根据市委统一部署，2019年11月18日至2020年1月19日，市委第二巡察组对商务局党委进行了巡察。2020年3月10日，市委巡察组向我单位反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

商务局党委把巡察整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到市委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，切实做好整改工作。一是迅速部署，明确责任。收到巡察组反馈意见后，商务局第一时间成立巡察反馈意见整改工作领导小组，主要领导作为第一责任人，先后2次召开党委会专题研究巡察整改举措，全面负责巡察整改工作，对巡察反馈意见，亲自研究部署，亲自牵头整改，亲自督办督促。

二是自我加压，务求实效。对复杂问题，由主要领导亲自挂帅；对短期难以解决的问题，分期分批解决；对具备整改条件的问题，第一时间落实到位，确保效果。建立每周汇报及整改销号机制，各责任领导、责任科室和责任人对存在问题逐一开展对照分析，明确整改举措、工作计划和整改时间表，每周向局党委汇报工作进展情况，做到整改一个销号一个，确保整改工作取得实实在在的效果。三是总结经验，注重长效。整改过程中定期开展“回头看”。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，研究制定科学、管用、长效的工作机制，持之以恒地长期抓下去，巩固好、坚持好整改成果，真正使整改成为促进工作思路完善的过程，促进干部作风转变的过程，努力促使我局各项工作再上新台阶。

一、关于“贯彻落实习近平总书记有关商务经贸领域重要讲话精神和上级决策部署不够坚决有力”问题的整改情况

（一）强化政治理论学习。制定《2020年商务局党委理论学习中心组学习安排》（义商务党委〔2020〕6号）以及主题党日学习计划等，依托党委理论学习中心组、主题党日等平台，重点学习习近平总书记在浙江考察时的讲话，践行好总书记赋予浙江的新使命新要求新期望，强化政治理论学习，努力打造一支堪担“窗口重任”的商务铁军。

（二）严肃领导批示件办理。制定《义乌市商务局领导批示件跟踪督办机制》（义商务发〔2020〕38号），将市委市政府决策部署中涉及商务职责的工作纳入重点工作清单，实施项目化管理，明确时间表、责任人，确保各项工作任务保质保量如期完成。今年上半年领导批示件20件，已全部按要求完成。

二、关于“高质量推进贸易发展有差距，加快进口贸易举措不多，成效不明显”问题的整改情况

明确进口贸易发展目标：推进进口平台建设，壮大进口贸易主体，拓宽进口企业融资渠道，切实办好中国义乌进口商品博览会、进口商品购物节，全面参与第三届中国国际进口博览会，努力将义乌打造成为国家进口战略先行地，进口便利化示范区,提升义乌进口整体影响力和美誉度。面对新冠肺炎疫情，我局积极组织防疫物资进口，加大引导肉类、水果等组织进口。2020年1-6月，全市实现进口53.51亿元，同比增长31.73%。其中日用消费品进口49.59亿元，同比增长55.55%。

三、关于“统筹国内贸易流通工作缺少有力举措”问题的整改情况

（一）抓夜经济促消费。创建省级夜间经济试点城市，探索实践消费领域新业态、新模式，打造夜经济义乌样板。

（二）精准发放消费券。发放两期普惠消费券共计0.6亿元，拉动消费5.55亿元。发放两期家电定向消费券，每期1000万元。快速开发购车补贴平台，政企联动发放购车补贴3亿元，同时，联合金融机构提供汽车特色金融服务、鼓励4S店降价让利。自5月14日购车补贴活动开展以来，拉动汽车总销售额41.66亿元。

