根据市委统一部署，2021年3月10日—6月9日，市委第一巡察组对市府办党组进行了巡察。2021年8月10日，市委巡察组向市府办党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

市府办党组把巡察整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到市委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，切实做好整改工作。一是提高思想认识，迅速组建专班。收到巡视组反馈意见后，市府办党组高度重视，组织成立市府办巡察反馈意见整改落实工作领导小组，由主要领导任组长，其他班子成员任副组长，各科室负责人任成员，领导小组下设办公室，组建整改专班，统筹推进整改工作。二是加强组织领导，明确整改任务。市府办班子成员对照职责分工，主动认领整改任务，明确由“一把手”对巡察整改落实工作负总责，其他责任领导按照职责分工，逐一落实责任对象，不折不扣地抓好反馈意见的整改落实，确保问题均在两个月内整改到位。召开专题会议，审议讨论通过《中共义乌市人民政府办公室党组关于落实市委巡察组反馈意见整改方案的报告》。三是理清“三张清单”，认真整改到位。根据《中共义乌市人民政府办公室党组关于落实市委巡察组反馈意见整改方案的报告》，班子成员敢于担当、主动认领责任追究项目，召开巡察整改专题民主生活会，对相关责任领导进行批评帮助，对科级及以下干部完善责任追究，追缴违规资金，完善相关制度。

巡察反馈问题26个，目前已经整改基本完成26个。在巡察整改工作中，教育提醒2人，建立完善制度7项，追缴违规资金5.1568万元。    

一、关于“学习习近平总书记重要讲话精神不够及时”问题的整改情况

（一）切实加强学习，通过微信、浙政钉学习群以及全市相关会议等多途径，学习习近平总书记系列重要讲话精神及上级重要精神和决策部署。

（二）及时召开党组会议，学习习近平总书记重要讲话精神，并结合办公室工作实际，对如何决策部署进行专题研究和系统谋划，8月、10月上旬分别召开党组会议组织学习习近平党史学习教育系列重要讲话精神。

（三）严格按照党史学习教育办每月学习计划和要求，通知各支部组织党史学习教育相关活动，部署学习教育相关工作。

二、关于“贯彻落实上级决策部署不够有力”问题的整改情况

（一）提前谋划。提前谋划上级决策部署和重要工作的落实，制定细化推进方案，清单化管理、项目化推进，挂图作战，确保按时限完成工作计划。如在推进义乌（苏溪）国际枢纽港项目时候，按照重要时间节点，制定10方面31项任务清单，明确完成时间、责任部门，挂图推进。

（二）科学决策。在落实上级决策部署和重要工作中，强化全局统筹的工作理念，结合义乌实际，制定科学合理的决策部署，避免一刀切，确保相关举措落地落实落细。同时强化风险预判，对决策部署可能存在的风险进行提前预判，明确风险化解预案，确保上级决策部署和重要工作平稳推进。如今年的能源双控工作中，提前部署，精准施策，细化任务指标至各镇街及各重点用能企业，同时开展日监测、周通报，并根据实际情况对任务指标进行动态调整。  

（三）加强督查。加强对上级决策部署和重要工作落实的日常监督，督促责任部门按照计划有序推进，避免出现“年底集中赶进度”的混乱现象。同时要求相关部门严肃工作纪律，增加保密意识，避免能源双控期间泄露工作秘密的情形再次发生。

（四）强化宣传。落实上级决策部署和重要工作的同时，加强政策的宣传力度，营造良好的社会氛围。针对涉及敏感重大的舆情苗头性、倾向性问题时，第一时间发声引导，及时处置，避免出现社会舆情。

（五）及时交办领导调研指示，加强跟踪督查，确保指示落地落实。

三、关于“抓督查工作不够到位”问题的整改情况

（一）完善机制，加强政府工作报告重点工作实地督查。全面梳理2021年政府工作报告涉及实地现场重点任务74项，建立政府工作报告实地督查工作清单。定期跟踪督办苏溪国际枢纽港和跨境电商产业园等重大项目，每周选取部分事项开展实地核查，确保政府工作报告各项任务高效推进。截至目前，共实地督查政府工作报告重点任务30项，增加22项，占有实地现场督查项目的41%。下步将持续做好实地督查工作，进一步提高实地督查数量和比例。

