根据市委统一部署，2020年12月1日至2021年1月31日，市委第一巡察组对市场发展委党组进行了巡察。2021年3月2日，市委巡察组向市场发展委党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

市场发展委党组把巡察整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到市委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，切实做好整改工作。一是提高思想认识，把握整改要求。巡察反馈会议后，委党组高度重视，第一时间召开党组会议，专题研究巡察整改工作。坚持把巡察整改作为全委规范提升的重要契机，切实增强巡察整改的思想自觉和行动自觉，严格按照“见人、见事、见单位、见处理结果、见责任追究、见长效机制”的要求，不折不扣地落实好各项整改工作，真正做到改到位、落实处、管长远。二是加强组织领导，明确整改任务。切实履行整改主体责任，迅速成立整改工作领导小组，严格对照巡察组提出的反馈意见，逐条逐项研究制定整改举措，明确牵头领导、责任科室和完成期限，3月12日形成《落实市委巡察组反馈意见整改方案》上报市委巡察办。坚持问题导向、从严从实，注重标本兼治，高效有序推进整改任务落实落细。三是坚持上下联动，狠抓督导落实。党组书记全面压实第一责任，班子成员、分管领导严格落实“一岗双责”，各科室负责同志负责具体整改落实工作，层层传递压力。建立分析研判会商机制，定期召开党组会研究整改落实情况，明确阶段任务。建立沟通汇报制度，主动上门向派驻纪检组、市委第一巡察组和市委巡办沟通汇报整改工作和进展情况，寻求指导。建立挂牌销号制度，对巡察整改任务实施“台账式管理”和“销号制落实”，严格按照时间节点推进整改落实，确保90%以上的整改任务在两个月内完成。

巡察反馈后，对市委巡察组反馈的31个问题，目前已经办结29个，办结率为93.5%。在巡察整改工作中，责令书面检查2人，给予通报批评1人，给予提醒谈话4人，开展民主生活会批评帮助7人。新制定制度3项，修改完善制度4项，收回清退违规款项350元。

一、关于“落实市委关于加强市场顶层设计部署要求不够到位，迭代推动市场发展改革仍有不足”问题的整改情况

（一）加强市场发展前瞻性研究。与中国商业联合会、中国社会科学院、商务部研究院、浙江工商大学等机构建立合作关系，共同开展市场发展顶层设计研究。完成市场发展“十四五”规划编制，已通过专家组评审和国民经济“十四五”规划衔接审查，开展第六代市场项目规划研究。加快拓展国内市场。截至5月底，累计招募市场大联盟成员25家，城市经理人175家，链接零售门店17500家。推进专业街良性发展，制定《专业街发展规划指导意见》，加快“专业街+直播”业态发展，龙回建材装饰专业街网红直播培训基地揭牌，举办2场建材主题网红直播活动。

（二）健全改革协同推进的工作机制。每季度召集人行、税务、海关、商城集团、市场集团、陆港集团、义乌港公司等单位召开市场运行分析会，每月与商城集团、市场集团、陆港集团交流市场相关领域运行情况。围绕数字化改革、自贸区建设等重点工作，定期开展重点改革议题研究。

（三）抓好改革“后半篇文章”。加强改革闭环管理，组织2019-2020年33个改革议题评估工作，针对每个议题开展自评并形成报告。统筹推进改革进展，加强改革项目分类管理，每月统计推进中的改革议题进展。推动商位要素改革扩面，相继启动篁园服装市场、国际商贸城一区、国际商贸城四区、国际生产资料市场的商位要素改革。谋划并推行跨境电商系统化便利化措施，印发《义乌市跨境电商零售出口企业认定管理办法（试行）》、《中国（义乌）跨境电子商务综合试验区跨境电子商务进出口数据认证与管理办法》。完善跨境电商线上综合服务平台功能，推动9610业务做大做强，出台9610、9710、9810扶持政策。