（三）扎实开展消费促进活动。指导各商超开展各类促销活动102场次，拉动全社会消费6亿元以上。6月以来，主要商圈销售额与客流量均已恢复到去年同期水平。

（四）推动大型连锁商超企业本地化经营。积极推动国内连锁百强企业世纪联华超市落地注册子公司。

四、关于“优化营商环境，做大做强招商引资”成效不明显问题的整改情况

（一）优化营商环境。一是深化贸易便利化改革。实现商务行政审批“最多跑一次”100%全覆盖，率先实现县级市1个工作日承诺办结；对重点化妆品企业通关检测费用给予全额资助，有效降低化妆品通关成本；推进市场采购进口机制落地，推动实施汇总征税、B保内企业账册互转、外贸综合服务企业主子账户、跨境人民币双向资金池等26项创新举措；推动建设“高效无费无证”口岸，提升贸易便利化水平。二是强化金融支持。开展关税保证保险改革试点。推出关税履约保险业务，政府为进口企业集体担保，企业凭关税保单，实现“先放行后缴税”通关便利，加快通关效率，降低进口企业通关成本；出台《义乌市进口产业政府增信基金管理办法》，以银行保证金形式提供增信，由银行为进口主体提供授信，缓解进口企业贷款抵押物不足、担保难、融资难问题。

（二）做大做强招商引资。一是强化全市招商引资考核督查。结合金华对我市招商引资考核要求，制定考核方案。今年1-6月已签约引进亿元以上项目26个，计划总投资829.5亿元。二是积极通过外国人来浙“快捷通道”申请邀请函。针对重点出口区域、尚未返回的常驻外商，协助义乌企业通过“快捷通道”向省厅申请邀请函，加快推动境外采购商回义。7月30日，韩国98名商务人员已组织临时航班来义。

五、关于“党委核心作用发挥不够充分，制度执行不够严格”问题的整改情况

（一）形成集体决策闭环机制。修订《义乌市商务局“三重一大”事项集体决策痕迹管理办法》（义商务党委〔2020〕11号），形成集体决策闭环机制。明确由分管班子领导严格做好议题审核工作，需提交“三重一大”集体决策的事项应报尽报；严格执行主要领导末位表态制，明确各议题由分管领导提出，主要领导末位表态；“三重一大”议题审议结束后，办公室负责填写《“三重一大”事项决策情况通知单》给责任科室，填写《义乌市商务局“三重一大”事项公示表》第一时间在局公开栏进行公示。

（二）加强干部队伍建设。一是强化政治理论学习。今年上半年组织党委理论学习中心组学习6次，主题党日活动6次，重点学习习近平贯彻新发展理念、做好经济工作等的重要论述。截至目前已有5名干部参加中青班学习，2020年选派4名年轻干部参与“周末学堂”学习。二是多渠道引进人才。自2015年以来商务局通过公开选调的方式选调2名公务员、6名事业干部，通过专才特聘引进事业干部1名。

（三）深化商务改革举措。一是参与综保区业态贸易业态创新研究。加快进口肉类供应链金融方案研究和推广，做大进口肉类业务，集聚进口肉类上下游企业。二是谋划改革议题。上半年，商务局共向市深改委会议提交了《探索商户走出去模式》、《研究稳外贸改革举措》等8项议题，并获得通过。三是完善市场采购机制。出台市场采购出口信用险，探索解决传统出口信用保险投保门槛高、费率高、理赔要求高等问题，全面推动市场采购贸易规范化发展。推进市场采购空运通道的改革议题，积极推动我市开通货运包机新航线，着力打通基于义乌机场的直航模式和基于上海、萧山等国际机场的一体化、异地货站通关模式，实现多种适合我市实际情况的空运通道顺利落地，有力保障了防疫物资出口。

（四）探索建立预付卡投诉解决长效机制。今年3月以来，联合市场监管局等部门先后10次对理发店、美容院等行业开展预付卡使用情况检查，引导和督促业主合法经营、依规发卡。积极学习上海、宁波、湖州等地区经验和做法，谋划我市预付卡纠纷解决长效机制。

六、关于“作风不够扎实，服务群众意识不强”问题的整改情况

（一）做好物资储备相关工作。制定《义乌市猪肉储备管理办法》（义商务发〔2020〕29号），明确下骆宅粮库为新的应急物资储备库，已按要求清点完市民政局移交物资，并与2020年新采购物资一并整理入库。

