2020年，义乌市综合行政执法局在市委、市政府的正确领导下，聚焦中心，扎实履职，圆满完成了各项工作任务，取得了良好的成效。牵头全市城镇生活垃圾分类工作，我市获评“全省垃圾分类工作优秀县市区”；深耕城市管理主业，助推我市成功创建“全国文明城市”。

一、2020年工作总结

（一）高举旗帜，深入开展，队伍建设迈上新台阶。

1.以政治建设为引领，全面加强思想教育。以学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，持续抓好党的十九届四中、五中全会精神、习近平总书记考察浙江重要讲话精神的学习，由局党委书记带头，各位班子成员到大队开展市委常委（扩大）会议精神宣讲、上专题党课。各支部每周开展至少一次夜学，并督促全体党员干部做好“学习强国”“干部网络学院”等线上平台的自学，确保全体党员干部，在深学笃用中树牢思想根基，进一步巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育工作成果。

2.以风清气正为目标，落实全面从严治党。始终坚持把纪律和规矩挺在前面，结合扫黑除恶专项斗争等工作，持之以恒抓好纪律建设。今年，我局对标高水平建设“两个样板”城市，围绕全市作风建设大会提出“以又快又准的作风抢回13天”的目标要求，深入开展“三从严一稳定”作风纪律整治活动、“三强三优一满意”主题活动和党员整治立规创优行动，不断提升“干部干事不受礼、群众办事不求人”专项整治工作成效。

3.以支部建设为载体，全面发挥党员作用。围绕“标准化、规范化、程序化”要求，从细从实从严抓好党内组织制度，规范党内生活。组织开展党建课题调研、主题党日等多项活动，指导各支部按照“五星三强”基层党组织建设指引，提升支部质量。同时，以志愿服务为桥梁，发挥党员带头作用，组织党员突击队参与抗疫工作，及时选树“战疫先锋”；开展社区共建，组织机关党员干部参与认领社区文明创建责任区块、“门前五包”责任路段，有效推进社区垃圾分类、停车便民等工作，并每周六开展“礼让斑马线”文明劝导，助力全国文明城市创建。

（二）统筹兼顾，综合治理，城市环境呈现新风貌。

1.牵头“三改一拆”，巩固全省“无违建县（市、区）”创建成效。

一是扎实抓好专项整治。按时保质完成小微企业影响消防安全违建专项整治，摸排相关违建195宗3.7万平方米；完成整治非法“一户多宅”整治444处，其中拆除299处、腾空收回145处；9月底在金华市范围率先完成省“三改一拆”信息管理系统存量违建“清零”。

二是全面开展城市大提升。按照市委、市政府关于城市大提升工作部署，对铁路、高速、公路、街道等沿线各类影响城乡环境违法建筑开展排查整治。截至12月底，共拆除影响城乡环境等违法建筑802处12.9万㎡。同时，组织开展季度“无违建示范村”争创活动四期，25个村成为市本级“无违建示范村”。

三是深入推进连片拆。截至12月底，全市启动了88个连片拆区块，完成连片拆540万平方米，腾出空间7847亩；累计拔除相关“硬钉子”103处；“三改”大干快上，启动城中村拆迁项目34个、拆迁7822户192.41万平方米，完成旧住宅改造383.33万平方米，完成旧厂区改造项目36个113.5万平方米。

我局各大队在积极配合镇街完成各项工作任务的同时，立足自身职责，结合全国文明城市创建、“城市大提升”行动等重点工作，今年来共拆除违法建筑58.7万平方米、主干道路影响市容市貌乱搭乱建197处9164平方米。另一方面，综合96150平台及各级交办的违法建筑问题，实行销号管理制度，通过每月开展一次专项督查，重点检查别墅小区、新交付小区、旧改村等，及时发现查处现行违法建设行为，今年共销号新增违建举报130余起。

2.深耕城市管理主业，助推我市成功创建“全国文明城市”。

今年，我局在牵头全市第三批十大项目中的门前五包、广告整治提升、基础设施提升三大项目的同时，会同各镇街、部门，全面开展城市家具整治提升以及人行道停车秩序、线乱拉、广告牌等专项整治，并对全市110条主次干道开展提升。期间每日通报工作进展，督促责任单位全面抓好整改提升。创建迎检期间，协调金华相关县市区执法局现场增援我市，助推成功创建全国文明城市。主要工作包括：

