——2020年4月30日在上溪镇第十六届人民代表大会

第八次会议上

杨　斌

各位代表，同志们：

现在，我代表上溪镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻市委市政府和镇党委的决策部署，紧扣建成“世界小商品之都”的总目标，对标自贸区、干实试验区，奋力推进产业转型、城镇提档、乡村振兴、民生实事等各项工作。2019年全镇实现地区生产总值35.9亿元，财政总收入2.4亿元。

（一）经济质效持续发力。坚持项目为王，引进浙商回归项目16个、资金1.1亿元、内资2.5亿元；义兰公路西侧地块与韵达快递签订战略合作协议，投资110亿元以上，税收6亿以上；美谷科技产业园已签约，投资4亿。突出扶优扶强，深化“三服务”，加快小微企业创业园建设，4个小微园获批浙江省第二批小微产业园，其中模具小微产业园已列入金华市级产业创新服务综合体。提升聚邦智能制造产业园能级，引进科技类创业项目11个，先后作为省、市小微园建设工作现场会参观点。做好整治提效，整治D类企业6家、“低散乱”企业104家、新增规上企业11家、国家高新技术企业3家、省科技型企业16家。9家企业在浙江股权交易中心创新板成功挂牌。全年实现工业总产值和规模以上工业总产值分别是83.7亿元和20.8亿元，分别增长3.28%和4.07%。完成固定资产投资3.6亿元，完成年度任务的180%。模具市场交易额6.3亿，四年增长三倍。聚焦引才需求，新建院士专家工作站1个，新签约院士5名，引进教授级人才6名，硕士3名。发明专利首次突破70项，位居全市前列。建设投用“一张床”试点，其中套房8个，单身公寓40个，为人才解决“后顾之忧”。

（二）城镇品质不断提升。高标准深化文明创建，全面开展垃圾分类，18个点位已投运。农村垃圾分类走在全市前列，潜溪村获评2019年度浙江省高标准农村生活垃圾分类示范村。上和家园获批金华市最美垃圾分类小区。国家卫生镇通过省验收。稳妥有序推进土地改革，完成国有土地出让8.03亿，完成率267%。消化批而未供87.98亩，完成率225.6%。完成不动产登记发证2078本，任务完成率244.5%。完成集地券158.3亩，完成率127.6%。完成垦造耕地183亩，绿化造林841亩，彩色健康森林项目3288亩，珍贵树种项目4.6万株。持续完善城镇功能，上溪大道被列为省重点交通改造设施项目，可盘活土地100亩，带动镇区中心向南发展。贺田路、信达路等断头路实现通车。异地奔小康二期主体结顶。创建污水零直排区块22个。集中攻克一批历史遗留问题，根据全镇空间布局和产业规划，拔钉清障纵深推进，集中力量攻克教堂、上潘更新改造等78个钉子。累计连片拆696处，19.8万平方米。

（三）乡村振兴提质加速。全域旅游持续发力，成功举办“花开上溪礼满义乌”踏青赏花乡村旅游文化节、全国象棋快棋公开赛、浙江省“棋乐小镇·溪华杯”象棋特色示范村联赛、金傅宅桑葚文化节系列活动，吸引游客50余万人次。溪华“棋乐小镇”创办民宿床位42张。完成贾家山民宿开发项目前期。吴晗史学馆主体结顶。精品线路提档升级，桃花坞村、溪华村、黄山村被评为三星级和美乡村，潜溪村、金傅宅村、苦竹塘村、宅山村、五星社村被评为一星级样板村，重点对精品线沿线后矮废弃矿、新西楼废土点、黄山村外立面等节点进行规划打造。创建美丽庭院389户。127座农村公厕投入使用。潜溪村一村万树项目通过金华市林业局验收。13个文化礼堂通过市验收。集体经济不断壮大，通过联建项目、入股云上之溪公司、与市场集团和稠城街道结对，实现所有行政村年经营性收入达到10万元以上。

