,部署“强素质 正作风 严执法 优服务”主题活动,扎实推进“清廉执法”建设。组织观看《崩塌》《疯狂》等典型警示案例和市纪委监委编印的《警示教育录一、二》,认真落实《行政处罚自由裁量权实施办法》《关于进一步规范建筑垃圾管理执法的意见》等规定的有关要求,减少人为因素影响。
十六、关于“工程招投标制度执行不严格”问题的整改
(一)2018年度30座改造公厕工程,其中宾王路等公厕(一标段)改造工程已完成稽核中心结算审核,曲苑等公厕(一标段)等4个工程已送至稽核中心审核。曲苑等公厕(二标段)等4个工程中介机构正在结算审核中,下步送稽核中心审核。
(二)加强工程项目事前、事中、事后的管理,严格把关工程项目招标事前审批程序,加强事中的日常监管,规范工程验收、结算审核等事后工作。
(三)福田共和村等2座公厕装潢改造工程中标单位分别为浙江三景装饰工程有限公司和浙江飞龙装饰工程有限公司,设计单位未中标。我局已要求中介机构参照平台公开招标要求,结合新修订的小额工程招投标制度,组建建筑工程类和装修工程类小额工程施工企业库,避免设计单位参与投标。
十七、关于“财经纪律执行不够规范”问题的整改
(一)规范公车使用。自查发现多报的里程补贴已全部收回交财政专户,并要求各大队举一反三,严格把控里程补贴和车辆管理。针对车辆维修有关情况,组织人员前往维修单位调查,并对4S店负责人进行约谈,修理费追缴回财政专户;此外,对车辆维修经费把关不严的驾驶员进行严肃批评,扣除其绩考奖金。下发《义乌市综合行政执法局关于进一步规范和加强公务车辆管理的通知》,由局装备计财科牵头指导各大队建立新的车辆管理档案,并制定抽查方案,不定期开展抽查检查。更新、完善了车辆管理档案。举一反三为所有电瓶车安装“车卫士”软硬件,实现了电瓶车的实时定位、漏电(故障)报警、防盗保险等管理、防护功能。
(二)规范公务接待。已将超标准接待、替被接待对象承担的住宿费收回上缴财政专户并对相关人员进行问责,整改结果已上报省专员办审核通过。在局党委会、班子交流会上多次组织学习了金华市纪委下发的“可为”“不可为”等相关文件,并每月在局机关及各下属单位结合通报文件,学习、重温中央八项规定、省委“六条禁令”以及《义乌市党政机关国内公务接待管理办法》等制度文件,增强全体干部职工规范公务接待的意识。
(三)规范拆违经费列支。已组织大队办公室主任及机关纪委人员讨论2019年度拆违项目的招标相关事项,后续按规定开展招投标工作。同时,规范审批程序及报销资料,并结合各大队的红黄旗考评,制定了拆违量抽查复核机制。
(四)规范非税收入预算编制上报。组织各科室、各大队负责人,讨论下年度预算申报,学习了预算申报及项目绩效管理的有关规定,并在局党委会讨论年度预算“一上”上报工作时,重申了预算编制工作的严肃性和重要性,并开展非税收入预算执行情况和财政预算执行情况专项检查,并积极开展调研,为明年收支预算工作做前期准备。
下一步,执法局党委将继续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神以及关于巡视巡察的指示精神,进一步提高对巡察整改工作的认识。通过不断推进巡察整改,层层传导压力,压实责任,让每一名党员领导干部在党规党纪面前知敬畏、明底线、守规矩,扎实构建不能腐、不想腐、不敢腐的体制机制。一是持续深入,确保问题整改到位。一方面,对照巡察组提出的整改要求,我局仍然还需要持续提高认识、持续压实责任、持续加大领导和监督力度。另一方面,个别问题,例如垃圾分类、文明创建等问题,尚未完成整改到位,需要我局久久为功、持续深入的推动落实。局党委将持续跟踪反馈问题整改情况,及时督促协调,力争取得巡察整改工作的全面性胜利。二是强化督查,严防问题反弹回潮。坚持立足长远,进一步强化权力制约和制度的规范,坚持用制度管权、管事、管人、管物,固化整改工作成果,从源头上防止和杜绝违法违纪行为发生。对于已经完成的整改事项,我局将对照要求以及整改情况,不定期组织“回头看”,防止问题反弹;对整改效果还有所欠缺的,进一步分析原因、改进方法,确保整改取得更大成效。三是实干干实,推动工作全面提升。我局将以本次巡察为契机,把巡察整改工作与贯彻中央、省委、市委决策部署结合起来,在全局全面开展“干事不受礼、办事不求人”专项整治行动,进一步模范落实好“党员干部五(吾)带头”,工作中积极主动、敢于担当,全力确保垃圾分类、文明创建等市委、市政府各项中心工作顺利完成,为“对标自贸区、干实试验区”提供坚强的执法保障。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:85580123,联系邮箱:zfj85580123@126.com。