（二）强化督查工作统筹，提升政府工作落实质效。将政府工作报告、民生实事、重大项目、市政府常务会议交办事项等重点工作进展和督查情况以及疫情防控、燃气安全、能源双控等专项督查情况及时通报至办公室各分线，协同抓好推进落实。截至目前，市政府常务会议交办的78项工作已完成51项，市政府民生实事33项子任务已完成14项，其他工作正在有序推进。

（三）推进政府效能管理数字化改革，提高“互联网+督查”工作水平。完成政府工作报告重点工作量化指标细化分解577项，已全部上线数字浙江工作台。迭代升级政府效能管理应用门户界面，实现政府工作报告、建议提案办理落实情况在政府效能管理应用门户界面实时展示、动态更新。完成民生实事在省政府民生实事智慧督查系统中的数据采集和更新维护工作。积极推进政府效能管理应用建设，切实提高“互联网+督查”工作水平。

四、关于“推动数字政府建设仍有薄弱环节”问题的整改情况

（一）持续深化数字政府门户建设。积极向省、市两级对接数据需求，充分利用一体化平台及自建业务系统数据，畅通各类数据的传输路径。已在数字政府门户上线全部14个综合集成应用（包含自贸区义乌板块），在此基础上，对冷链追溯、疫情调度、民生保障2.0等进行迭代优化。

（二）全力开展数字审批改革。深入推进政务审批数字化改造升级，完成公积金贷款等自建系统89项事项迭代升级，为50个“关键小事”智能速办提供支撑。积极参与全省高频事项优化提升等重点工作（省级部门已采纳我市建议1600余条），助力全省数字审批工作取得更大改革成效。

（三）积极谋划义乌特色应用场景。指导相关部门谋划危化品使用风险全链控、农业标准地、清新空气提升、智慧工地、不动产智治等一批多跨协同场景应用开发。农民日报刊登《浙江义乌农业“标准地”一图统管一网通办》，新华社、人民政协网转载。不动产智治应用成为省数字政府系统“一地创新，全省共享”第一批试点项目。

