根据市委统一部署，2019年11月18日至2020年1月17日，市委第三巡察组对市城投集团党委进行了巡察。2020年2月20日，市委巡察组向市城投集团党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

市城投集团党委坚决扛起巡察整改的政治责任，牢固树立“四个意识”，把巡察整改作为当前重中之重工作来抓，按照“见人、见事、见单位、见处理结果、见责任追究、见长效机制”的要求，严肃认真对待，深刻剖析反思，全面举一反三，坚决贯彻推进，确保市委巡察反馈意见得到扎实有效整改落实。一是提高思想认识,把握整改要求。对市委巡察组反馈的意见,集团党委坚决拥护、诚恳接受、照单全收、坚决整改。反馈会后，集团党委高度重视，专题学习上级有关巡查工作要求，不断深化对巡察整改重大政治意义的认识，坚定自觉抓好巡察整改落实。召开巡察整改专题民主生活会，聚焦巡察反馈一件，主动认领责任，认真剖析原因，深刻对照检查，严肃开展批评与自我批评。二是加强组织领导，把握整改工作要求。集团党委严格落实巡察整改主体责任，成立党委书记任组长的巡察整改工作领导小组，全面压实党委书记第一责任和班子成员“一岗双责”。前后召开5次巡察整改专题会议，讨论研究巡察整改工作，提出详细的整改方案。三是明确目标措施，全程跟踪督办。下发《中共义乌市城市投资建设集团有限公司委员会关于落实市委巡察组反馈意见整改方案的报告》，对9大类问题明确整改措施、责任领导、责任单位及完成时限，实行挂图销号作战。同时，建立跟踪督办机制，定期督查、全面督查，严防整改不认真、走过场。四是注重标本兼治，建立长效机制。及时总结整改经验，深化成果运用，举一反三，研究制定科学、管用、长效的工作机制，切实巩固整改成果。

巡察反馈后，对市委巡察组巡察期间移交的1件信访件，进行了认真梳理和集中办理，已办结1件，办结率100%。巡察反馈的29个问题，已完成整改26个，整改完成率89.7%，制定及修改完善制度28项，追缴资金842.23751万元，对巡察组反馈的问题线索，及时进行分类处置，由义乌市纪委立案1件，了解0件，由集团党委给予党纪政务处分0人，政务处分0人，组织处理0人，谈话提醒17人，批评教育9人，书面检查8人，通报批评7人，诫勉谈话2人，书面效能告诫3人（2018年5月已告诫），还有2人正在调查中。

一、关于在“对照上级有关国企转型升级要求，加快从平台公司向智慧城市运营商转型还存在一些不足”的问题的整改情况。

（一）强化转型发展的思想自觉。党委通过理论学习中心组学习、支部学习、单位夜学等，深入学习习近平总书记、省市等各级关于国企改革系列指示精神，牢牢把握国有企业做强做优做大的改革发展方向，学深悟透、拓宽思路。对照巡察反馈的问题深入分析原因、找准责任。全面回顾总结改革转型之路，确定了“改革强企”的发展理念。

（二）制定转型发展的顶层设计。党委相继召开5次专题研讨会，班子成员带队前往杭州、绍兴、温州等先发地区学习考察，进一步明确集团转型发展定位，重点优化集团的战略规划、项目谋划、投资决策、风险防控、机构管控等方面。制定出台了《2020年城投集团改革转型方案》，委托第三方制定系统的集团“十四五”规划。

（三）强化转型发展的落地开花。制定改革转型方案中六个“项目+”推进作战图，明确时间节点、责任领导，建立定期推进和问题破解机制。积极挖掘和整合资源，供应链业务有效拓展，市政园林养护深入推进，启动城建资源公司新三板上市，积极承接代建业务，开展国贸大道两侧的土地开发，加快养老产业布局等。同时深化与中石化、中石油、天然气公司的合作，提升投资盈利水平。

（四）增强转型发展的要素保障。加强同金融机构对接，确保项目建设开发资金到位；强化同主管部门对接，争取改革项目涉及的政策、土地支持；积极招才引智，打造一支改革转型方面专业人才队伍。

（五）强化转型发展的督查考核。将各下属公司的经营性指标作为重点考核内容，提升考核权重。牵头部门每月汇总督办改革转型推进情况，党委定期研究推进改革过程中的难点和堵点。