二、关于“建成世界‘小商品之都’的使命意识树得不够牢，在助力打造双循环大平台方面仍需进一步加强”问题的整改情况

（一）完善电商生态链。完成电子商务“十四五”规划编制，已通过专家组评审和国民经济“十四五”规划衔接审查，明确电子商务发展的战略定位、目标、基本原则、重点举措和保障措施。加快直播电商发展，印发《2021年义乌市电子商务工作要点》，制定直播电商政策实施细则，落地快手商业化产业带基地和抖音全国首个综合类产业带基地，举办抖音电商专场招商会、拼多多直播专场沙龙、快手专场招商大会等各类活动12场，开展我市跨境电商保税进口直播业务创新。组织市场监管局、福田社交电商协会加强《电子商务直播营销人员管理规范》《直播电子商务管理规范》的培训，增强江北下朱经营人员的合规化经营意识，优化江北下朱电商发展环境。

（二）强化物流支撑体系。推动重大冷链物流项目建设，义乌综合保税区进口冷链分拨中心已完工，并与浙江农都及深粮冷链签订框架协议。成功招引杭州网营物联控股集团有限公司，该公司计划在云驿小镇投资15亿元建设250亩浙中（义乌）智慧冷链供应链基地。加快物流信息化建设，陆港集团国内物流服务平台已开展试运营，参加测试企业超150家。截至5月底，全市5个国内物流园区使用物流信息化系统企业达612家，占比71.2%。提升城市配送平台服务水平，目前“义乌好运”等5个城市配送平台上线车辆已超过1200辆，新增400余辆。成功引进“佰川城配”（浙江佰川物流有限公司）、“昌龙200”（义乌市传龙供应链管理有限公司）2家优质城市配送企业。

（三）加大推进展会市场化力度。组织政府主导型展会牵头部门和相关展务执行机构学习相关文件，制定推进政府主导展会市场化转型工作举措，落实市政府常务会议相关要求。完成义乌市会展业“十四五”规划编制，已通过专家组评审和国民经济“十四五”规划衔接审查。成功招引深圳润盛、上海高登、广州米恩斯、蒙歌玛利等会展主体及第三方运营机构落地义乌。引进UFI认证的“2021第十三届全国婚庆道具、喜庆用品&美陈道具（义乌）交易会”、“2021义乌建筑装饰材料博览会”“2021义乌国际针织品博览会暨义乌内衣跨境电商供应链博览会”等3个展会在义举办。

三、关于“对标打造全球陆港标杆目标，推动口岸平台与通道建设仍有薄弱环节”问题的整改情况

（一）加快推动义乌国际陆港与宁波舟山港一体化进程。在自贸区运输自由专班下设“第六港区”工作组推进一体化工作。3月22日正式印发《建设宁波舟山港“第六港区”支持政策（试行）》。牵头开展《建设宁波舟山港“第六港区”的研究》相关工作，推动实现“双核”港口一体化。落地“市场采购+一般贸易”拼箱出口转关业务，北斗智能锁在铁路口岸成功开展批量测试，举办宁波舟山港“第六港区”推介会。5月12日，“义乌-宁波舟山港”穿山港站海铁联运班列开通。

（二）做强义新欧贸易线发展线。推进与招商局物流合作，积极拓展中亚、中欧回程货源。1-5月，回程班列共发运165列，13666标箱，较去年全年（83列）将近翻一番。围绕体制机制优化、拓展场站运营空间、完善义新欧境外布局、丰富班列产品、打造精品班列等方面进一步推动班列高质量发展。打通“义新欧+海铁联运”转口贸易新通道。与DPD、DHL等知名物流企业合作开展境外最后一公里服务。5月21日，“义乌-兰州-莫斯科”中欧班列从甘肃（兰州）国际陆港驶出，兰州、义乌两地战略合作框架协议落地。

（三）提高进口指定口岸利用率。修订完善指定口岸发展政策，并于2月9日经市政府常务会议研究通过。依托义乌-菲律宾马尼拉国际货运航线，4月20日义乌进境水果指定监管场地首次以海外直采、产地直达模式引进进口水果。会同陆港集团多次赴周边地市开展招商工作，目前已有15家企业在我市开展肉类进口业务，另有5家肉类进口企业初步达成签约意向。