五、关于“统筹协调不够周密”问题的整改情况

（一）加强统筹协调，围绕政府中心工作，提前谋划梳理重点事项，及时跟踪落实，做到不遗漏、不延误，组织筹备好文教卫专题工作会议。

（二）要求文教卫各部门提早谋划专题会议题内容，于当月专题会结束时同步报送下月议题，并及时跟分管市领导充分汇报，科室做好跟踪催办，协调部门意见后提交研究。

（三）对领导交办的工作提早谋划，事前认真调研，严格论证，高质量完成领导交办各项工作。

六、关于“重要活动保障仍有疏漏”问题的整改情况

（一）细化方案制定。针对各项重要活动，第一时间由市府办分管领导召集相关部门讨论研究，制定总方案，明确相关单位工作职责；同时制定实施方案，细化、分解任务。

（二）压实工作职责。由市府办分管领导带队实地检查重要活动前期准备工作，指导部门完善现场布置、流程方案等；指定专人对接重要来宾，及时沟通，确保接待工作圆满周到。

（三）及时沟通交流。明确各项目联络员，及时对接活动进度，确保重大活动流程顺畅可控。

七、关于“机关后勤服务仍有不足”问题的整改情况

（一）完成行政2号楼停车场改造项目方案设计，目前正在开展预算编制，于9月中旬组织公开招标，计划年底前完成建设。

（二）密切关注干部职工需求，对行政楼的改造需求提前谋划充分论证，做到应改尽改。

（三）实施机关食堂提质行动，优化食谱，做好“质”的文章，增加季节菜时令菜的选购频次，丰富水果和奶制品品种。

（四）加快各食堂面点区建设，丰富机关干部用餐选择。

（五）在“三八”妇女节、端午节、中秋节、春节等传统节日，为机关干部免费供应食堂手作慰问品，提高机关干部的获得感和归属感。

（六）建立生日慰问制度。在生日当天，免费为机关干部准备长寿面或生日套餐等，让干部职工感受到家的温暖。

（七）提供餐务延伸服务，如开设一家平价品牌理发店，开设干洗衣物服务，与驻场“百县万品”MINI店等商家合作等等，拓宽餐卡采购通道，为机关干部提供更全面的服务。

八、关于“基层调研不够深入”问题的整改情况

（一）围绕全市数字化改革、自贸试验区建设、传统产业改造提升、城乡融合发展、民生需求保障等中心工作，进一步加大基层调研的频次，9月以来共开展基层调研5次。

（二）全面提高调研的针对性、实效性，在调研过程中更加注重了解实际问题、群众需求、政策落实、经济运行等情况，提升调研质量，更好地为领导决策提供参考做好参谋。9月刊发的“大脚掌”调研行动专刊《调研显示6方面“矛盾”交织导致传统制造业改造提升进展缓慢》获市政府主要领导批示，调研成果转化为具体举措。

（三）深入细致做好调研情况研判分析，对调研中掌握的数据，深挖其背后的各方面原因及发展趋势，增强调研结果的科学性、准确性和前瞻性，进一步提高以文辅政的能力水平。

九、关于“公文流转未形成有效工作闭环”问题的整改情况

（一）立行立改。自今年以来公文转办未按要求回复事项已整改，并定期进行“回头看”。

（二）提高办件（特殊办件）流转效率。优化办件、特殊办件终端界面，办件处理页新增“办理时限”，涉及内容重大、办理时限紧急等特殊办件单独分类、特殊标注、提醒设置，做到即办即送、实时监控。

（三）每季度清零转办公文。对办文情况较差的部门开展通报，8月16日两办联合下发《2021年上半年“办文指数”评价情况通报》，今后视情况开展通报。

十、关于“精文简会工作落实还不到位”问题的整改情况

（一）梳理精简文件目录清单。根据2018—2020年“三类文件”统计口径（上级口径跨年度略有调整，按同一大口径统计），重新整理2018—2020年“三类文件”目录清单。

（二）优化精简文件台账管理。做好全市政府部门规范性文件和通报类文件数据统计和动态监测，确保不超配额数。

（三）实施白头文发文管控。制发《义乌市人民政府办公室关于制定白头文件“白名单”（试行）的通知》，进一步完善明晰白头文件范围，源头控制白头文件印发。

（四）加强会议管理和数字化监测。依托省政府办公厅“会海”系统，迭代升级会议系统，实现对全市政府部门“三类会议”情况的数据归集、动态监测和有效管控。

十一、关于“机构运行管理存在法律风险”问题的整改情况

（一）厘清管理和服务职能，涉及管理、审批职责和对外联系由机关事务管理局承担；政府采购、工程项目发包、劳务派遣协议等社会经济活动由后勤服务中心承担。

（二）全面梳理各类平台操作账号及用户名称，酌情逐步完成变更。

（三）健全机关后勤服务中心法人治理制度，严格按照“三定”规定履行独立法人资格。

十二、关于“内部管理制度未能理顺”问题的整改情况

（一）全面清理规范各项内部管理制度，健全内控制度，继续优化相关考核办法，切实推进内部管理数字化、标准化和规范化建设。

（二）强化日常考核及规章制度执行，做到内部管理制度统一、标准统一，着力建设清廉、务实、高效后勤。

（三）加强日常考核细则的宣贯和教育培训，强化人员队伍建设。

十三、关于“驻外机构管理不够到位”问题的整改情况

（一）对违规兼职情况进行核查并责令整改，进行谈话提醒。

（二）加强对离退休人员兼职管理，举一反三，全面排查本单位在职人员兼职情况。9月10日前全面完成在职和退休人员在社团兼职情况梳理工作，确保兼职人员按干部管理权限报批、报备。

