根据市委统一部署，2019年11月19日至2020年1月15日，市委第一巡察组对教育局党委进行了巡察。2020年3月17日，市委第一巡察组向教育局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布：

义乌市教育局党委把巡察整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到市委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，切实做好整改工作。一是提高政治站位，迅速组建专班。教育局党委高度重视，于3月17日巡察组反馈意见当天晚上立即召开专题会议，组织成立市教育局巡察反馈意见整改落实工作领导小组，由党委书记、局长叶国江牵头任组长，其他党委委员、副局长任副组长，各科室负责人任成员，领导小组下设办公室，组建整改专班，统筹推进整改工作。二是主动认领任务、制定整改方案。教育局班子成员对照职责分工，主动认领整改工作任务，不折不扣地抓好反馈意见的整改落实工作，逐一落实责任对象，明确由“一把手”对巡察整改落实工作负总责，其他责任领导按照职责分工，负责抓好分管业务落实的整改落实工作，并确保80%的问题在两个月内整改到位。3月31日，局党委召开专题会议，审议通过《中共义乌市教育局委员会关于落实市委巡察组反馈意见整改方案的报告》。三是理清“三张清单”，认真整改到位。明确班子成员、市管干部整改责任，对相关人员进行责任倒查。根据《中共义乌市教育局委员会关于落实市委巡察组反馈意见整改方案的报告》，局班子成员敢于担当、主动认领责任追究项目，召开巡察整改专题民主生活会，对相关责任领导进行批评帮助。对科级及以下干部完善责任追究，涉及干部39人，其中以第一种形态处理37人、以第二种形态处理2人。对违规资金进行清退处理，共清退5所学校违规资金共计15万元。

巡察反馈后，对市委巡察组巡察期间移交的8件信访件，进行了认真梳理和集中办理，已办结8件，办结率为100%。对巡察组反馈的问题线索，及时进行分类处置，立案2件、了结2件；给予党纪政务处分1人（党内警告1人），政务处分1人（行政记过1人），诫勉谈话4人，教育提醒22人，开展民主生活会批评帮助5人；修订完善制度4项，重新制定制度7项；应追缴违规资金15.1165万元，已追缴15.1165万元。

一、关于在“贯彻落实党的十九大精神与教育工作职能结合不够”方面问题的整改情况

（一）完善理论学习调研制度，凝聚教育创新发展新动能。完善党委中心组学习制度，组织机关干部、党员教师深入学习习近平总书记关于教育事业发展的重要论述，坚持用党的教育理论方针武装头脑、指导实践、推动工作。“对标自贸区、干实试验区”，以打造“两个样板城市”为目标，以创建浙江教育现代化市、全国义务教育优质均衡发展市为统领，紧扣教育发展“三个十”和教育“倍增计划”要求，抢干快干，扎实推进教育现代化。梳理问题短板，加强整改落实。优化教育资源配置，落实教育优先发展,加强教育指标监测与控制。

（二）着力推动教学改革，提高教育教学质量。“一校一策”提升办学品质，分层分类落实强基计划。开展公办高中、公办初中办学水平发展性评估，进一步完善初中和高中学校评价指标体系。加强教师队伍建设，优化教师队伍学历结构；完善激励机制，加大名优教师奖励力度。

（三）分类管理做好服务，提升新义乌人子女学校办学质量。多措并举促提升，增加投入，配齐设施设备，力争新义乌人子女学校各项指标达到义务教育标准化学校基准标准要求。加强公办民办协作，大力推进公办民办一体化管理。把新义乌人子女学校全面纳入教育局年终绩效考核。加强新义乌人子女学校师资队伍建设，优化教师队伍结构。加强新义乌人子女学校财务管理，健全新义乌人子女学校会计核算与第三方审计制度。分类管理，继续推进新义乌人子女学校等级评估。

