根据市委统一部署，2021年3月10日—6月9日，市委第二巡察组对义乌铁路与综合枢纽建设管理委员会党组（2021年8月4日更名为义乌铁路与综合枢纽建设管理指挥部，工作职能不变）进行了巡察。2021年8月13日，市委巡察组向义乌铁路与综合枢纽建设管理指挥部（以下简称铁路枢纽指挥部）反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡视巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

铁路枢纽指挥部坚决扛起巡察整改的政治责任，把巡察整改作为检验“四个意识”的“试金石”，作为检验“两个责任”的重要标尺，作为践行“两个维护”的具体行动，以最坚决的态度、最务实的作风、最有力的举措、最严格的要求狠抓整改落实，切实做好巡察“后半篇文章”。一是提高思想认识，把握整改要求。对市委巡察组反馈意见，坚决拥护、诚恳接受、照单全收、坚决整改。反馈会后，召开专题会议，专题组织学习习近平总书记关于巡视整改工作的重要指示精神和中央、省委、市委有关要求，不断深化对巡察整改重大政治意义的认识，坚定自觉抓好巡察整改落实。召开指挥部巡察整改专题民主生活会，聚焦市委巡察反馈意见，主动认领责任，认真剖析原因，深刻对照检查，严肃开展批评和自我批评。二是加强组织领导，明确整改任务。带头落实巡察整改主体责任，反馈当天立即成立由指挥长担任组长的巡察整改工作领导小组，召开专题会议讨论研究巡察整改工作，按照具体问题立即整改、突出问题深入整改、面上问题持续整改目标，将巡察反馈指出的问题，以交办单形式，落实交办。三是坚持上下联动，狠抓督导落实。建立巡察问题跟踪督办机制，实行每周一报、每月一督查制度，定期开展专项督查、全面督查、回访督查，对整改不力的问题进行重点督办，防止整改不认真、走过场。同时，坚持举一反三、标本兼治，从源头上深入整改，从制度上不断完善，切实提高整改实效。

针对巡察反馈意见，铁路枢纽指挥部切实履行整改主体责任，落实“见人、见事、见处理结果、见责任追究、见长效机制”的要求，认真推进巡察整改工作。截至目前，巡察反馈的24个问题中，已整改完成22个，正在整改2个，给予党纪处分1人，谈话提醒6人，开展民主生活会批评帮助3人，建立完善制度6项，清退款项0.797万元。

一、关于“贯彻落实上级重大决策和部署要求有差距，统筹推进‘铁路枢纽’建设不够有力”问题的整改情况

（一）深入学习贯彻上级精神。一是加强理论学习。制定指挥部学习计划，每月一主题，开展集中学习；采用学习强国、重要学习文件线上传阅等方式，加强干部工作员自学。二是扎实推进数字化征迁工作。结合铁路征迁数字化改革，积极配合省发改、浙江杭温公司，开展杭温铁路二期数字化征迁工作，根据义乌铁路征迁实际情况，提出并采纳意见建议2条，目前已完成401条数据指标录入。三是持续推进义乌建设全国铁路交通枢纽。10月21日，国铁集团召开义乌高架站房初步设计方案评审，11月10日，完成义乌高架站房过渡站房、出站通道及出站厅建设。

（二）提升铁路综合枢纽建设成效。一是推动交旅集团加快综合交通枢纽建设，枢纽大楼11月10日社会功能全部启用。二是10月21日国铁集团召开义乌高架站房初步设计方案评审，设计单位根据评审意见修改完善。三是11月10日枢纽大楼社会功能启用，改变以往“露天式”进站模式，旅客进出换乘进入枢纽大楼，改善旅客进出环境。四是高架站房、南广场等项目目前正常推进，2024年建成铁路枢纽区域目标基本可以完成。

（三）理顺管理体制机制。一是2020年指挥部已按镇街考核部门的方式，对站区派驻机构明确管理和考核。站区保洁机制已理顺，枢纽大楼由交旅集团保洁，外部由环境集团中标单位实施保洁，确保创建保洁无死角。二是不定期赴上海虹桥、杭州东站等车站学习，学习先进管理和服务经验。三是抓住站房改造的契机，与金华车务段、铁路义乌站做好对接沟通，提升车站内管理处置协调效率，加强与铁路部门的对接沟通，提升协调效率。

二、关于“履职尽责不够到位，对标‘窗口’建设有差距”问题的整改情况

（一）提升站区公共服务质量水平。一是建立站区督查考核制度，强化派驻各单位服务意识，提升精细化管理。强化执法力度，通过联合执法、日常巡查等手段督促各执法单位加强对各类违法活动的打击力度。二是加强站区指引设置，结合枢纽大楼启用，及时更新旅客出行指引，高效优质服务出行旅客。三是枢纽大楼11月10日社会功能全部启用，改善硬件环境，提升旅客进出环境。枢纽大楼内“火车站新时代文明实践点”已完成方案设计，结合火车站功能定位特点，服务更贴合旅客。