一是牵头开展“城市家具”整治提升。根据《义乌市城市家具提升“百日攻坚”行动方案》布署，自7月城市家具提升工作以来，我局牵头全面做好问题排查整改。截至目前，运用商城e管家共排摸交办30类200余项城市家具问题80873个，已整改73582个；完成全市110条道路的集中攻坚整治；办理各类破坏、损害城市道路及园林绿化案件1864起，罚款225万元。

二是规范人行道停车秩序。一方面，施划停车泊位1.81万余个，其中机动车停车泊位1.22万余个，非机动车停车泊位5900余个，施划泊位方向标识6.12万余个；完成人行道2.6万余米人行道的隔离设置；错时开放7个路段约6500米的泊位。另一方面，联合共享单车企业发布多批次“限骑令”，共计630余人被阶段性停用共享单车；查处人行道违停约15.58万起、非机动车8000余起；清理僵尸车86辆。

三是全面落实门前五包。查漏补签订责任书6750份；会同机关工委开展机关党组织认领门前五包活动11次；创建示范道路26条；查处违法行为5101起，罚款295.735万元。

四是多措并举加强犬类管理。免疫2.8万余只、登记9200余只；处罚违养犬行为2000余起，捕犬1.2万余只；新增犬只免疫登记点18个，创建文明养犬示范小区226个；规范苏溪、佛堂2个犬只收容点。

五是大力规范户外广告秩序。对各类违法广告予以严罚重管，办理户外广告类案件973起，罚款约32万元，拆除清理各类违法广告7646块、15571平方米。

六是严格做好建筑垃圾管控。联合交警、交通等部门开展建筑垃圾清运车辆备案，并不定期开展联合整治，全面加大对路面污染、随意倾倒等建筑垃圾违法处置行为的处置力度。今年，各大队共办理城市建筑垃圾案件1956起，罚款约1515.7万元。

七是有序推进夜市提升。联合市场监管局等单位制订《夜市疫情防控工作标准》，对提交申请的夜市开展复工复产审核，并常态化开展督查检查，共复工复产夜市40家，办理夜市相关违法案件119起。完成稠城街道三挺路夜市、稠江街道铁东路夜市、佛堂镇风情夜市、上溪镇云上之溪夜市、苏溪镇长和夜市等5个示范夜市创建。

3.牵头全市城镇生活垃圾分类，获评“全省垃圾分类工作优秀县市区”。

今年，我局以文明城市创建为契机，坚持前中末端全链条闭环体系齐头并进，全面撤桶并点，推行“两定四分”分类模式，形成了“前端‘两定四分’集中投放网格化+中端收集运输规范化+末端处理设施标准化”的义乌模式，实现垃圾分类全覆盖，垃圾零增长、零填埋，资源化利用率100%，完成创建省级垃圾分类系统县市、省级示范街道1个，省级示范小区17个，省级定时定点投放清运小区1个、商业街3条，义乌市级示范小区13个。主要做法有：

一是目标责任“全落实”。召开全市全域垃圾分类工作推进会及各类推进会14次，围绕“一年打实基础，两年初见成效，三年建成示范”的目标，全面动员部署开展垃圾分类“攻坚战”“持久战”“协同战”。出台《关于印发2020年度义乌市城镇生活垃圾分类工作要点和考评标准的通知》等系列文件，进一步明确目标任务，落实工作责任，确保认识到位、责任到位、投入到位、措施到位。

二是宣传引导“全覆盖”。坚持宣传教育“入户、入行、入心”。组建垃圾分类志愿者队伍1000余支开展“八进”活动1万余次，开展新时代文明实践垃圾分类达人挑战赛16次，垃圾分类文艺活动50余场，培训30余次6000余名骨干受训。常态化讲好垃圾分类义乌故事，既选树正面典型，又曝光反面案例，垃圾分类典型案例、典型人物宣传66次，反面案例曝光68例。