二、关于“重大民生项目精品不多，群众获得感不够明显”的问题的整改情况。

（一）完善项目推进机制。建立和完善重大项目工作专班机制和重大问题协调工作机制，成立各类工作专班，协调推进解决项目建设过程中存在的问题，以强化多方对接形成项目攻坚合力，全力保障项目的有序高效实施；下发《义乌市城投集团项目建设管理办法（2020修订版）》，规范明确问题交办形式、交办时限、交办要求、落实回复等内容。根据责任分工，对18名相关责任人予以相应处理。

（二）强化项目创杯力度。为进一步提升集团精品工程建设，下发《城投集团建设项目创杯争优管理十条意见》，进一步完善项目评杯争优工作机制，在项目前期谋划、过程控制、奖惩等阶段明确工作要点，并组织开展项目各级评杯争优工作培训。2020年公司荣获金华市建设工程双龙杯奖（优质工程）5项，占全市获奖项目的100%；义乌市“商城杯”优质工程14项；市级安全文明标准化优良工地4项。

（三）提高公共资源服务水平。一是组织考察调研。先后赴江苏常州等先发地区考察学习，提升道路停车管理等业务公共服务能力；二是提升业务水平。引入科技含量、准确率更高的双模地磁感应收费系统逐步代替现有的单模地磁，目前已安装600个，进一步提升道路泊位准确率；三是优化人员配置。以年轻化和专业化的标准打造管理团队，并加强一线道路停车收费管理员的服务意识，提高服务水平。

（四）加快民生实事项目建设。紧盯镇街中心区天然气管网全覆盖任务,将管道天然气通至大陈镇，积极推进天然气入户1.5万户的年度目标；优化施工举措，如提前庭院管网施工和点火通气时间节点，有效缩短用户从缴费至开通的等待时间；加强沟通对接，与数管中心、信访局保持高频联系，采取“三方通话”等方式第一时间解决群众疑问，提高群众满意度和获得感；疫情防控期间，为全市167家企业免费安检，为24家企业提供“欠费不断供”服务；严格按照省、市发改部门降低用气价格相关文件要求，截至6月25日减费约1265万元，以实际行动助力企业复工复产，获得用气企业一致好评。

三、关于“全面从严治党主体责任落实不到位，党风廉政建设仍有薄弱环节”的问题的整改情况。

（一）强化追责问责力度。构建集团制度化、规范化内部管理处置架构，下发《城投集团员工工作作风和效能问责办法》，完善内部追责问责机制，加强违规违纪处罚的震慑力度，营造“零容忍”的高压态势，确保全体干部职工清白做人、干净做事，营造风清气正的干事环境。

（二）贯彻落实民主集中制。定期修订完善集团“三重一大”决策制度，各下属单位结合自身实际制定具体制度，并按制度执行公司系列重大决策，监察部门对执行情况进行定期系统性督查；利用夜学等学习形式，组织干部职工进行制度学习研讨，要求对各类规章制度入脑入心、按规操作，确保制度执行更到位、工作程序更规范。

（三）强化廉政警示教育。建立纠治“四风”长效机制，纪委书记深入下属企业开展廉政党课，带头领学党的纪律建设和党风廉政建设；开展“书记说廉”系列廉政文化教育活动，邀请各下属企业党组织书记分享廉政经验、交流学习心得，促使员工进一步坚定理想信念，着力打造城投集团“清廉文化”。

四、关于“违反中央八项规定精神问题屡有发生”的问题的整改情况。

（一）高效落实问题整改。针对巡察反馈的关于违反中央八项规定精神的问题，集团党委高度重视，第一时间要求调查核实，核实无误后立即整改到位，并严格落实责任追究，目前资金追缴和人员处置均已到位。

（二）完善公务接待机制。完善修订集团业务招待及差旅费报销制度，依据《党政机关厉行节约反对浪费条例》《浙江省机关工作人员差旅费管理规定》《义乌市机关工作人员差旅费管理规定》等相关制度，下发《义乌市城市投资建设集团有限公司差旅费管理规定（试行）》；同时每季度对下属单位的费用支出进行检查，确保各项支出严格按制度执行。

（二）规范工会经费管理。通过组织集团所有财务人员集中学习工会经费收支管理文件，深入研究分析工作要求，重点明确工会经费的开支标准及开支范围；同时定期开展专项督查，对不符合工会经费管理规定的问题，第一时间要求整改落实，确保工会经费开支更规范、更标准。

五、关于“工程管理不够精细，标准化水平不够高”的问题的整改情况。

（一）强化标准化顶层设计。坚持“专业人做专业事”，分区块、分专业类别、分管理小组开展项目管理工作，重点完善项目标准化制度体系建设，进一步明确各关键节点把控责任和把控要求，建立职责分工明确、标准统一的管理机制。如根据项目所在地理位置，实行项目组分区块管理，并明确安全、造价等工作负责人，所管辖项目实行联管联控。根据责任分工，对19名相关责任人予以相应处理。