（四）社会治理成效显著。实干干实“党建+信访”工作，通过信访“最多跑一地”，将矛盾纠纷化解在基层，建立矛盾纠纷预测预防机制，累计代办民情民访1900余件、化解矛盾纠纷2364起。全年收到群众来信来访件、市长信箱231件，比去年同期减少27件。全年初信初访案件36件，化解35件，化解率97.2%。信访积案100%化解。着力打造社会共治“新模式”。在全市率先提出平安建设联席工作会议机制，分别在月湖公园和模具城市场建立综治分中心，推动平安建设由派出所“担主角”向全镇“齐抓共管”转变，全年纠纷警情下降28.2%，传统侵财警情下降23.6%，通讯网络诈骗下降23.4%，位居全市第一。上溪派出所被命名为全国首批“枫桥式公安派出所”。构建“大安全”格局，全年无重大安全生产事故，火灾同比下降80%，无人员伤亡。发生亡人交通事故5起，比去年下降58.3%。推进“雪亮工程”，为案件高发的村（社区）安装监控探头1200个，全力打造“智安小镇”。构建新时代文明实践活动三级体系，47个新时代文明实践站建设实现全覆盖，完成4个实践站（点）示范点建设。整合宣传资源、共享阵地资源、做实项目品牌，助推习近平新时代中国特色社会主义思想飞入寻常百姓家。

（五）政府建设不断加强。基层党建不断夯实，围绕“干部干事不受礼、群众办事不求人”的作风建设要求，先后通过党员十二分制、诫勉谈话、免职劝辞等形式，调整村干部47人。率先开展“毗邻红”跨域党建，致力打造“双尖山文化圈”党建高地。服务意识全面深化，高标准高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。深入推进“三服务”活动，在全市率先推行“镇会村开、片会村开、村会户开”工作机制，累计开展“镇会村开”32次、“片会村开”16次、“村会户开”267次。廉政防线全面夯实，持续加强反腐败领域监察力度，深入推动正风提效。开展专项检查督查30次，下发文件17个，问责68人次，共对170名违反工作纪律、工作不力党员干部进行约谈提醒。

下面，我向各位代表汇报2019年度十大民生实事完成情况。

项目1.实施镇区亮化工程，完成路灯安装5公里，其中吴张线4月中旬完成招投标，五月下旬完成安装投入使用。2019年完成上城路、吴张线、贺田路、上溪大道、信达路、新潘路、馨苑街等多条路段路灯安装，目前已全部投入使用。

项目2.开展农村多规合一和居住环境提升工作。完成相关新村的规划设计,做好异地奔小康工程二期农户审批和一期成本核算、余房分配及补助资金管理工作；启动已完成用地规模核定6个村的更新改造和已实施更新改造的9个村的续建安置工作。异地奔小康完成一期成本价核算、农户资金补助核算并发放到位，安置一期剩余房源16套，剩余42套已完成报名，正在二期农户报名审批及资料审核。完成12个村村庄多规合一规划编制。2019年农村更新改造新增开工寺口陈、三和村（上店）、苦竹塘村、黄山村（黄山一），续建同心村（后宋）、下宅村，共开工建设154户。金傅宅村因土石方工程，潜溪村（前山、古塘下）、萧皇塘村涉及多规融合问题，导致未能按更新改造规划及时启动更新改造工作。

项目3.做好农村生活垃圾分类，新增农村垃圾分类优秀村12个，城镇垃圾分类优秀社区1个，年底完成创建全覆盖。据上级部门统筹，我镇2019年上报农村垃圾分类优秀村7个、示范村4个，均100%完成创建，分别是上溪二村、寺西村、红桥头村、余车村、东余村、后溪村、五塘村，市级示范村4个，分别是潜溪村、三和村、毛塘楼村、苦竹塘村。建成并投用“两定四分”垃圾收集点位共计19个，2020年6月底前完成全覆盖。

