根据市委统一部署，2020年12月2日至2021年1月31日，市委第三巡察组对中共义乌市委机构编制委员会办公室（以下简称市委编办）进行了巡察。2021年3月2日，市委巡察组向市委编办反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

市委编办领导班子把巡察整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到市委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，切实做好整改工作。一是提高思想认识，把握整改要求。市委编办领导班子充分提高思想认识，坚持学深悟透市委巡察工作精神，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实履行整改主体责任，按照“见人、见事、见单位、见处理结果、见责任追究、见长效机制”的要求，做到严肃认真对待，深刻剖析反思，全面举一反三，坚决贯彻落实，确保市委巡察反馈意见得到扎实有效整改落实。二是加强组织领导，明确整改任务。在收到反馈意见后，办领导班子高度重视，对整改工作迅速进行分解部署，明确整改期限。主要领导压实第一责任人职责，各条线分管领导落实“一岗双责”，科室具体负责整改落实工作，层层传导压力，环环落实责任。三是坚持上下联动，狠抓督导落实。全面认领反馈意见指出的问题，认真分析问题产生的深层次原因，坚持实事求是、上下联动、举一反三，将标本兼治、建章立制贯穿整改工作的全过程、各方面，仔细研究整改方案，逐项制定落实举措。做到不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。

巡察反馈问题27个，目前已经整改完成25个、正在整改2个。在巡察整改工作中，给予民主生活会批评帮助处理4人，教育提醒5人，建立完善制度8项，清退款项0.33万元。

一、关于“贯彻落实上级决策部署不够深入扎实，优化党的执政资源配置作用发挥还不够充分”问题的整改情况

（一）创新学习形式，充分运用载体，力求学以致用，并积极开展干部培训工作，先后共安排7人次参加各类业务培训会，进一步提高干部学习的积极性和主动性。

（二）加大宣传力度。专题刊发一期《事业单位法人登记管理有关常识和基本规定》微信公众号，印送《事业单位法人登记管理有关常识和基本规定》宣传单，向事业单位及其举办单位（主管部门）宣传事业单位法人登记业务知识，提高事业单位及时办理法人登记的意识。

（三）创新编制使用方法解决超编问题。逐一对接超编单位，了解情况，分析原因，共同探讨消化超编对策。

二、关于“改革创新助力中心工作不够有力，机构编制保障水平还需进一步提升”问题的整改情况

（一）完善用编规则。进一步修改完善用编审批办法，严格依照审批原则，从严从紧把握部门用编审批。同时与组织部加强协调沟通，严格控制公务员招录数量，妥善做好军转干部安置。积极向上争取编制增量，统筹使用好不同类别的编制资源。建立党政群行政编制“周转池”机制，破解超编满编难题。

（二）周转池机制已进入良性运作轨道。对前期“周转池”运行情况开展“回头看”，同时开展新一轮的周转池机制适用单位摸排对接，与组织部联合下发《关于2021年度申请转入市公务员综合服务中心人员有关事项的通知》。

（三）启动数字化雇员管理改革工作。在摸清全市雇员底数的基础上，开展集中调研，召开改革座谈会，全方位摸清我市雇员现状和存在的问题，结合数字化改革大背景，开展改革顶层设计，形成改革方案并已提交市深改会研究通过。

三、关于“机构编制管理不够到位，日常履职存在薄弱环节”

问题的整改情况

（一）积极开展实名制系统维护工作。在实名制库中修正错误信息13家。通知22个部门完成修正共143人的错误信息。对实名制库中缺失的学校、医院人员进行集中维护导入。5月初下发《关于完善全市各单位机构编制实名制管理系统信息的通知》开展全市单位实名制库维护工作，组织开展全市实名制库操作人员培训班，共计80余人次参加培训。积极与数管中心、金华编办对接反馈系统操作中遇到的问题，及时进行系统完善。

（二）全面开展机构编制报告工作。印发《关于报送部门机构编制运行情况的通知》，制定详细报告参考模板，规范统一具体的报送框架和内容，并全程加强跟进指导。严把报告整体质量，以高标准、严要求提升报告整体质量，真实反映各单位上年度机构编制管理情况，确保机构编制报告制度落到实处。

（三）督促做好事业单位法人变更登记工作。主动对接，提醒及时办理事业单位法人变更登记、注销等事项。提前做好困难研判，主动帮助解决存在的困难和问题。加大宣传力度。专题刊发一期《事业单位法人登记管理有关常识和基本规定》微信公众号，印制宣传单，发送给各部门主要负责人、分管机构编制负责人、下属事业单位负责人，普及业务知识，提高事业单位及时办理法人登记的意识。