（二）完善工程监管机制。对已竣工未结算送审项目持续开展专项清理，累计完成工程竣工验收未结算送审项目清理249项；对未完成事项实时做好跟踪指导，及时督促施工单位提交结算送审资料；下发《城投集团建设项目参建单位不良行为记录处理暂行办法（2020年修订版）》，进一步明确不良行为处理程序；下发《城投集团项目建设管理办法（2020年修订版）》，补充仅出资项目管理相关内容，明确各方工作职责。

（三）进一步优化支付流程。梳理优化集团工程款拨付流程，完善工程款拨付审批制度，明确审核人员具体职责，同时加大监督力度，落实工程款支付定期回头看机制。

（四）完善管理约束机制。从材料设备人员进场、安装施工、后期保养等源头严格把关，加大项目安全生产、工程质量等问题的检查力度和频率，对督查中发现的问题建立督办台账，实行问题销号制；每周开展材料设备进场等专项检查，强化日常资料整理，加强现场材料设备和非材料设备品牌进场管控；对所有项目开展参建单位违规违约行为处罚执行情况督查，共闭合违规违约行为处罚166笔，罚款373.43万元全部完成收缴。

（五）完善集团品牌库建设。下发《义乌市城投集团材料设备品牌库管理办法》《义乌市城投集团非品牌库材料设备黑名单管理暂行办法》等相关制度，为后续建立材料设备品牌库和实施动态管理奠定良好基础；规范材料品牌库管理，下发《材料设备进场验收监督管理办法》，强化材料设备验收等工作。

六、关于“管理机制创新不足，日常运营不够规范”的问题的整改情况。

（一）强化安全生产制度执行。定期开展安全生产专项检查，重点对危化品、工程建设、资产管理等领域进行安全隐患排查；修订完善《城投集团安全管理办法》，按照“党政同责、一岗双责”要求，全面建立“集团安全管理委员会+业务线+下属企业+业务科室、项目部”四级安全生产组织体系；各级安全管理小组严格落实安全生产职责，全面开展日常安全管理工作。

（二）全面做好民工无欠薪工作。严格按照农民工工资保证金制度、农民工工资专用账户管理制度、委托银行代发工资制度、农民工实名制管理制度、按月足额支付工资制度、施工现场维权信息公示制度等六项制度落实无欠薪工作；常态化开展无欠薪专项检查，重点检查各项目落实六项制度情况，发现问题及时纠正；同时将无欠薪工作作为参建单位履约考核评分内容之一，全面杜绝各类民工讨薪事件发生。

（三）系统提高业务办事效率。一是加快信息化建设。全面推行集团信息化办公系统，完成电脑端、手机端数据互通，实现“零跑”“不见面办公”“即时办结”，移动办公应用率显著提高。二是严格制度化管理。完善修订工程款结算审批制度，下发《工程款支付管理办法》《城投集团建设项目竣工结算管理办法》《义乌市城投集团发包人单方面办理工程竣工结算的实施细则》，明确各签字主体的审核职责、时限等内容。

（四）增强自身法务保障能力。根据市国资办相关文件精神，推进企业内部机构改革，成立专门法务部门，并聘请律师事务所作为集团专业法律顾问，全面梳理2018年以来签订的合同，对存在的6大类43项问题逐项整改；制订完善《城投集团合同管理办法》，对合同管理、规章制定、项目洽谈、诉讼仲裁、投融资管理、经营决策等进行合规性审查，进一步加强风险防控能力。

七、关于“国资管理仍需加强，制度执行不够到位”的问题的整改情况。

（一）完善资产租赁管理机制。根据《中华人民共和国企业国有资产法》《义乌市国有产权交易监督管理办法》等法律法规，修订《资产出租管理办法》，对出租方式、招租底价确定、实施程序等进行明确，在出租资产定价上全面引进第三方评估，公开招选资产评估年度标公司，资产出租采用公开竞价并全部委托评估机构进行招租底价评估。严格遵循公开、公平、公正的原则，确保国有资产保值增值。

（二）加大资金收取管理力度。对集团范围内的违约金收缴情况进行系统性自查，共完成6笔违约金收缴，总计43200元；出台《城投集团合同违约金收缴管理办法》，层层落实责任，并加大检查和问责力度；在支付工程款之前，对存在违约金未及时缴纳单位进行排查，加大资金精准管理的力度。