项目4.实施农村点片状供水净水设备提升项目，5月底前完成潜溪村（西坞）、双溪岩村（仙溪、余岭、白岩）、萧皇塘村（萧皇塘、仇宅）、五星社村（岩下）、桃花坞村（贝家、西山）、周村、溪华村（乔里何）站点，8月底完成黄山村站点，11月底完成马岭站点。目前，13个供水站点以及15套净化设备均已完成改造提升工作。

项目5.举办文化公益培训及文化惠民展演。完成6次文化公益培训和100场文化惠民展演。现已全部完成。

项目6.新建或改造天然气管道，新增镇区5处高层天然气入户工作，一季度完成20%，二季度完成60%，年底完成100%。目前，上和家园、塘桥雅苑、金塘雅居、翠湖雅居等共计5处高层天然气入户工作已全部完成。

项目7.开展老旧小区物业管理工作。完成上和家园、塘桥雅苑业委会选举和云溪小区物业进驻及准物业常态化管理工作。目前，所有老旧小区的物业进驻及准物业常态化管理工作已全部完成，上和家园业委会已完成选举，塘桥雅苑业委会筹备工作结合下山脱贫相关工作准备中。

项目8.实施上溪二幼建设。目前正在基础建设中。

项目9.完成已婚育龄妇女免费健康检查工作。已于2019年7月15日开展检查，9月底完成扫尾工作。

项目10.实施通片干道大中修，2020年春节前完成上岭线、杨横线改造提升工程。现已完成。

各位代表，过去一年，面对更加复杂多变的内外部环境，我们始终牢记上级领导对上溪赶超发展的殷切期望，经济转型、城镇转型不断加快。过去一年，面对艰巨繁重的发展任务，我们始终坚持既抓当前，更谋长远，重大产业项目、集聚项目有了新突破。过去一年，面对财政收支趋紧现状，我们始终坚持政府过“紧日子”、让老百姓过“好日子”，保障和改善民生“不打折”，各项民生支出再创新高。

这些成绩的取得，是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大、政协和社会各界大力支持的结果，是全镇人民齐心协力、团结奋进的结果。在此，请允许我代表上溪镇人民政府，向在各个领域辛勤工作的全镇人民和给予上溪工作支持的各级领导、各位代表和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地看到，我镇发展过程中还存在不少问题和短板。经济运行稳中承压、进中有忧，部分行业、企业生产经营仍面临一定困难，发展新动能体量较小；科技、人才等创新短板突出，发展模式仍较为粗放，构建现代化产业体系任重道远；城镇服务管理精细化水平不高，品质和能级亟需提升；教育、医疗等优质公共服务供给不足；公共安全基础还不牢固，各类风险隐患仍然较多；政府系统担当精神、创新意识、治理能力亟待提升，“四风”问题仍有发生。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

2020年主要工作

2020年是实现高水平建设小康社会决胜之年和“十三五”规划收官之年，放眼社会前所未有之大变局，立足我市建设“两个样板”城市的大背景，我镇发展正处于重要战略机遇期、动能转换窗口期、重大任务攻坚期，因此我们必须以“时不我待、只争朝夕”的干劲，以“逢山开路、遇河架桥”的闯劲，以“人一我十、人十我百”的拼劲，全力以赴过好产业发展的战略定力关、破解难题的攻坚能力关、解放思想的干事魄力关，按照“三步走”目标，拼搏实干，争先进位，加快由量变到质变，积小胜为大胜，合力推动上溪高质量发展迈上新台阶。

2020年全镇经济社会发展的主要预期目标是：力争全年地区生产总值增长5%以上，实现规上工业总产值增长10%以上。有效投资增长20%以上。重点实施九大行动。

     （一）实施项目招引提升行动，厚植发展潜力。紧盯项目，分解落实年度计划，细化工作任务，提升服务水平，为韵达小镇一期进场施工、美谷科技产业园动工等项目开辟“高速通道”，推动贾家山高端民宿落地。坚持主动作为与对上争取两手抓招商策略，聚焦文旅、智能制造、现代农业等产业方向，强化与市级部门联动协作，再引一个50亿元以上的产业项目、两个投资亿元以上的纯农业项目落户上溪。

