《义乌市商务高质量发展“十四五”规划》（义商务发〔2021〕54号）（以下简称《规划》）由义乌市商务局、市发改局联合印发。现解读如下：

一、修订背景

“十四五”时期（2021－2025年）是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是推动商务高质量发展的关键时期，也是义乌高水平打造两个“样板城市”，建成世界“小商品之都”的关键时期。为努力开创未来五年商务高质量发展新局面，根据《关于印发义乌市“十四五”规划编制目录方案的通知》（义政办发〔2020〕41号）要求，起草本规划。

二、修订依据

（一）商务部《“十四五”商务发展规划》；

（二）《浙江省商务高质量发展“十四五”规划》；

（三）《金华市商务高质量发展“十四五”规划》；

（四）《义乌市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》。

三、主要内容

全文分为四部分八条目，主要内容如下：

（一）发展基础与发展环境

一是发展成就。总结“十三五”期间义乌商贸流通、对外贸易、招商引资、新发展平台、特种行业等领域取得的显著成效。

二是存在问题。总结“十三五”期间义乌在开放潜力、消费发展动能、外贸质量、外资总量、贸易风险、高端人才等方面存在的突出矛盾和问题。

三是面临形势。从国际、国内、市内三个角度，总结“十三五”期间面临的外部形势变化，包括全球化深层矛盾的凸显、国际贸易摩擦升级、经济动能转化、更高水平的开放发展、“双区”建设等。

（二）基本原则、发展目标、实施路径。

坚持改革推动、坚持开放带动坚持内外联动、坚持治理拉动等原则。到2025年，对社会消费、对外贸易、利用外资、对外投资明确具体目标，对应目标提出“五大升级”路径，即加快推动“数字化”升级、“全业态”升级、“走出去”升级、“价值链”升级、“新消费”升级。

（三）主要任务

1.实施数字化转型升级行动。以数字化改革牵引，加快构建基于市场采购2.0的小商品自由贸易综合应用场景；以贸易便利化为核心，加快创新“数字+通关”“数字+税务”“数字+结算”等贸易监管规则；以新业态新模式为导向，加快布局建设数字枢纽和全球数字自贸中心、数字产业园。

2.实施进出口提升赋能行动。深化市场采购贸易、探索发展易货贸易、转口贸易和离岸贸易，积极扩大进口，着力打造进口贸易促进创新示范区和新型国际贸易中心、全球集拼中心。

3.实施“走出去、引进来”双轨行动。支持市场“走出去”，资本要素“引进来”，鼓励开展“新基建”，加快创建RCEP经贸合作示范区。

4.实施新消费升级行动。以高质量供给引领创造新需求，鼓励消费业态模式创新，培育新消费，拓展新场景，实施新服务，优化提升商贸服务业创新水平。

5.实施化解风险能力提升行动。加强贸易风险防范和运行保障体系、持续优化我市营商环境。

（四）保障举措

坚持党的全面领导，加强财政、人才保障，开展规划实施监测、总结评估，推动规划目标任务有效实施。

四、主要特点

一是突出商务指标高质量发展。围绕“世界小商品之都”总目标和“九个中心”战略定位，以数字化改革牵引，提出推动“五大升级”，实施“五大行动”任务，在新发展格局中展现“重要窗口”的商务力量，明确积极有为的商务发展指标。到2025年社会消费品零售总额1270亿元，年均增长6%；货物贸易进出口总额5000亿元，年均增长10%，其中货物贸易出口    4066亿元，年均增长6%，市场采购3000亿元，年均增长6%，货物贸易进口1000亿元，年均增长52%；实际利用外资1.9亿美元，年均增长5%。各主要指标均高于全省增长目标，确保我市继续走在全省前列。

二是突出与上级规划衔接。加强与商务部、省厅沟通联系，积极对接国家（省）商务发展战略和部署，向上争取改革试点任务。比如，国家级供应链创新与应用试点城市、RCEP经贸合作示范区等。规划与《义乌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标》有机衔接，高度契合，做到目标任务一致。

三是突出义乌商贸特点和改革创新优势。突出数字化改革大背景，紧紧抓住市场采购数字化，创新“数字+通关”“数字+税务”“数字+结算，布局数字枢纽和数字产业园，建设全球数字贸易变革高地；突出进口出口转口优势，抢抓推动市场采购2.0，探索易货贸易、转口贸易和离岸贸易，进口平台创新发展，建设进口示范区和全球集拼中心；突出外资特点，利用创建RCEP经贸合作区，谋划推动“两国双园”项目，拓展多元国际市场；突出消费升级，紧盯碳达峰、碳中和战略决策，创新植入绿色消费、低碳生活、数字消费等新概念，提出绿色商务建设任务。规划还与共同富裕示范区、数字贸易、双循环等有关最新部署深入结合。

四是突出项目导向。坚持“任务项目化、项目清单化”，谋深谋实未来五年发展的重大项目、重点平台，我们研究提出商博云仓、京东电商、跨境园、全球数字自贸中心、侨商大厦等43个项目，Chinagoods、进口城、综保区等7大平台。作为推进商务高质量发展的重要抓手，精准化推动各项目标任务落地实施。

五、印发和实施

规划由义乌市商务局、发改局联合印发，自文本发布之日起施行。

六、解读机关和解读人

解读机关：义乌市商务局

解读人：赵式强（改革创新科）

联系电话：0579-85570085