（二）持续深入开展“三服务”工作。一是选派34名优秀骨干驻企服务，指导企业复工复产，并提供政策性帮助。截至目前，共帮助企业解决各类问题230个。二是打造防疫物资出口对接平台。3月27日-5月9日在国际商贸城四区设立防疫商品供需对接会，吸引123家企业参展，客流累计30万余人次，现场成交1.22亿元，意向订单11.92亿元。帮助我市16家企业列入防疫物资出口“白名单”。三是深化改革，首创市场采购出口信用险，政府出资2000万对义乌近5万个市场商户出口风险托底式保障，确保商户“放心接单，平安出货，规范经营”；大力发展数字贸易，深化与阿里巴巴合作，通过发挥线上平台优势，抓住线上跨境贸易发展趋势，支持义乌商户在疫情中危中寻机。目前阿里巴巴义乌产业带上线主体累计超6600家，交易额达7.12亿元。

七、关于“专项资金审核把关不严，存在较大廉政风险”问题的整改情况

（一）修订补助政策。开展政策调研，对相关条款进行绩效分析，并将工业亩产效益、综合信用、行业信用、刑责等内容列入限制性条款。

（二）建立限制性条款审核制度。在资金兑现前，通过向部门征求意见的形式，进一步加强对有关条款的审核。

（三）建立扶持资金绩效管理机制。每年对资金使用情况进行绩效评估，不断优化政策条款，提高资金使用效率。

（四）加强粮食收储监管。明确2020年粮食收购政策：一是明确审核机制。早籼谷订单签约以上一年具有实际投售业绩的农户为基础，每亩签约数量不超过450公斤；今年新增早晚籼稻种植面积的签约农户、家庭农场和规范性粮食合作社，需由村委会和镇政府（街道办）确认流转合同和提供事实证明；跨村种植的农户，须分别注明各村早稻种植面积。二是明确处罚手段。对收购过程中发现以外地粮顶抵本地粮的，一经查实取消当年订单奖励和评先资格，情节严重的，取消第二年订单资格。

（五）公开招选第三方审计机构。发布《第三方审计机构招选公告》，经采购小组面谈，党委会审议后，将至诚、明达、盛业三家会计师事务所纳入商务局审计机构名录库，具体项目的审计将从这3家审计机构中随机抽选产生。出台《义乌市商务局采购第三方审计机构管理办法》（义商务发〔2020〕35号），明确每年对审计机构的审计服务进行绩效评估，评估结果作为下一轮是否列入名录库的重要依据。

八、关于“财经纪律意识不强，财务管理不规范”问题的整改情况

规范财经纪律。修订《义乌市商务局公务接待管理办法》（义商务发〔2020〕23号），明确接待前有派出单位的来函或来电，接待后有财务票据、消费清单。局办公室负责办公用品统一采购，建立办公用品出入库台账。

九、关于“全面从严治党主体责任落实不到位”问题的整改情况

（一）落实全面从严治党主体责任。党委书记履行本单位全面从严治党第一责任人职责，做到重要工作部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，按要求每半年召开1次党委会议专题研究全面从严治党工作。全面排查工作人员2019年6月1日以来民间借贷、房屋买卖租赁以及一家两制变化情况，其中申报一家两制变化的2人，房屋买卖租赁变化的3人。

（二）常态化开展正风肃纪检查。依据《商务局正风肃纪监督检查方案》（义商务机党〔2020〕13号），不定期开展正风肃纪检查，第一时间通报，对发现的问题限时整改。明确对被正风肃纪通报的正式在编人员在全员绩效考核中予以扣分，对协会支部党员在十二分制考核中予以扣分。截至目前已形成正风肃纪通报11期，1名协会支部党员因通报而被十二分制扣分。

（三）加强下属行业协会的监管。制定《关于进一步规范返还党费使用工作的通知》（义商务机党〔2020〕11号），要求各协会支部按要求规范使用返还党费，局机关党委将通过谈心谈话、不定期检查等方式全面落实相关制度。明确行业协会换届时须出具财务审计报告，主管部门方予以盖章同意，进一步规范协会财务开支。