（四）优化师资配置，推动城乡教育均衡发展。积极完善名优教师“四级人才梯队”建设实施方案，分阶段分层次推进教师培养。研究推进城乡交流的政策调整。不断提高乡村教师待遇，吸引骨干教师到农村任教，强化政策导向。深入实施教师“县管校聘”管理改革，落实学校用人自主权，委派城区优秀管理骨干到农村学校担任校长，切实提升薄弱学校办学水平。

（五）努力发展职业教育、成人教育。提高职教吸引力与认可度。改造提升传统特色专业，有序开发新兴专业，满足群众多元升学需求；加大职教宣传力度，2020年已有多项工作获“央视”、“中国教育报”等媒体报道。推进学习服务一站式供给，学习资源多元化投入。推进社区教育进文化礼堂，开展双证教育。建好浙江老年开放大学义乌学院，开设实用性强、体验感好的老年课程。在“十四五”学校建设规划中布局三独立成技校，充分利用镇街、社区资源，创建标准化、现代化成校。

二、关于“教育发展谋划前瞻性不够”方面问题的整改情况

（一）加快教育项目建设，缓解入学难问题。充分释放已建教育设施学位，实行满负荷办学招生。加快推进在建教育项目，确保按计划建成投用。在建项目已于3月底全面复工，预计2020、2021两年建成幼儿园77所；2020年完成新建、迁建小学项目5个。新建教育项目尽早开工，争取尽早投用。2020年计划实施新建教育项目101项，其中新增学位的新建、迁建、扩建项目36项。谋划并实施好“十四五”教育设施布局规划，实施“教育倍增计划”。降低公办学校报名门槛，发布新生入学实施意见和初中小学招生计划。发布户籍新生入学预警信息，预警了5所涉及“户房一致”大概率分流的学校，使家长及早做好准备。

（二）加大学前教育资源供给，扩大公办园招生覆盖面。加快“百园工程”建设，目前已开工建设100所，建成投用27所，年内实现108所幼儿园全部开工建设，建成投用30所以上，累计建成投用50所以上，并实现“满员”办学。理顺管理体制，实施公办幼儿园办园体制改革，规范民办幼儿园管理。年内完成157所民办幼儿园审计调查，对幼儿园15项办学行为实施监管，加大等级园评估指导力度，年内推动20所幼儿园参加二级园以上等级评估。加强教师队伍保障，多元打造优秀教师队伍，实施“百名园长培养工程”，组建“园长后备人才库”，加强幼师待遇、培训保障。

（三）调整公办普高招生，提高普高计划就学率。合理拟定2020年招生计划，提高普高招生计划数和普高计划就学率。2020年普高计划数比2019年多1220人，其中公办普高计划数比2019年多740人，国有民营的普高计划数比2019年多480人；2020年普高计划就学率比2019年多4.01个百分点，公办性质普高计划就学率比2019年多4.06个百分点。谋划布局一批普高学校，编制《义乌市“十四五”教育设施布局规划》，拟在“十四五”期间新建多所公办普高、国有民办普高和民办普高（含高中部），进一步满足群众多样化就学需求。

（四）鼓励民间资本办教育，促进教育投入多元化。推进多元投入办学机制。按“财政保基本、国资保建设、民资添活力”的总体思路，建立财政、国资、镇街、平台、民资等多元投入模式，形成多元投入教育发展机制。鼓励现有民办学校转型提升,进一步加大民办教育招引力度。

三、关于“教师队伍建设不够有力，教师师能亟待加强”方面问题的整改情况

（一）加强校长队伍建设，提升学校班子战斗力。开展第二轮教育系统学校领导班子研判，了解学校运行情况和校长办学治校能力。制定校长职级制改革实施意见,构建"职务能上能下、待遇能高能低、流动能进能出"的校长队伍建设机制。制定2020年度中小学校长和优秀年轻干部挂职研修计划,推进后备干部培训工作，组织网上培训。