三是分类体系“全覆盖”。一是“两定四分”基本覆盖。新增“两定四分”点位795个，累计建成投运1398个，基本实现全覆盖，居民源头分类准确率达85%以上。二是分类收运同步推进。完成大陈镇杜门转运站改造提升，累计新建或改造提升转运站8座；新增分类清运车69辆，累计配备379辆，在稠城等6个街道推行易腐垃圾直运，“绿车收运绿桶，灰车收运灰桶，红车收运红桶”，全面落实分类清洁运输。三是末端处置能力全面提升。垃圾焚烧发电厂PPP项目日处理垃圾量2800余吨，再生资源利用中心项目处理餐饮垃圾、厨余垃圾各达100吨/天，建筑垃圾资源化利用中心项目和餐厨二期项目前期工作有序推进。全市建成投运综合性分拣中心7个，实现可回收物应收尽收；有害垃圾由环境集团统一收集、金华市莱逸园环保公司进行无害化处理。

四是监管执法“全覆盖”。开展垃圾分类攻坚竞赛活动，实行红黄旗排名，并将我市城镇生活垃圾分类工作纳入全市年度绩考。完善街道、社区监督员、执法队员网格化工作机制，强化日常监管，开展日检查、月评比等活动，实现长效管理。加强对垃圾分类的执法监督，对单位和个人拒不履行生活垃圾分类和减量义务的行为予以严管重罚，并纳入信用信息系统，全年共处罚6607例金额122.5万元。

（三）积极主动，敢为人先，改革攻坚实现新突破。

1.探索乡镇综合行政执法试点改革。作为全省五大试点之一，佛堂镇获批乡镇综合行政执法试点改革。我局将852项执法权下沉至佛堂镇，通过精确赋权、网格联动、数据驱动等方式，使得执法更加规范、监管更加有效、社会满意度更加提高。今年7月10日，省委改革办专刊《领跑者》专题刊发改革经验，得到省委主要领导的批示肯定。

2.落实深化店招无需办改革。创新户外招牌设置“标准化”+“无需办”+“一件事”办事新模式。2020年1月15日起，我局实现户外招牌和与之联办的临时占用城市道路（设置户外招牌施工等必要工程设施）免审批，并依托省行政执法监管平台打造“一张网”监管机制，即时发现存在问题、即时指导招牌设置、即时监管违法行为。同时，建立15个大队、14个镇街、4个职能部门的联动监管机制，形成“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”的闭环监管方式，今年新增免审批店招1700余块。

3.做好“最多跑一次”改革。通过“三减一创一网全员”改革，依托网上办事及数据共享，我局将审批流程进行最简化，并针对部分审批事项情况复杂、申请人无法提供准确信息等情况，采用了电话预约、上门服务、业务代办等方式，做好审批前置服务，实现审批事项100%即办，大大提高申请人的办事效率。同时，启动“执邮通（警医邮）”，依托全市32个邮政网点，扩展我局人行道违停处罚业务，实现就近办、即缴款、决定书免费邮寄送达的高效处理模式。项目启动以来，共处理人行道违停处罚1261件。

（四）以人为本，提质加速，市民体验得到新提升。

1.扎实开展公厕革命。改造提升公厕60座，并在此基础上开展城市公厕“五化”提升行动，对16座城市公共厕所建设、管理和服务进行改造提升，着力提升城市公共厕所服务便利化、智慧化、人性化、特色化和规范化，目前已全部完成。

2.做好水务渔政专项执法。结合我市禁渔区划定以及春季禁渔期，各大队深入开展了“春潮2020”“亮剑2020”等专项执法行动，共立案查处水事违法行为25起、罚没款22.13万元，查处破坏渔业自然资源案件98起、罚没款4.32万元，其中电鱼案件8起，刑拘15人。

3.抓好农业专项执法行动。坚持标本兼治、打防结合和属地管理的原则，严厉打击制售假冒伪劣农资等违法行为，扎实推进“绿剑”专项执法行动，全面落实农药实名制销购，对全市家农药经营门店进货、销售信息进行台账化监管，持续规范农资生产经营行为，确保农业生产和农产品质量安全。今年，我局查处农业案件31起，处罚金额12.35万元，并完成40批次农业投入品质量监督抽检任务，检测结果均合格。