四、关于“党组领导作用发挥不够充分”问题的整改情况

（一）加强内部深度融合。研究深度融合发展举措，提出加强思想教育、建立合力攻坚破难机制、建立协同招商机制、推进线上线下市场融合发展、推动展场联动发展、强化口岸物流保障服务等六条深度融合发展举措。围绕自贸试验区重大改革、数字化改革等重点工作，建立合力攻坚破难机制。建立各科室协同配合的招商机制，制定2021年招商工作实施方案。

（二）规范民主决策程序。学习市集体决策痕迹管理规定。印发《中共义乌市市场发展委员会党组“三重一大”事项集体决策痕迹管理办法（修订）》，增加班子成员分工、人事调动、评先评优等集体决策内容，建立决策事项审核机制。1-5月共召开“三重一大”会议12次，研究议题78个，其中涉及班子分工调整、人事调动、评先评优等议题28个。加强机关纪委对“三重一大”集体决策事项执行情况跟踪督促。

（三）加大对下属关心指导力度。制定《关于进一步关心关爱干部的六条措施》，包含优化选拔任用干部机制、加强对干部的培训教育、落实干部待遇保障制度、组织丰富的文体活动、关注干部身心健康、开展退休干部关爱活动等举措。定期分层分级开展谈心谈话，了解干部思想动态。多形式组织开展健走、插花等集体活动，完善健身房设施。加强“传帮带”，积极采取“老带新”、“师带徒”等方式，在自贸区运输自由、数字化改革、政策制定等方面给年轻干部和一般干部交任务、压担子，有效提升年轻干部的能力素质。

五、关于“压紧压实‘两个责任’不够，全面从严治党要求有待进一步落实”问题的整改情况

（一）加大落实党风廉政建设主体责任力度。修订印发并严格执行《义乌市场发展委员会工作人员作风和效能问责暂行办法》、《义乌市市场发展委员会督查工作制度》，每月不定期开展正风肃纪检查，对专业街摸排、仓储调研、义西进口市场促繁荣等市主要领导批示件和交办工作进行督办。丰富警示教育形式，“请进来”和“走出去”相结合，通过邀请人员开展警示教育讲座、参观党风廉政教育基地、观看警示教育片等形式，常态化开展警示教育，筑牢思想防线。

（二）加强科室廉政风险防控。开展全面排摸，科室填写《廉政风险防控排查表》，把物流专项资金补助、机关党委发展党员等纳入风险点，共排查廉政风险点86个，逐个提出针对性的防控措施。加强监督检查，1-5月共召开12次三重一大会议，共计78个议题，机关纪委参与所有议题的会前审核，并在会前与纪检组做好沟通汇报；不定期抽查“义新欧”专项资金、电商园区审定、会展专项扶持资金等审核、拨付情况，规范权力运行。

（三）规范出国（境）证件管理。向出入境管理局函询核对全委干部职工2019年以来因私出国（境）情况、持证情况，对1名未按审批时间回国的违规人员，责任其本人作出书面检查；对出国（境）证件管理不规范，存在未登记证件领取时间和交还时间、信息掌握不够及时全面等问题，对时任党组成员、办公室负责人在巡察整改专题民主生活会上接受批评帮助。强化教育，全员集中学习《义乌市市场发展委员会因私出国（境）集中管理办法》，形成每年定期自查自纠机制。

（四）深入开展干部“三清理一规范”。对1名未按规定报告个人为个体工商户法定代表人的情况，责令其本人作出书面检查。强化学习教育，全员集中学习上级“三清理一规范”规定和个人事项报告制度。开展“三清理一规范”申报，经“三重一大”会议研判，7人存在“一家两制”情况，其中1人为中风险，6人为低风险，主要领导和分管领导分别对相关人员进行了谈心谈话。

六、关于“作风建设仍有薄弱环节”问题的整改情况

（一）加强相关政策出台前调研。加强电子商务政策出台闭环管理，在跨境电商保税进口奖励条款政策修订过程中，组织各类企业、部门召开5次以上座谈会，并通过电商园区群、各类电商企业联络群发动企业对拟出台政策进行反馈。组织召开政策宣讲会，通过市场发展委、电商促进会等公众号发布政策条文，对流程、标准进行解释，在政策兑现过程中收集好企业反馈的意见建议，为政策的修订完善提供基础。