（二）完善激励机制，加大引进和培养优秀教师的力度。持续加大专才特聘力度，组织专才特聘教师招聘活动，组织招聘新教师、备案制教师，有序推进名优教师引进工作，6月完成名优教师引进指标；完善教研员队伍建设指导意见，规范教研员的准入和退出机制，进一步优化年龄结构；进一步完善名优教师“四级人才梯队”建设，拟定“教坛新苗”评选方案，新增义乌公学卢世国、万里春，新丝路臧学华3个名师工作室，引领年轻教师业务成长。

（三）提升教师归属感，稳定教师队伍。教育局工作专班对教师流失较多的学校进行调研。开展名优教师评选表彰活动，在全市教育系统开展“2020年度义乌市最美教师”“义乌市优秀班主任”评选活动。完善激励机制，提高教育系统教师年终奖金，逐年提高教师工资收入水平。加强正面宣传引导，对疫情防控中表现突出的战疫先锋进行了宣传报道，对获评正高级教师进行正面宣传，树立优秀典型。

四、关于“教师队伍管理不严格，师德师风整治不到位”方面问题的整改情况

（一）落实从严治教、加强教师队伍管理。加大对违纪违规问题的查处，加强警示教育，选用身边的案例教育党员干部和教师。开展专项整治行动，强化监督执纪问责，进一步压实学校师德师风建设主体责任。建章立制，实行师德“一票否决制”。全面深化从严治教，将师德师风作为评价教师队伍的第一标准。

（二）强化师德师风建设，加强违规带生补课行为整治。设立师德师风举报监督电话和邮箱并予以公布，广开言路，畅通违规补课举报途径。加大查处力度，各学校校监会在寒暑假、周末开展自查自纠，2020年以来全市校务监督委员会组织635人次赴524个社区村落对1466位教师有无违规带生补课情况进行抽查核实。教育局组织人员对城区各初中学校规范办学情况和教师违规带生补课情况进行突击检查，在初中周边社区开展蹲点跟踪检查。组织全市初中校长召开规范办学暨落实违规补课治理主体责任工作推进会。修订完善相关制度，彰显师德规范要求，与师德考核制度相匹配。

（三）加强警示提醒，倡导文明出行。对不文明行为开展调查核实，依纪依规处理。各相关学校对3次以上被通报的教师进行约谈，依纪依规处理。压实主体责任，对三次以上被通报学校的主要负责人进行谈话。与交警部门建立数据共享机制，及时掌握不文明出行信息，做到“一提醒二约谈三通报”。加强警示，通过电话提醒、网络群提醒、在校长群提醒有不文明出行行为的教师注意文明行车。

五、在“作风建设不够扎实”方面问题的整改情况

（一）加强校外培训机构监管。加强部门联动，明确镇街部门的职责分工和协调机制，每月专题研究部署整治工作。疫情防控期间，教育、人社、市场监管、卫监、公安消防、综合执法等部门对培训机构协同管控，共开展巡查26746户次，并对北苑、后宅2家早教机构联合处置，关停整改。落实“一网通管”,完善网格化管理体系，将培训机构全部纳入全市“一网通管”平台，加密“双随机、一公开”检查。2020年以来已组织开展校外培训机构双随机抽查65户次、专项检查244户次，即时检查2830户次。深化信用监管，推广培训机构诚信办学分级管理，2020年以来已对105家培训机构进行信用扣分。严格实施行政处罚，及时发现处置违法违规办学行为。建立问题发现、报告、审理、处罚依法依规的长效机制。

（二）重视师生心理健康问题。部署心理高危学生筛查，建立学生心理异常和危机的报告制度。分类管理，对重大心理危机学生进行一对一疏导帮扶。加大心理危机预防，开展师生心理健康年检，建立心理档案。加强心理教师培训，完善机制建设。联合人民法院、人民检察院、公安局、司法局等五部门下发相关文件，进一步完善学校安全事故预防与处理机制。