4.严格做好环保职能履职。一是做好工地扬尘治理。敦促施工工地出入口按规定安装冲洗装置，指导企业做好标化工地建设，督促施工工地严格落实“七个百分百”，并在施工出入口安装监控设备，提升工作成效。今年，我局组织召开了召开施工工地扬尘工作现场会，并对全市276家施工工地扬尘管控情况进行检查，办理案件65起、罚款122.9万元。二是抓好噪声污染整治。围绕“静音护考”等专项执法，全面加大对住宅区、公园、广场等周边噪声污染行为查处力度，确保环境安静有序。今年，开展噪音重点举报、重复举报问题现场检测，共现场检测举报问题86起，办理案件231起、罚款45.38万元。三是抓好餐饮油烟整治。会同市场监管部门，对新增餐饮单位进行排查，督促餐饮单位安装油烟净化设施9213家，办理油烟超标案件18起，罚款9.5万元。今年，试点推广餐饮单位油烟在线监测，完成136家餐饮油烟机净化器的实时监测工作。

5.开展安全生产领域执法。以存在安全隐患的违法建筑、燃气经营站（点）、户外高空广告等为重点，针对春节、台风、汛期、五一、国庆等重要时机，组织开展安全隐患专项行动，及时消除安全隐患。今年，共拆除存在安全隐患违法建筑137处3万平方米，拆除高空户外广告0.38万平方米，捣毁燃气黑窝点11处，查扣钢瓶675只，查处燃气类违法案件169起，罚款18.26万元。

（五）规范引领，科技助力，执法效能达到新高度。

1.全面建设“最佳实践”中队。围绕文明规范公正基层队（所）建设要求，全体队员完成制式服装更换，对执法用车、办公场所等进行统一的外观改造，全面配置了执法记录仪、执法通、对讲机、防刺服、头盔等单员装备及执法记录仪采集站、便携式打印机等设备。目前，15个基层执法大队中，有4 个大队达到“标杆中队”的要求（佛堂大队、北苑大队、苏溪大队、大陈大队）；其余11个大队全部达到了“优秀中队”的标准。

2.深化数字执法建设。先后完成执法办案系统升级，上线案件办理电子监察系统，利用“互联网+监管”，实现案件全流程监管。推行移动办案和“码上办”项目，将办案过程带到现场，并将缴款二维码嵌入处罚决定书，既方便群众办事，又缩短办事时间。组建城市管理指挥平台（商城e管家系统），实现“信息采集-受理派遣-核查处置-监督考核”的闭环工作机制，“商城e管家”可以对全市43个部门和14个镇街进行问题交办监督。

3.全面规范一线执法行为。出台了《义乌市综合行政执法局执法实务操作指南》，完善《义乌市综合行政执法局行政执法全过程记录工作办法》，开展记录培训会议，指导各大队运用设备对执法过程进行音频记录，同时对记录情况进行监督检查，实现行政执法全程留痕、可追溯，提高现场执法规范性。

4.全面提升案件办理质量。根据实际修订完善自由裁量权，严格落实公示、全过程记录、重大决定法制审核等三项制度，并建立办案积分制，每月开展案件抽查与自查，通报评查结果，全面提升执法人员的业务能力和执法水平。今年，办理一般程序案件9692起，罚款3051余万元。

二、存在问题

1.城市管理精细化程度仍需提高。虽然已经成功创建全国文明城市，日常管理质量和品质仍有提升空间。

2.改革攻坚的意识和能力仍需提升。在城市管理和综合执法领域谋划的改革项目还不够多，部分人员改革的意识依然欠缺。

三、2021年工作思路

2021年，我局将以队伍建设为主线，围绕六个聚焦，打造六型队伍，即聚焦党建引领、城市治理、精细管理、规范执法、科技助力、素质提升等六个方面，打造廉洁型、高效型、服务型、法治型、智慧型、文化型等六型执法队伍。

（一）聚焦党建引领，打造廉洁型执法队伍。

1.全面加强干部队伍建设，坚定理想信念。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，继续深化“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“讲政治、知敬畏、守规矩”等专项治理活动和“三比三看一争当”等竞赛活动（比党性，看担当，比能力，看作为，比实绩，看成效，争当优秀党员干部），进一步督促党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