（二）梳理合同续签情况。机关纪委对电子商务大数据应用统计平台建设服务未及时续签和重新确定新的服务商问题开展情况调查，未发现工作作风方面违纪问题。梳理2019年以来签订的合同效力和执行情况，未发现合同到期长期未续签情况。经前期调研和公开招标等流程，完成新电商统计服务招选工作。

七、关于“专项补助资金审核把关不严谨，在制度机制、业务流程上还存在漏洞”问题的整改情况

（一）制定资金竞争性分配制度。4月30日印发《义乌市市场发展委员会财政扶持资金闭环管理制度（试行）（修订）》，增加相关行业财政扶持资金安排内容，明确根据行业发展需要，结合扶持资金总量情况研究制定资金安排或实施细则后实施。设置考核、绩效评价等环节的政策补助项目，要明确并公布评审标准，按规定组织专家或第三方评审和结果公示。

（二）加强资金补助绩效评估管理。召集相关科室学习《义乌市事前绩效评估管理暂行办法》（义财绩效﹝2020﹞6号）、市委主要领导在《义乌市帮扶企业和支持市场发展双六条财政补助政策绩效评价报告》上的批示精神、《义乌市市场发展委员会财政扶持资金闭环管理制度（试行）（修订）》等，对审核中需绩效评估的项目，严格按流程执行。

（三）科学制定补助统计方法。研究修订《义乌市电子商务园高质量发展管理办法》，优化电商园区效益评价指标体系，对入驻率等实际操作困难的指标进行修订。

（四）规范现场审核。在《义乌市市场发展委员会财政扶持资金闭环管理制度（试行）（修订）》里明确资金兑现涉及现场走访审核环节的，业务科室制定审核流程，严格规范执行，参与现场审核工作人员、服务对象负责人或代表签字确认。3月以来，机关纪委先后安排人员对春季框画展、美博会、电商博览会、五金会、包装印刷展等展位审核进行监督。

八、关于“对中介机构服务质量把关不严”问题的整改情况

（一）明确财政补贴审计标准。3月2日专题召开广告审计工作培训会，进一步明确审计流程、范围及标准。重新修订并印发《义乌市展览项目广告审计范围标准》，新标准增加审计流程内容，明确举办单位应按要求一次性提供所有审计资料；增加网红直播及抖音、快手短视频广告、新闻媒体合作费用、展会现场广告架、广告位等广告费用；明确广告合同必须单独签订，并附有详尽的广告内容或清单，广告费用必须由公司账户实际转出支付。规范电商审核标准，对审计机构开展电商园区建设补助审核进行了明确，要求房租租用合同、支付凭证或租用发票真实齐全；对跨界园2018年房租收入情况和丰泰电商园入驻率分别进行了补充审核和重新审计，并出具《浙江跨界投资管理有限公司2018年房租收款核对情况说明》和《义乌市丰台泰电商产业园管理有限公司专项审计报告》。

（二）建立对中介机构检查抽查机制。印发《义乌市市场发展委员会第三方审计报告抽查办法（试行）》，机关纪委不定期对第三方机构审计情况开展抽查。选定第三方审计机构开展抽查，经向3家会计师事务所询价和党组会研究，确定浙江明达会计师事务所承担政策扶持资金审计业务的抽查。

九、关于“自行采购、财务管理不规范”问题的整改情况

（一）规范自行采购程序。组织全员集中学习自行采购制度，强调采购程序及要求。严格执行自行采购制度，在自行采购询价中，当面询价洽谈须双方记录签字确认，电话询价洽谈须由对方将洽谈结果签字盖章确认反馈。电商统计服务商、电商培训等项目先后在网上发布公告，通过公开招标方式选择服务机构和合作机构。机关纪委对自行采购价格谈判、合同签订等环节进行监督。

（二）加强会议费报销审核。退回超标准报销的会议费350元，对经办人员和财务工作人员进行了提醒谈话处理。加强会议费预算管理，每次会议前按照会议分类、参会人数、会期和会议费标准等编制预算，严格按照预算执行。加强财务报销审核，组织开展会议费规定集中学习，财务工作人员加强财务制度学习，严格审核把关。