（三）严格落实家访制度，加强家校沟通。下发《疫情防控期间开展家访工作的通知》，要求班主任、学科教师要加强与学生、家长的线上沟通。充分利用电话、电子邮件、微信、信件等形式，与家长保持即时沟通，提出必要的建议。关爱困难家庭和特殊学生,学校组成“教育帮扶小分队”，以党员先锋队为主力，根据实际做好上门家访对象的梳理工作，为20余名生活困难学子送温暖，做好精准帮扶，有效家访。

六、关于“全面从严治党主体责任压得不够严实”方面问题的整改情况

（一）推进“清廉教育”建设，打造“清廉学校”。强化组织学习，将“清廉教育”列入基层支部必学内容。推进“清廉校园”建设，推进廉政文化进校园活动，打造廉政文化长廊，将廉政文化与校园文化有机整合，增强廉政文化的渗透力。

（二）修订制度，完善“一家两制”管理机制。对“一家两制”高风险人员开展约谈提醒，对6名涉及“一家两制”的中小学校领导进行约谈提醒，责令按规范对“一家两制”高风险情况进行整改。建章立制,修订完善教育系统教职工“一家两制”管理办法，调整补充相关条款，扩大学校领导干部任职回避范围，规范领导干部家属“一家两制”管理。

（三）加强校务监督，充分发挥校监会作用。对校监会管理运作情况开展调查排摸，完善校监会工作机制，及时督促相关学校做好校监会换届选举工作。加强校监会业务知识培训，建立校监会主任轮岗培训制度，提升业务能力。加强业务指导，助力“清廉校园”建设。

（四）严格规范出国（境）证件管理。严格证件日常管理。指导下属各单位进行自查，遗失证件的，及时到出入境管理局注销。强化管理制度的执行，寒假期间经审批出境人员共245人（其中未出国149人、3月8日回国人员3人、93人出境后按期回国），经审批出境人员领取证件在归国后及时上交证件。定期开展报备情况专项清理活动，对各学校出国（境）证件管理情况进行抽查。严格报备登记制度。

七、关于“落实中央八项规定精神不够坚决”方面问题的整改情况

（一）高度重视，迅速督促问题整改。对相关情况重新进行调查核实，并敦促相关学校及时做好整改。对有关人员加强教育，收回超标准发放的钱款。稠州中学教育集团工会收回2018年252位工会会员秋游超出部分费用，共计10080元，并于4月9日存入学校工会账号。佛堂镇中工会于4月9日收回冯某等6位教师羽毛球训练午餐补贴超出部分钱款，共计1440元。佛堂镇小工会于2019年12月18日收回毛某等8名在职教师重阳节慰问补贴共计1600元。实验小学教育集团收回2015、2016年全体工会会员的生日慰问及春节慰问钱款，共计126600元。

（二）开展自查自纠。教育工会下文《关于开展基层工会经费收支管理情况自查自纠的通知》，要求基层工会组织认真学习工会经费收支管理的相关文件，对工会经费收支管理情况进行全面自查自纠。

（三）召开教育系统工会工作会议。召开教育系统工会工作会议，组织工会负责人针对工会经费收支使用与管理进行专门培训学习，列举案例进行剖析。要求工会负责人严格对照浙江省总工会印发的《关于加强和规范基层工会经费收支管理的实施细则》，在今后的工作中务必不折不扣的贯彻执行。

八、关于“资金财务管理不到位”方面问题的整改情况

（一）规范学校食堂管理。对食堂不规范行为重新调查核实，依纪依规问责处理，落实三年一轮财务审计,制定2020年审计计划。2020年上学期完成23所学校的审计工作，拟对全市157所民办幼儿园开展专项审计调查。引入食堂采购云平台系统进行账务处理，减少人工干预，形成智能监管闭环。以软件规范做账行为，倒逼规范采购和列支，以智能监管、自动预警等手段有效降低人员因素造成的廉政风险。