2.全面深化党风廉政建设，做到风清气正。充分发挥红色教育基地、党性教育基地和先进模范人物的熏陶、启迪、传承、激励作用，教育全局干部始终把人民至上、执法清廉理念放在心中最高位置。坚持警钟长鸣、常抓不懈，结合身边案例，采取集中宣讲、专题讲座、廉政约谈、警示教育等方式开展法纪教育，强化拒腐防变的意识和能力。全面加强日常和八小时之外的监督，合理运用监督执纪四种形态，严肃处理违法违纪行为，完善制度建设，从源头构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

3.全面关心关注干部动态，促进队伍凝聚。加强对干部的人文关怀、情感关怀，对生活上有困难的干部，给予适当帮助；及时和干部交心谈心，帮助干部缓解心理压力，保证干部身心健康，更好投身工作；适时开展家属能够参与的文体活动，如“毅行”、个人小竞技等，赢得家属支持理解。在市容错纠错机制基础上，建立局容错纠错机制，明晰容错纠错机制的具体内容以及政策界限，制订容错纠错规范程序，在制度和规矩范围内鼓励干部大胆地闯、大胆地干，让干部“想作为、敢作为、能作为”。

（二）聚焦城市治理，打造高效型执法队伍。

1.以更大的力度推进综合执法改革。根据省深化综合行政执法改革精神，在佛堂镇继续探索乡镇综合行政执法改革，以构建“大综合一体化”行政执法体系为目标，以制度创新为核心，进一步完善统一指挥协调机制，落实清单管理、整体优化、规范执法工作机制，更大力度推进跨部门跨领域综合行政执法改革，切实提升行政执法效能和群众满意度。

2.以更高的标准提升城市市容环境。对照“两个样板”城市建设要求，坚持问题导向与效果导向，严抓源头治理，主动查找薄弱环节，持续开展“城市家具”排查整治、人行道停车秩序提升、建筑垃圾综合整治等专项行动；依托商城e管家平台及“1+X+Y”大城管网格化管理体系，形成更高效的问题排查、交办、处置的处理机制，建立常态巡查加集中整治的协同工作模式，全面巩固全国文明城市创建成果，打造干净、整洁、优美、有序的城市市容环境。

3.以更严的要求加强违法建设管控。综合高空探头、96150热线等途径，按照“即查即拆”要求，对新增违建零容忍，做到发现一起、处置一起。结合“城市大提升”“第二轮安全生产综合治理三年行动”，以主次干道两侧违法建筑和小微企业违法建筑为整治重点，依法依规开展违法建筑分类处置工作，持续推进存量违建处置。综合运用部门联动、信用惩戒、督查考核等工作制度，进一步巩固无违建创建成效。

4.以更实的举措抓好城镇生活垃圾分类。从群众喜闻乐见的角度开展宣教、引导、示范，进一步引导全社会参与垃圾分类，推进全域分类全覆盖，横到边、纵到底，全面形成共建共治共享体系；完善前端投放、中端收运、末端处置三个过程，完善全链条的协调管理机制，以数字化赋能垃圾分类，以严格执法的成效保证垃圾分类的实效；总结提炼经验成效，讲好垃圾分类义乌故事，形成垃圾分类义乌经验，打造义乌样板。

（三）聚焦精细管理，打造服务型执法队伍。

1.在转变执法理念上下功夫。围绕“战疫情”“促发展”两手硬、两战赢的目标，引导全局全面打破执法和服务两条线思维，不断培育服务理念，将服务贯穿执法全过程。继续深化落实服务企业举措，推进信用在日常管理执法中更大规模的应用，在建筑渣土运输、广告设置、垃圾分类等领域持续提供支持，最大限度不扰企、不扰民。

2.在环卫保洁水平上下功夫。进一步提高环卫作业管理标准，提高城市道路清扫保洁的等级划分、质量与作业要求，明确作业时间和质量，规范垃圾清运、中转站管理、公厕保洁等环卫设施保洁要求，对环卫作业和企业实行综合考核，打造“及时发现、迅速调度、即时处理、实时反馈”的环卫监管模式，助推我市环境卫生水平整体提升。