十、关于“思想建设不够重视”问题的整改情况

（一）加强理论学习。强化党组理论学习中心组学习，制定《2021年党组理论学习中心组学习计划》，每月开展集中学习不少于一次，1-5月完成了“全面从严治党”、“习近平法治思想”、“跟着总书记学党史”、《习近平在浙江》等5次专题学习会。3月召开党史学习教育动员部署会，按要求持续开展党史学习教育。定期开展班子成员上党课活动。

（二）加强网络意识形态工作。制定《市场发展委新媒体信息发布审核制度》，明确新媒体信息发布实行三级审核制度，我委微信公众号纳入“全省政务新媒体平台”统一管理。加强网络舆情风险研判，每季度开展网评员培训，每月定期组织开展网络舆情风险点评估，在举办电商博览会、公布物流效益综合评价结果等重要事件前做好舆情风险分析评估。充分发挥微信公众号新媒体阵地宣传作用，1-5月共推送图文消息67条。加强政务网管理。常态化做好政务网站管理，1-5月开展政务网站自查和监测9次，保证信息公开质量。

十一、关于“党建和选人用人工作存在短板”问题的整改情况

（一）加强下属“两新”支部管理。开展教育整顿，3月19日市场发展委直属机关党委召开下属两新支部书记专题会议，通报翔达党支部理论学习及支部活动记录本不规范等问题，对翔达党支部书记进行了批评教育。5月28日经“三重一大”会议研究，对翔达展览支部书记给予通报批评处理。制定本年度“两新”党支部书记业务培训计划，组织开展党务培训。结合党史学习教育契机，加强下属两新支部学习、活动情况督促检查，提出整改要求。

（二）提升干部队伍专业化水平。制定《干部队伍建设专业化培养计划》，明确做好专业人才储备、加强干部选拔交流、优化干部绩效管理、强化干部教育培训等四方面措施。组织参加上级脱岗学习培训，选派班子成员、优秀中层干部、业务骨干参加金华市周末学堂自贸区建设专题班及我市自贸区、数字化改革主题周末学堂和中青班培训。加强“引进来”授课，定期开展数字化改革、自贸试验区建设等相关业务学习。有计划组织相关业务科室“走出去”到上海、广州、深圳、海南等先进地区学习调研。在干部队伍建设专业化培养计划中明确在干部公开招考、选（商）调时，注重招引具有相关专业知识背景的人才。

下一步，市场发展委党组将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深化整改落实，进一步巩固整改成果，以巡察整改成效促进各项事业持续健康发展。一是坚定理想信念，自觉增强“四个意识”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，结合党史学习教育，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚定政治立场，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。不断加强基层党组织建设，过严过实组织生活，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。二是全面从严治党，加强党风廉政建设。把“严”字作为干事履职的主基调，坚决落实全面从严治党各项制度，抓好党风廉政建设和反腐败各项工作，做到警钟长鸣、常抓不懈。坚持将纪律和规矩挺在前面，严守党章、“准则”“条例”等党纪党规，坚持凡事都按制度办、按程序办、按规矩办。严格执行中央八项规定精神和反“四风”各项规定，切实构建风清气正的良好政治生态。三是坚持标本兼治，建立健全长效机制。进一步拔高标杆，锲而不舍地抓好长期整改任务的落实，做到力度不减、尺度不松，确保高标准、高质量全面完成整改任务；对已完成的整改任务，适时“回头看”，严防问题反弹回潮。坚持问题整改与长效机制两手抓、两手硬，从面上问题入手，深度剖析根源，建立健全规章制度，为干事创业提供有力的制度保障。四是加强作风建设，打造市场发展铁军。坚持把巡察整改与推动中心工作相结合，强化全体党员干部为民服务宗旨意识。面对新形势，以敢打硬仗、敢啃硬骨头的过硬作风和奋发作为的精神状态，加快推动数字化和自贸区运输自由便利化改革，全力推进市场持续繁荣发展，为高质量建设自贸试验区、打造“两个样板”城市贡献力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0579-85039006；邮寄地址：义乌市宾王路378号行政七号楼B0707，322000；电子邮箱：ywscfzw@163.com。

中共义乌市市场发展委员会党组

                       2021年5月31日