（二）规范接待经费管理。对相关问题进行整改，对相关经办人员进行批评教育。全面开展自查自纠，进一步严格接待标准，规范审批程序，做到接待前审批、接待后填写公务活动说明，严格遵守财经纪律。完善经费使用管理制度，加强经费使用管理。

（三）规范民办学校资金财务管理。以点带面开展审计调查，对全市民办义务教育学校开展审计全覆盖。建立审计整改销号制度，按学校制定问题整改清单，分科室对相关问题落实限期销号整改。2019年度对34所义务教育段民办学校进行了审计，审计发现17类问题59个小项，并下发整改通知书。将审计评价列入年检考核内容，会计师事务所出具的年检审计报告，作为民办学校年检、财政补助申请的必备条件。建立民办学校审计和财务管理培训常态机制。2020年拟对全市309所民办幼儿园中的159所进行审计调查，2021年完成剩余150所民办幼儿园审计项目。以财务知识培训、审计问题通报相结合，将民办学校财务管理培训列入义乌市教育财务中心常规工作内容。

九、关于“零星工程项目管理不严格”方面问题的整改情况

（一）对合同签订不规范问题进行整改。开展调查核实，开展合同自查整改专项整治行动，对部分工程等项目合同签订情况进行抽查，更好做好工程管理工作。完善合同签订管理，明确对合同签订不规范单位人员的责任追究和通报制度。

（二）对项目招标流于形式的问题进行整改。对相关问题开展调查核实，强化日常监督管理，对全系统对规避审批和项目拆分、招标不规范等行为进行了检查。建章立制，修改完善义乌市教育系统零星工程项目管理办法。

（三）规范工程结算审计。开展专项整改行动，针对未完成结算项目开展专项整治行动，对行动中未完成的结算的项目第一时间进行送审。强化日常监督管理，完善工作机制，强化结算送审工作，为推进结算送审工作在义乌市教育系统零星工程项目管理办法中延迟履约保证金的退回时间，从原来的竣工验收完成退回改成现在的结算审核后退回。

十、关于“党建工作不够扎实”方面问题的整改情况

（一）强化落实党建责任制。严格落实党委会研究党建工作机制。局直属机关专职副书记按期列席党委民主生活会，履行好职责。完善党建工作要点，举一反三，严格执行落实。

（二）加强对基层党组织指导和督查力度。结合党群服务中心建设，增配党务干部,增强党务建设能力。履行职责，加强督查力度。明确直属机关党委委员职责，做好分工安排，发挥指导督查职能。4月28日，组织党务干部对14个单位的18个党支部支部活动和学习记录进行现场抽查，对抽查情况进行通报。发挥镇街教育党委作用，加强层级管理，通过开展“书记论坛”、“同心圆建设”、组建党建联盟等，每季度开展对各自辖区工作的指导，规范提升辖区内党建工作。4月底，对全市近600家两新组织党组织和党员进行摸底，目前两新组织共有在册党员259名，流动党员159名。

（三）规范支部重大活动重要工作记录。加强整改，被点名批评的3个党支部在4月9日前已完成整改。完善党支部工作流程，加强各级党务干部培训，加强过程管理，注重对日常工作检查的反馈，注重党建工作过程管理。

（四）严格落实党员十二分制考核管理。把纪委巡察反馈的加强十二分制管理要求，列入《2020年教育系统党建工作要点》，加强各级党支部规范化建设；对照标准化建设要求的常规工作进行普查和抽查。对于存在问题的单位，联系镇街教育党委，落实专人进行帮扶整改，确保指导到位，帮扶到位，整改到位。