（二）实施“最多跑一次”改革深化行动，优化营商环境。深入推进“干事不受礼、办事不求人”营商环境建设，强化“最多跑一次”改革，深化简单办、智能办、信用办、就近办。完成“钉钉代跑”系统8大类115项事项梳理，推动便民服务大提升。推进“掌上办事”“掌上办公”，推动效能服务大提升。

（三）实施城镇能级跃升行动，拉开城镇框架。对照美丽城镇建设的“五美”、“十个一”要求，加大拆改建力度，不断建立完善城镇管理机制。一是强化规划引领。加强城镇设计，强化城镇空间、风貌等规划管控。按照产城融合理念，完善城镇功能布局，启动城市商业综合体、群众文体中心、客运站、航慈溪绿道等项目建设。实施“亮化工程”，让上溪亮起来。二是拉开城镇路网框架。实现上城路全线贯通，在沿线布局商业综合体1个以上、沿街商铺210间以上。上溪大道年内开工。加快G235国道两侧区块有机更新。三是稳步推进镇中村改造。完成镇政府西侧50亩地块和上佛路东侧50亩地块的房屋收购拆迁。开工建设镇核心区4个村的集聚安置房。开展农村有机更新试点，启动4个村以上建设。全力推进吴晗故居保护区开发建设，吴晗史学馆开馆投用。四是逐步加快土地出让。加快上城路南侧、贾伯塘、上佛路和四通路交叉口区块等5个地块开发建设，促进资金、土地、项目良性循环。

（四）实施乡村振兴提质行动，打造上溪样板。一是深化农业农村领域改革。深入实施农业“标准地”改革，完善农业生产力布局，新增标准地1000亩以上。统筹农村产权制度，争取纳入新时代美丽乡村综合集成改革试点单位。二是深入推进新时代美丽乡村及精品线建设。优化“1+X+Y”村庄规划。做好村庄规模调整后半篇文章，推进“三资”融合，统筹基础设施、社会事业建设。深化“七个一”标准，持续加大镇村两级投入，实施星级和美乡村动态创建机制，再争创省新时代美丽乡村12个以上。三是实施消薄攻坚提升行动。探索推行村企合作法、乡贤引路法、众创众筹法、物业联建法、国资助力法等“消薄五法”，重点做好乡村振兴贷、一村一乡贤、“漫游黄山”组团发展项目等，确保今年所有村年经营性收入达到20万以上，60%以上的村年经营性收入达到50万以上。

（五）实施要素保障攻坚行动，夯实发展基础。加快推进低效用地处置，狠抓“工业用地不姓工”整治，力争腾出空间200亩，完成德泰纺织、新中鑫等低效工业用地的收回工作。推进小微企业园高质量发展，再建小微产业园3个以上，聚邦智能制造产业园面积扩大到120亩，新增省级小微企业园2个以上，亩均税收增收50%以上。新增、引进规上企业10家以上。高标准抓好人才服务。更大力度引才留才，新增“一张床”20间。在住房保障、子女就学、公共服务等方面，全方位为各类人才提供更舒心、安心、暖心的综合服务。

（六）实施生态环保治理行动，守护绿水青山。深化“五水共治”，实施水质“一点一策”管理。实施岩口水库水质提升行动，制定水华控制应急预案，深化农业面源污染减量化行动，加大农村生活垃圾处置力度，强化水源保护联动，力争黄山溪等四条入库溪流水质稳定达到三类标准。加大工地扬尘管控力度，抓好“垃圾分类”，全力打赢治气治水治土治废等污染防治攻坚战。