四、关于“‘三重一大’决策不规范，议事决策安排不够严谨”问题的整改情况

（一）修订上会制度。根据要求修改完善《义乌市机构编制委员会办公室“三重一大”事项集体决策痕迹管理实施细则》，上会事项需提前填写《市委编办“三重一大”上会事项审批单》，注明上会材料具体内容，并经分管领导、主要领导签字审核后方可提交会议研究。

（二）严肃制度执行。对该列入“三重一大”会议集体决策事项，绝不能以提交编委会讨论、办主任会议或者领导签批、内部下文等形式审批。综合科严格发文审核，对发文内容属于“三重一大”决策事项却未履行上会程序的，不予发文并要求履行上会程序。如发文内容属于“三重一大”事项的，需与“三重一大”会议记录决策结果校验一致，确保“三重一大”会议的权威性。根据会议种类设计分类记录单，分类记录，编委会决策事项记录和编办集体决策事项，并区别存放，杜绝会议记录互相混淆现象。确保记录翔实。

    （三）明确分类记录。做好材料归档。由综合科负责做好上会材料的收集，按要求做好会议记录并要求参会人员签名确认。会后做好整理归档工作，用专门档案盒存档，确保“三重一大”会议决策有痕，倒查有序。综合科每半年对汇总归档的上会材料进行核查，对于发现审批手续缺失和材料不全，要求提交科室给出说明并及时补全。

五、关于“落实全面从严治党主体责任不够严实，党风廉政建设抓而不紧”问题的整改情况

（一）扎实推进党风廉政建设工作。组织专题学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，并对照规定要求开展自查自审，找出存在问题和不足，提出改进和落实意见。组织召开一季度党风廉政建设专题会议和上半年党风廉政建设专题会议，研判本单位党风廉政工作发展形势，审议通过《义乌市委编办2021年党风廉政建设工作要点和责任分工》，开展党风廉政建设专题例会，压实廉政主体责任、推进清廉机关建设。

（二）常态化开展党风廉政建设工作。主要负责人每半年听取一次班子成员履行“一岗双责”情况汇报，每季度选取一个科室负责人进行廉政谈话，年度实现全覆盖，并做好谈话记录。重视风险分析。由班子成员对业务科室开展廉政谈心谈话，强化对机构编制调整过程中可能出现的党风廉政风险的分析与预防，并将风险分析结果向主要领导汇报。

（三）争取创建清廉机关。将清廉机关创建作为一项重要工作纳入《义乌市委编办2021年党风廉政建设工作要点和责任分工》，积极参加2021年度“建设清廉机关、创建模范机关”活动示范单位考评，持续推动“清廉编办”建设。全面强化党支部建设。充分发挥编办党员先锋模范作用，开展编办党员干部“大学习、大练兵”活动，积极展现建设清廉机关、创建模范机关的编办党员干部作风形象。

六、关于“作风建设不够扎实，团结干事氛围不浓厚”问题的整改情况

（一）班子成员带头做表率。在疫情防控、复工复产、文明创建等活动中，充分发挥党员先锋模范作用，班子成员带头报名赴疫情监管酒店工作，切实发挥班子的头雁效应。注重统筹做好平衡。在紧急任务方案编排上，综合科综合分析研判，经办主任会议研究后决定，力求公平公正又合情合理。加强对干部的关心关怀。对派出执行工作任务的同志充分发挥组织关怀，充分做好后勤保障并予以绩效加分。

（二）重新修订完善办请销假制度，以制度管人。办领导以身作则，带头执行并严格监督，抓好请销假制度的贯彻落实。请假人员严格依照制度履行请销假手续。综合科负责及时统计请销假情况并定期向办主任会汇报，请销假情况与个人年终奖发放相挂钩。

七、关于“财务制度执行不到位”问题的整改情况

积极与市总工会的联系，全面学习工会财务工作的相关政策，开展整改。按要求做好工会会费的收取工作，标准为50元每人每年，同时补收2018年以来的工会会费，共收取工会费0.33万元。工会委员认真研究解决财务管理、资金使用中的重点和难点问题，建立健全工会各项财务制度，做到用制度管人、用制度管事、用制度管财。

八、关于“贯彻新时代党的组织工作存在薄弱环节”问题的整改情况

（一）召开支委会，认真学习《义乌市党员五（吾）带头“十二分制”管理办法》，特别是对负面清单的五方面问题逐个学习；参考城西街道七一村先进经验修改完善办党员十二分制管理实施细则（初稿）并组织全体党员干部集中学习。严肃规范党的组织生活，严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会等党内组织生活制度，从制度落实上不断推进党支部的标准化和规范化建设，深化党员干部“五（吾）带头”。