十一、关于“执行干部人事政策规定不够到位”方面问题的整改情况

（一）合理优化中层干部队伍结构。加强学校管理梯队建设，开展干部队伍研判，关注重点高校优秀毕业生和优秀年轻干部；按计划有序推进优秀年轻干部培训班的培训活动；组织有潜力的青年骨干到杭州名校挂职，提升青年骨干综合素养。严格执行学校领导干部超龄退出机制。明确副职退出年龄及条件,理顺干部管理体制，特别是校级副职任职年限和退出机制，激活学校干部队伍。

（二）规范下属学校选人用人。对发现的问题开展调查核实，由教育局党委对相关学校党政负责人进行提醒谈话，学校按要求对提任干部进行“廉政审核”。每位提任中层干部进行了对照检查，并作廉政承诺。完善中小学领导干部选拔任用办法，明确学校领导干部的任职资格、任职条件和选拔任用的程序，通过实行岗位聘任制、任期目标责任制、轮岗交流制、退出机制等，激发学校领导干部的事业心。

十二、关于“意识形态建设工作存在薄弱环节”方面问题的整改情况

（一）加大教师正面典型的宣传力度。一是加强宣传队伍建设，构建起“横向到边、纵向到顶”的立体化、全覆盖宣传网，密切与媒体的沟通，加大与社会团体的合作力度。积极选树正面典型，营造尊师重教氛围，展示、宣传教师队伍正面形象。总结提炼宣传义乌工作经验，2020年以来已在《中国教育报》、中国教育新闻网、学习强国等国家级平台发表9篇，《浙江教育报》《浙江工人日报》、教育之江公众号等省级平台发表50多篇，《金华日报》、金华客户端等地市级媒体发表20多篇，《义乌商报》刊出教育专版12版。

（二）强化文化育人工作。坚持立德树人为教育总方向和总目标，充分发挥课堂主阵地作用，做到“课堂改革、课程开发、氛围营造”三驾马车并驾齐驱。丰富校园文化，全市中小学立足课堂，通过“传统文化社团课程”“传统文化节”等载体，继承与发扬中华优秀传统文化，推进社会主义核心价值观进教材，开展社会主义核心价值观童谣传唱活动。各中小学幼儿园均已设置“社会主义核心价值观”公益广告，全市共设置110处以上；中小学教室均已落实“社会主义核心价值观”公益广告的规范设置，全市共设置3600多块。

十三、下一步工作

下一步，教育局党委将将在前一阶段工作的基础上，突出坚持党的全面领导，聚焦全面从严治党，再接再厉、乘胜追击，坚决落实好中央、省、市工作要求，坚决把习近平总书记系列重要讲话精神特别是考察浙江时的重要讲话精神落实到位，不折不扣地把市委市政府关于我市教育发展的决策部署落深落实。一是坚持理论学习，始终把政治纪律和政治规矩挺在前面。持续深入学习党的十九大文件和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严格贯彻执行党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律。二是全面从严治党，不断强化“两个责任”落实。进一步牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的理念，强化党建责任意识，把握管党治党要求，落实全面从严治党主体责任，主动担责、认真履责、扎实尽责。主要负责人亲自抓、负总责，班子其他成员严格履行“一岗双责”，把党建工作与分管业务工作摆到同等重要位置，切实落实党建工作部署。三是建立长效机制，以巡察整改成果激发教育发展新动能。坚决落实整改工作要求，坚持要求不变、标准不降、力度不减，对账销号，对已完成的整改事项，加强检查，做好“回头看”工作，防止反弹；对已作出部署的，强力推进，确保在限定时间落实到位；对需要长期坚持的，紧盯不放，一抓到底。同时，把抓好整改作为改进和推动我市教育发展各项工作的重要契机，着力构建管长远、治根本的长效机制，有效解决自身存在的管党治党不严、管理粗放等问题，建设风清气正的教育生态。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0579-85410677；邮寄地址：义乌市北苑街道西城路266号1801室，邮政编码：322000；电子邮箱：ywsjyjjcs@163.com。

中共义乌市教育局委员会

2020年7月31日