3.在做实民生实事上下功夫。运用“双随机”机制，深入开展农业、水务等执法活动，组织开展农业投入品、初级水产品抽检，保障市民“舌尖上的安全”；推行重点区域、重点对象餐饮单位油烟实时在线监测，加大对学校、医院等重点场所等重点区域及巡查力度，常态化开展油烟、噪声、扬尘等环保职能履职检查，营造清净的生活环境。

（四）聚焦规范执法，打造法治型执法队伍。

1.强化法制队伍建设。健全法制队伍，加强一线日常执法监督及案件办理法制指导审核，帮助指导队员学法用法；健全法制员选人用人机制，加强法制员培育，对选拔出来的法制员进行定期、不定期的多形式教育和培训，鼓励队员参与国家司法考试，切实提高基层执法规范化水平。

2.推行“教科书式”执法。以学习执法实务操作指南为切入口，通过学习培训、讲座、考试、典型案例分析等方式，在全局范围内推行“教科书”式的执法操作规程，强化规范执法思维，形成规范执法习惯，切实提高执法队员依法办案和能力。

3.严格落实“三项制度”。严格落实行政执法公示制度，加强事前事后公开，全面接受公开监督；严格落实行政执法全过程记录制度，完善记录信息收集、保存、整理、使用等工作制度及操作规范，推进全程留痕可追溯；全面落实重大行政执法决定法制审核制度，对重大执法决定实施集体决策制度，全方位加强行政执法监督。

（五）聚焦科技助力，打造智慧型执法队伍。

1.继续深化数字城管建设。紧密结合《义乌市新型智慧城市规划方案（2020-2025）》，打造义乌市城市综合管理服务平台，集成现有各项监控、指派平台，进一步开发合成垃圾分类、油烟监控等子平台，以智慧化手段构建全新的城市管理运行体系，形成感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的工作格局。完善商城e管家平台，扩大信息采集覆盖面；加强各责任单位的协调，定期召开联席会议，落实“首办责任制”等督办制度。

2.提升执法科技信息水平。充分运用“互联网+监管”、视频+智能，拓展高科技执法手段应用场景，破解执法难题。通过“互联网+监管”平台和“数字执法”系统，规范执法行为，实现移动执法，管出公平、管出效率。同时，在现有的网格化监管体系基础上，借助无人机巡航、油烟自动检测、视频自动抓拍等新型执法手段，以及物联网、云计算、大数据等现代信息技术，提高执法效能。

3.优化行政审批服务事项。以自贸区改革为契机，继续深化“放管服”和“证照分离”改革，推出一批承诺即办、申请秒办审批事项，进一步优化营商环境，提高服务水平，切实提升企业群众满意度。积极对接省厅业务处室，争取实现政务服务2.0系统“义乌特色”个性化改革。谋划协调城市建筑垃圾处置核准跨县域联办，推进“执邮通”邮政网点违停处理代办业务全城通办。

（六）聚焦素质提升，打造文化型执法队伍。

1.抓学习，不断提升队伍素养。充分利用主题党日、夜学、执法大讲堂等载体，根据实际制订年度工作计划，邀请相关专家、学者及业务主管部门精英骨干授课，统筹抓好政治理论、法律法规、执法业务等知识学习，并按期开展全员轮训，推动队伍素养整体提升。

2.抓宣传，大力优化执法环境。加强与宣传、网信、融媒体等部门的对接协调，根据时间节点和工作进展，定期策划宣传主题，从市民群众乐于接受的角度，扩大城市管理和综合执法工作影响，引导市民群众共同参与到综合执法和城市管理当中。加大对新闻媒体、网络论坛等平台的关注力度，及时回应市民群众诉求，树立良好形象。完善升级执法VIS形象识别系统建设，全面展示“严格规范、公正文明”的执法理念和精神风貌。

3.抓先进，营造争先创优氛围。强化典型引领，大力总结弘扬先进典型的好作风、好经验、好做法，及时选树评比先进典型，增强集体荣誉感。发挥好“传帮带”作用，培养更多的执法能手，创造更多的先进工作经验，促进执法新生力量快速成长，提升队伍作战能力。

义乌市综合行政执法局

2020年12月11日