（二）组织开展《中国共产党党内监督条例》和《领导干部报告个人重大事项的规定》等文件精神学习。中层以上干部认真执行领导干部个人重大事项报告制度，结合述职述廉重要内容，列入个人廉政档案。个人报告事项有变动及时如实报告，综合科做好报送存档工作。凡因个人有关事项报告漏报、误报被有关部门通报的，个人年终考绩一律不得评为优秀。

九、关于“选人用人制度执行不规范”问题的整改情况

（一）开展问题整改。组织开展《干部任用条例》《义乌市机关部门、镇街中层干部选拔任用工作操作手册》学习。强化干部统筹管理，研究制定年度干部提拔和职级晋升计划，形成工作机制。综合科按程序酝酿形成工作方案提交办主任会审议。干部提拔和职级晋升严格按照程序要求进行，程序合规、公开公正、导向正确。人事决策议题提请市纪委派驻纪检组参加，加强全程监督。

（二）提高人事调整动议统筹性。根据工作实际，系统谋划办中层干部架构，避免突击提拔和个别调整。严格干部提拔任用程序。严格执行任用工作程序，制定干部考察方案，经办主任会讨论通过后，发布考察公告，谈话考察每组由2名以上人员组成，多渠道听取各方面的意见建议。严格执行公示制度。严肃干部人事工作纪律。选拔任用工作中坚决打击不正之风，一经查实，按相关规定给予严肃处理。

（三）进行调查问责。根据反馈意见，对未按规定履行出国（境）审批手续的相关个人开展谈话，查明原因，并对相关责任人进行问责，对4名相关责任人给予谈话提醒处理。完善制度，规范程序，修订完善办因私出国（境）管理制度。落实专人负责，设置专柜保存，建立管理台账，统一集中保管本单位人员持有的有效因私证照，严格出境审批手续。

十、关于“意识形态工作重视不够”问题的整改情况

（一）精心安排学习内容。按照党史学习教育有关要求、结合时事热点，精心编排理论学习中心组学习内容，做到规定动作到位，自选动作出彩。同时积极开展交流发言。班子成员积极开展学习讨论和主题交流发言，通过讨论交流做到入脑入心，提升学习效果，加强理论武装，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

（二）制定平台管理制度。制定“义乌机构编制发布”公众号平台管理制度，通过规范公众号信息发布流程，严格信息内容审核，不断强化意识形态阵地管理。开展信息写作培训，帮助全办干部提高网评文章、信息动态等材料的撰写水平，进一步发挥好意识形态阵地的强大作用。

当前巡察整改工作已取得阶段性成果。下一步，市委编办领导班子将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深化整改落实，进一步巩固整改成果，以巡察整改成效促进各项事业持续健康发展。一是旗帜鲜明讲政治。市委编办领导班子将切实树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。贯彻落实党管机构编制原则，牢牢把握新时代机构编制工作的历史方位，紧密联系义乌实际，加快推进机构编制工作数字化，全力构建“整体智治、高效协同”的机构编制工作新格局。二是切实履行全面从严治党主体责任。市委编办领导班子将严格落实中央及省市各级党委关于推进全面从严治党的各项部署要求，切实履行全面从严治党主体责任，主要领导进一步压实“第一责任人”职责，班子成员进一步落实“一岗双责”。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，坚决防止“四风”问题反弹回潮。切实加强对党员干部的日常管理监督，层层传导压力、压实责任。运用好监督执纪“四种形态”，发现苗头及时提醒，触犯纪律及时处理，做到抓早抓小、防微杜渐。三是持续发力抓好巡察整改落实。市委编办领导班子将不断深化拓展巡察整改成果，把巡察整改成效转化为推进工作的不竭动力。对巡察整改中已经纠正的问题，严防反弹回潮。对需要长期推进的工作，要紧盯不放、一抓到底。对巡察整改中制定出台的各项长效制度，要坚持落实到位，不断动态优化完善，确保发挥实效。要以巡察整改为契机，持之以恒地加强编办干部队伍建设，进一步提升干部的理论水平和业务水平，不断增强工作的执行力，以全面从严治党为引领，使机构编制干部队伍成为一支政治过硬、作风优良、专博结合、能征善战的铁军，努力推动全市机构编制事业高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0579—85435011；邮寄地址：义乌市香山路389号7楼；电子邮箱：ywswbb@yw.gov.cn。

中共义乌市委机构编制委员会办公室

2021年6月1日