（三）修订出台新的《义乌市人民政府驻外办事机构管理办法》，加强驻外机构人员管理，明晰工作职责，特别是明晰与新的驻外招商组的工作职责，招商项目不与驻外机构挂钩，驻外联络处年初要明确年度工作任务，年底进行绩效考核；驻外人员工作中的重大问题和重要情况要及时请示报告，建立请销假制度，驻外机构负责人原则上每月需回义乌向分管领导汇报工作情况。《义乌市人民政府驻外办事机构管理办法》将在近期拟文下发。

（四）完善驻外机构内控机制，规范财务管理，加强经费使用的常态化监督。驻广州和北京联络处之前年份的财务账目均交回核算中心管理，驻广州和北京联络处近三年财务账目于2021年6月至7月组织内审并整改完成，对驻广州和北京联络处固定资产登记工作进行核查。之前未经审批聘用临时工作人员均已辞退，办法明确后续联络处因工作需要聘请或雇用临时工作人员的，要报市府办审批。根据新的《义乌市人民政府驻外办事机构管理办法》相关规定，驻广州、上海和北京联络处每年财务账目实行一年一审。

十四、关于“理论学习中心组学习不够到位”问题的整改情况

（一）制定《市府办2021年理论学习中心组学习计划》，按计划组织学习并做好记录。

（二）分支部明确专人为“学习强国”学习平台管理员，负责本支部的上线学习提醒、组织管理和督查检查，及时将适合办公室同志学习的内容推送到学习群。

（三）强化“学习强国”学习平台使用，定期、不定期在微信群、主题党日进行学习提醒通报，提高活跃度。

十五、关于“意识形态工作重要性认识不足”问题的整改情况

（一）党组会组织学习《浙江省党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》，研究分析党组三季度意识形态工作责任制落实情况，并提出下一步工作安排。

（二）梳理意识形态工作相关文件并组织学习。在全体干部会议上组织学习2018年习近平总书记在全国宣传思想工作会议上的讲话新闻稿、2020年度市委关于全市意识形态工作责任制落实情况的通报、2021年全市宣传思想文化工作要点等。

（三）将意识形态相关文件列入理论学习中心组学习内容，将维护意识形态安全作为理论学习中心组学习专题之一。

十六、关于“网络舆论引导处置能力还不够”问题的整改情况

（一）明确网评员队伍。根据要求，各单位网评员构成需占单位总人数45%以上、骨干占5%以上、核心占1%以上。目前已建立一支由市府办及下属单位机关事务局、核算中心相关人员组成的网评员队伍，包括1名核心成员、4名骨干成员、39名普通成员，均已录入义乌智慧网信管理系统。

（二）强化学习培训。依托微信群和线下授课，常态化开展网络公共安全法律法规、网络舆情处置等专题培训，进一步加强掌握网宣知识、应对措施等，切实增强网评员队伍的政治素质和业务能力，不断提高对突发事件的舆论引导能力。

（三）加强任务落实。明确核心、骨干、普通成员职责分工，适时开展实战演练。严格落实网信办下达的各项网宣任务，对不按时完成的人员，在微信群予以通报批评。

十七、关于“作为审核和监督全市各单位财务收支是否合法合规的主管部门，机关财务核算中心仍存在临聘人员违规发放车补等”问题的整改情况

（一）立即停发，并收回出行租车补贴。

（二）举一反三，结合巡察组意见，聚焦单位工作人员违规发放车补事项，在单位内开展全面自查自纠，发现2020年1—12月出行租车补贴共计发放数额为15858元， 2021年1—3月份存在发放出行租车补贴为3835.5元，于8月30日收回7名临聘人员出行租车补贴，共计19693.5元，于9月7日上缴财政专户。