（三）规范集团资产管理使用。对集团范围相关资产进行整理、盘点，对长期闲置且不可使用资产进行规范化处理；所有固定资产登记入册，每半年盘点一次，做到每件固定资产专人负责保管；建立健全《义乌市城市投资建设集团有限公司固定资产管理制度》，在固定资产的采购、领用、保管和报废处置管理等方面强化日常监管，资产处置能力和资产利用率得到有效提升。

八、关于“党建工作力度不大，引领作用发挥不够充分”的问题的整改情况。

（一）专题研究部署党建工作。集团党委高度重视党建工作，召开党委会专题研究全年党建工作，讨论下发2020年党建工作方案；制定党委理论学习中心组学习计划，有计划地开展政治理论学习，学懂弄通党的系列文件精神；通过集团中层干部组织选拔，挑选优秀干部人才，进一步健全下属各支部支委；同时加强党支部书记培训，充实党支部力量提升党建质量。

（二）创新深化集团党建品牌。实施“政治领航”“红色引擎”“学习强企”“凝心聚力”“强基树品”“党内关心”六大工程；开展党员政治生日活动，创新主题党日学习模式，建立健全党员培训体系，严抓党员“十二分制“管理，开展党员整治立规行动；深化“三张金名片”，打响“有事我来帮”服务品牌，建立“三必访、四必谈”制度，加强党内关心关爱。

（三）全面规范党建工作标准。研究下发城投集团党建工作标准化实施细则，按照组织建设标准化、党员管理标准化、基本活动标准化、基本制度标准化、台账管理标准化、基本保障标准化等六个标准化，深入推进集团基层党组织标准化建设，推动党建工作落细落实，以标准化建设引领基层党建工作规范化。

九、关于“队伍建设仍有短板，专业人才较为欠缺”的问题的整改情况。

（一）创新谋划科学招聘模式。为充实专业人才队伍，2020年夏季招聘除响应省委号召面向应届毕业生的岗位外，其他岗位均在要求一定工作年限的同时，放宽年龄设置，并采用市场化选聘方式引进重点岗位专业技术人员，采用聘期考核方式进行优聘劣汰。此次夏季招聘成功招选新员工22名，其中市场化选聘3名，集团专业化队伍进一步完善。

（二）加大年轻干部培养力度。制定集团人事制度改革方案，打通基层干部晋升渠道。充实党员干部队伍，发展党员向一线业务骨干倾斜，中层组织选拔向年轻党员干部倾斜，加大中层干部党员比例；加强集团人才梯队建设，开展师徒结对计划，以经验丰富的专业技术人才带动年轻干部不断提升进步。

（三）完善内部管理培训体系。成立城投集团内部培训学校，完善教育培训体制，分步实施“教育三部曲”计划、教育“倍增计划”，系统性提升员工专业技能；深化城投讲坛和每周夜学，加强干部职工技能培训；充分学习其他地区先进经验，选派干部至深圳市建筑工务署挂职锻炼，提升专业化管理能力。

下一步，市城投集团党委将继续深入贯彻落实上级决策部署及巡察工作精神，旗帜鲜明讲政治，进一步严肃党内政治生活，推动党员干部牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续围绕市委巡察反馈意见，深入抓整改、抓推进、抓落实，切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中。一是落实“两个责任”，推动全面从严治党向基层延伸。进一步提高政治站位，落实党组政治责任，进一步严明党的纪律和政治规矩，持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实，督促党委下属基层党支部书记牢固树立党风廉政建设主体责任意识，切实履行“一岗双责”，负起全面领导责任。支持集团纪委聚焦主业主责、履行监督职责，用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小，推进全面从严治党从宽松软走向严紧硬。二是持续抓好整改，确保整改问题全面整改到位。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放，对已完成的整改任务继续巩固整改成果并长期坚持。对列出整改时限的任务，持续跟踪推进，按时完成整改。同时坚决防止问题反弹，强化措施、夯实责任，主动接受群众监督，确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。三是加强建章立制，坚持不懈推进日常监督检查。深入分析巡察反馈的问题产生的深层次原因，举一反三，建立健全各项规章制度，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力的过程，成为促进全体党员干部作风转变的过程，成为推动集团健康发展的过程。同时特别注重加强日常督促检查，坚持不懈推进“四风”问题整治，不断巩固和扩大整改落实工作成果。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0579—85396518；邮寄地址：义乌市北苑街道雪峰东路36号城投集团515室，322000；电子邮箱：ywctjt@sina.com。

中共义乌市城市投资建设集团有限公司委员会

2020年7月30日