十、关于“党务工作存在薄弱环节”问题的整改情况

（一）强化党建工作指导。深入学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，制定《2020年义乌市商务局党的建设工作要点》（义商务机党〔2020〕14号），从强化理论武装、加强党员教育管理等八项工作任务落实全年党建工作任务。建立党建联络员制度，每名班子成员联系1个支部，加强对支部党建工作的指导。开展基层党支部书记述职评议会，组织召开党务工作培训会，进一步提高党支部书记工作能力，积极创建“最强党支部”。按照基层党组织星级评定工作要求，今年评定二星级党组织2家，已全部按要求制定整改提升方案。

（二）以制度促规范。深入贯彻落实《党和国家机关基层组织工作条例》，严格执行“三会一课”、谈心谈话、组织生活会等制度，出台《返还党费使用管理办法》（义商务机党〔2020〕11号）、《基层党组织党员发展规范》（义商务机党〔2020〕12号）、《党员外出报备制度》（义商务机党〔2020〕10号）、《基层党组织党员“十二分制”管理办法》（义商务机党〔2020〕9号）等，以规范的制度实现基层党组织长治长效。

（三）建立定期监督检查工作机制。局机关党委每季度检查支部不少于1次，通过“随机现场走访+定期抽查送检”的方式推动支部主题党日“八个一”、“三会一课”制度、组织生活会、党员先锋指数考评等工作落实。

（四）党建+商贸成效显著。一是党建+中心工作。组建消费、出口专班，通过发放消费券，开展消费促进活动等系列举措切实拉动经济增长，按要求完成中央“六稳”、“六保”工作任务。各协会支部积极助推协会企业发展：帽业行业协会支部指导会员企业生产防飞沫帽，并通过网红直播平台，帮助企业外贸转内销，拓宽销售渠道；副食品行业协会支部会同农村经济发展有限公司组织开展大型商超采购会，帮助会员企业对接新的潜在合作伙伴，半天时间签约6000万元。二是党建+疫情防控。成立14支党员突击队。自春节开始，商务局全体党员放弃节假日，14支党员突击队深入一线，每日指导督促商场超市做好疫情防控工作，同时确保粮油肉米等基本生活物资足量供应。9个两新协会支部积极参与疫情防控，其中玩具行业协会支部发动理事以上会员捐款，募集到20余万资金全部用于购买口罩并向协会会员发放；副食品行业协会支部发动会员企业捐款捐物共计50余万元。各基层支部发动党员参与村、社区疫情防控共计560人次。

十一、关于“执行选人用人制度不够规范”问题的整改情况

（一）规范干部任前把关和干部考察工作。党委会专题学习《中层干部选拔任用工作实施办法（试行）》，明确拟提任干部需书面征求纪检监察机关意见，严格把关会议推荐、口头推荐、任前公示等环节，规范任用程序。局办公室按规范做好干部选拔任用的文书档案整理工作。

（二）进一步强化因私出国（境）管理。全面排查因私出入境证件持有情况，除市管干部外，商务局正式在编人员持有因私护照19本，赴港澳通行证12本，赴台通行证4本，目前均在局办公室统一保管。自2019年1月以来因私出国境7人次。修订《义乌市商务局因私出国（境）审批和证件管理制度》（义商务发〔2020〕24号），并下发通知对因私出国（境）审批流程、证件管理、违规违纪问题处理等做出重申和明确。

十二、关于“抓意识形态工作不够扎实”问题的整改情况

强化意识形态工作。制定《2020年商务局党委理论学习中心组学习安排》（义商务党委〔2020〕6号），深入贯彻落实新修订的《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》，强化党委主体责任，进一步明确每年至少2次专题研究商务领域意识形态工作，并形成整改报告。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0579—89926919；邮寄地址：义乌市江滨北路281号行政三号楼7楼709办公室；邮编：322000；电子邮箱：ywsswj@126.com。

中共义乌市商务局委员会

2020年7月28日