（七）实施全国文明城市创建行动，提高城镇品位。坚持数字化管理，推进智慧城镇建设，加快推进“云上之溪”综合管理平台二期建设，整合治安监控、智能消防、安全生产、五水共治、环境监测等资源力量，加快部门数据共享和流程互通，实现镇级事项的数字化、精细化管理，打造创新、高效、便民的智慧治理体系。深化门前五包、车乱停整治等精细化管理，推动创建常态长效。

（八）实施民生福祉增进行动，加快服务升级。一是打响教育品牌。全力以赴支持教育事业发展，建成投用上溪二幼等一批民生项目，多元增加教师供给，严管厚爱激发校长、教师队伍活力，努力培育优质教育品牌。二是提升公共文化服务水平。建成投用9个文化礼堂，推进农村文化礼堂提质扩面。健全志愿服务体系，高质量推进新时代文明实践站所建设，大力弘扬社会主义核心价值观。引导支持科技进农村、资金进乡村、青年回农村，打造“上溪好货”农产品品牌。建成6个A级景区村。三是深化平安上溪建设。以建设“平安上溪”为目标，充分发挥党员干部“五（吾）带头”先锋模范作用，充分运用“党建+单元”三级作战体系，守好“小门”，打好“巷战”，织密“精准精密”的矛盾调解网、织牢“专职专业”的治安防控网、全力打造“全域全时”的问题收集网。完善“党建+单元+警务”基础社会治理体系，7月底前完成社会矛盾纠纷调处中心建设，全力打造共建共治共享的社会治理新格局。

各位代表，今年在有序推进各项工作的基础上，我们将全力办好八件民生实事。请从备选实事中选出八件或推荐新的项目。

1.启动水碓张、下楼宅等4个以上村的农村有机更新试点，新增农民建房240户以上。

2.高标准建成街头绿地2处、绿道2公里，在公共绿地内新设休闲游憩设施2处以上。

3.全面推行城镇生活垃圾分类“两定四分”和分类清洁运输，新建及投运分类点位15处，新增垃圾分类省级、市级示范小区各1个，示范村4个，优秀村4个。

4.完成“1所、45站、2点”的新时代文明实践所（站）建设,创建省A级景区村庄10个以上。

5. 整治交通安全隐患点3处以上，新建电瓶车集中充电桩120处以上。

6.全镇低保户高血压、糖尿病患者免费施药实现全覆盖。

7 .全镇居家养老助餐、配送餐服务实现全覆盖。

8 .深化平安创建，新增治安监控200个以上，建设“党建+单元+警务”和律师联系村居模式，擦亮“枫桥式派出所”金名片。

9 .实施上潘小区提升改造，实现中心区天然气管网全覆盖。

10.新建公交候车亭14个以上。

11.聚焦大健康、新材料、装备制造等行业，奔跑招商，争取1个以上的亿元产业项目顺利落地。

（九）实施作风整治专项行动，提升队伍战力。抓制度落实，开展“抓学习、抓承诺、抓作风”主题活动，抓实镇村干部考核办法、村（社）文明创建红黄旗评比、承诺制、层级管理制度等系列制度，紧盯目标、抢干快干、扎实推进全年53项重点工程、48项重点工作落地见效。抓换届选举，对照“五个特别”义乌干部品牌，组织好谋划好村干部换届，树立“多干多得、有为才有位”的鲜明导向，主动下一批“五不”村干部，在“换中干、干中换”，把现场当考场，以变化论英雄。抓党风廉政，继续严纠“四风”、“烟票”等干事受礼问题，强化扫黑除恶、打伞破网和群众身边腐败问题整治，推进村级“小微权力”规范运行。开展镇监察办规范化建设，深化“清廉村居”建设，打造清廉文化示范镇。

各位代表，万众一心加油干，越是艰险越向前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和镇党委的坚强领导下，凝聚全镇人民的智慧和力量，担当使命、实干争先、砥砺前行，以勇当“突击队”的状态实干干实，为加快建设“两个样板”城市贡献上溪力量。