（三）严格执行津补贴相关制度政策，通过集中学习津补贴制度内容，强化规矩意识、法纪意识。

十八、关于“资产管理处置不够规范”问题的整改情况

（一）制定闲置房产处置方案，加强工作协调，积极创造条件推动房产登记工作。对于26宗闲置房产，其中16宗已研究处置方案已报财政局，剩余10宗房产暂不宜处置。

（二）完善归口资产事务中心资产登记、管理、出租、使用和处置的规章制度和决策规则，严格执行出租房屋流拍后采取公开招投标制度。出台《义乌市公共资产事务中心关于归口资产事务中心房产管理的内部业务规程》。

（三）对于28宗未办理登记房产，22宗因资料不齐、与红线不符、与村集体土地界址不清、历史遗留问题等原因无法进行产权登记，其中3宗经与不动产登记中心沟通，已完成登记；7宗已移交给环境集团；剩余12宗与不动产登记中心沟通协调，根据每宗房产存在的具体解决，逐步解决问题完成登记工作。2020年至今，新增16宗，共计28宗未登记产权行政事业单位房屋。其中9宗正在办理产权登记，5宗正在进行房产测绘，下步将继续积极与不动产登记中心沟通，逐步完成产权登记工作。

十九、关于“工程采购方式不够规范”问题的整改情况

（一）立行立改规范工程采购方式，今年6月，已完成零星工程年度标公开招标，有5家单位入选。

（二）进一步规范工程项目审批管理，非应急或涉及到重大安全问题的工程必须先签合同后施工。

（三）严格按规范做好零星工程日常监督和结算审核。

二十、关于“合同执行不严格”问题的整改情况

（一）行政3号楼卫生间隔板不锈钢包边改造等工程费用多付的问题于2021年5月17日整改完毕，向施工单位扣回税金8441元，另根据审计部门意见，签证部分扣回让利费13038元，以上合计扣回费用21479元。

（二）举一反三，建立工程结算会审制度，并开展经常性专项排查，杜绝类似问题再次发生。

（三）规范财务审核制度，加强财务人员业务培训，严格合同执行和结算审核工作。

二十一、关于“采购合同签订不规范”问题的整改情况

（一）进一步规范文件资料留档工作，不多头存档，合同原件作为“三重一大”议题必要资料存档。

（二）举一反三，实施采购、工程、服务项目合同签字盖章情况梳理，杜绝类似情况再次发生。

（三）进一步细化电梯、空调等设施设备维保服务内容和服务主体，对字面上存在歧义的内容后续招标文件中要予以明晰，明确各服务商的服务内容及对象范围。

二十二、关于“党风廉政建设工作不够扎实”问题的整改情况

（一）根据纪检工作要求，核算中心、机关事务局9月10日前完成廉政风险集中排查，对风险等级评定情况进行专题研究，结合各岗位工作实际，完善落实岗位廉政风险防控登记表；对食堂管理、工程项目、财务管理、油卡管理等科室负责人和经办人员开展谈心谈话，对岗位风险点进行提醒。

（二）通过全体干部会议、主题党日，观看警示教育片、微信发送典型案例和通报等方式，多渠道开展临聘人员管理和警示教育。结合定期不定期工作例会，要求全员签订保密协议等，做到业务、素养两手抓。

（三）加强日常考核管理、业务工作培训及指导，建立规章制度，定期开展重点岗位谈话，了解雇员的心理动态、生活困难等，结合支部活动开展批评与自我批评。

二十三、关于“常态化的自我监督办法不多”问题的整改情况

（一）在会议上提醒党组班子成员对凡是涉及干部工作作风和廉洁自律等苗头性、倾向性问题，要及时进行约谈提醒，并做好记录，8月上旬二季度党风廉政会议上已作进一步强调。

（二）在每季度党风廉政专题会上，将谈心谈话工作开展情况作为规定动作纳入“一岗双责”工作汇报内容，8月、10月上旬二季度、三季度党风廉政会议上已做部署。

（三）邀请纪检组对班子谈心谈话工作开展情况进行不定期检查，并对班子成员、中层开展谈心谈话全覆盖。该

二十四、关于“干部选拔任用程序不够规范”问题的整改情况

（一）全面梳理干部任免文书档案。按照当前《中层干部选拔任用工作实施办法》和操作手册要求，对2017—2020年干部任免文书档案进行梳理。对2017年7月的干部调整中文书档案缺失、其他年份存在材料填报不完整的问题落实整改。制作“中层干部选拔任用文书档案目录”，规范文书档案整理。

（二）举一反三规范流程。对照2017年文书档案中反映出的环节缺失问题，全面排查干部任免材料、讨论干部任免事项的会议记录，自查程序合规性，客观公正、全面准确地反映干部选拔任用工作。

（三）提高工作业务能力。学中干、干中学，组织相关人员学习《中层干部选拔任用工作操作手册》，进一步规范选拔任用工作。

二十五、关于“因私出国（境）管理不够严格”问题的整改情况

（一）严格审批流程。严格落实出国（境）审批流程，重新审查2017年以来因私出国（境）人员的备案登记表，对填报不规范的2名同志补登记相关情况。

（二）加强日常监督管理。重申严格执行《义乌市人民政府办公室公职人员因私出国（境）管理办法》的纪律性，进一步严肃因私出国（境）管理工作。

（三）机关事务局、核算中心全面开展自查自纠。机关事务局、核算中心第一时间对巡察和自查发现的6名未办理登记备案、14人次未严格履行因私出国（境）审批情况进行整改，并制定因私出国（境）管理制度，规范做好因私出国（境）人员管理备案工作。

二十六、关于“存在党员星级评定不规范、主题党日参会率不高等”问题的整改情况

（一）加强党务干部队伍建设，配齐配全基层党务干部，加强各级党务干部《机关党支部标准化工作手册》等内容学习，严格落实“十二分制”管理。

（二）是对照标准化建设9月10日前开展各支部自查及交叉检查，对发现问题及时整改落实到位，规范支部活动记录。严格按照《党员教育管理工作条例》要求开展支部党员星级评定工作。

（三）严格落实“主题党日”活动相关规定，每月活动无故不得请假，并将参加情况与年度考核工作挂钩，督促基层党组织加强组织建设。

（四）丰富主题党日学习内容和形式，及时发送主题党日学习内容，推荐学习强国相关学习内容，鼓励创新主题党日学习形式，开展与党史学习教育“六个一”活动、参观“义乌发展经验”15周年成就图片展等活动结合的主题党日学习。

下一步，市府办党组将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，继续认真落实市委关于做好巡察“后半篇文章”的要求，持续抓好巡察反馈意见的整改落实，进一步巩固整改成果，以巡察整改成效促进各项事业持续健康发展。一是坚持不懈抓学习。坚持学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严格执行领导班子中心组学习制度和党员干部理论学习制度，健全完善党内组织生活制度，自觉加强党性修养，持续严明政治纪律和政治规矩。严格遵守中央八项规定精神和廉洁自律准则，厉行勤俭节约，保持艰苦奋斗，增强自我约束力和控制力。 二是驰而不息抓整改。在整改问题的基础上，坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”；对需要较长时间整改的问题，紧盯不放，扎实做好后续各项工作，确保坚决彻底整改到位，不断巩固和拓展巡察整改成果。三是锲而不舍抓责任。持续扛起全面从严治党的政治责任、主体责任，主动担责、认真履责、扎实尽责，做到守土有责、守土负责、守土尽责，严格履行“一岗双责”，把党建工作与业务工作摆到同等重要位置，切实落实党建工作部署。全面强化党风廉政建设，营造风清气正的干事环境。四是着眼长效抓制度。以此次巡察整改为契机，认真查找深层次原因，把“当下改”和“长久立”结合起来，把解决问题与建章立制统筹起来，从完善体制机制、健全制度体系、创新管理方式、夯实基础工作等方面，逐步建立起堵塞漏洞、解决问题的长效机制。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：85537637。电子邮箱：316755686@qq.com。

中共义乌市人民政府办公室党组

2022年11月8日