（二）加快解决铁路项目遗留问题。一是协调杭州地铁公司及义亭镇，已完成剩余4座公跨铁桥梁养护移交。二是协调自规局、后宅街道，下万村已整村启动有机更新工作，铁路拆迁户安置工作政策已落实。三是结合三服务，积极协调镇街加快推动涉及拆迁农户安置工作。

三、关于“意识形态工作有待加强”问题的整改情况

（一）严格落实意识形态责任制。一是指挥长班子分工，明确意识形态分管领导；参照党组意识形态工作要求，落实好意识形态各项工作。二是做好一年两次的意识形态专题研究、每年一次的综合分析、每年2次地向上级党委的工作报告以及舆情分析研判等工作。

（二）加强政治理论学习和网络意识形态建设。一是制定下发指挥部学习制度，将理论学习中心组、集中学习、党支部学习相结合，强化理论学习，尤其是对意识形态的一些政策、文件，既要原原本本学习，更要在学懂弄通上下功夫，做到理论联系实际，学以致用。二是加强学习调研，结合铁路建设、火车站管理工作，深刻学习总结，分管指挥长完成调研报告撰写。三是加强宣传队伍建设，做好网络舆情处置，规范网络舆情处置程序，及时进行总结分析研判，保障网络舆情平稳。

四、关于“纪律规矩意识淡薄，作风建设问题突出”问题的整改情况

（一）加强干部违反廉洁纪律和中央八项规定精神问题查处。一是配合市纪委、集聚区纪工委，做好案件查处工作。二是开展专题会议，剖析问题原因，并组织专题学习，深入学习市纪委相关文件要求，加强党风廉政主体责任落实。三是开展岗位廉政风险点排查，消除廉政风险隐患。

（二）规范车辆管理。一是对3个项目部相关负责人进行提醒谈话，要求加强项目部公车管理。二是调整降低车辆租金费用，提高经费使用绩效。三是制定下发指挥部公务用车管理制度，规范公车管理，各项目部加强派车登记管理，三辆公车喷绘公务车标，核查GPS装置。四是由综合科采用每周抽查GPS运行轨迹的方式，加强监管。

五、关于“工程建设管理不够规范，存在廉政风险”问题的整改情况

（一）加强工程项目管理。一是对相关人员进行提醒谈话，增强工程合同发包的规范性。二是制定下发《工程项目管理办法（试行）》《自行采招标管理办法（试行）》，规范工程项目管理、招标采购工作。

（二）加强工程项目预算审核把关。一是对相关人员进行提醒谈话，要求加强工程预算监管。二是加强工程专业知识学习培训，结合指挥部学习计划，增加相关工作人员工程业务知识学习。三是招选工程项目预算年度标单位，加强预算编制审核。

（三）加强工程结算审计。一是强化工程管理制度建设，制定《工程项目管理办法》等制度，规范工程管理各环节程序。二是强化巡察问题整改，加快推进巡察提出的出租车进出道路改造、绿化提档改造等工程结算未审核问题，两个项目分别核减送审价的12.1%、18.67%。下一步，督促城投集团加快火车站道路修复站区创建工程结算审核，预计2022年1月完成。

（四）加强工程建设项目档案管理。一是对相关人员进行提醒谈话，要求提升工程程序意识。二是收集、整理已实施工程相关资料，进行归档，同时将工程档案管理纳入《工程项目管理办法（试行）》中，严把资料审核关，确保各类档案资料清晰完整。

六、关于“财务管理不严谨，部分资产存在流失风险”问题的整改情况

（一）规范财务报销和固定资产管理。一是对相关人员进行提醒谈话。二是完成虚假报销公务出行交通费、超标准超范围报销费用情况核查，相关费用已退回财政，相关固定资产已完成系统登记入账手续。三是建立公务市内出行、市外出行审批制，报账要求提供出行审批单，形成闭环管理。四是结合财务、固定资产管理，制定下发指挥部财务制度，规范财务支出管理。

（二）规范经费列支。一是对财务人员进行提醒谈话。二是与财政局做好对接，制定下发《财务管理制度（试行）》，严格规范经费列支管理。三是食堂厨师工资从8月起纳入食堂经费列支。四是对雇员费用发放情况进行核实，将相关费用退回食堂账户。

（三）规范广告位租赁管理。一是对管理科相关人员进行提醒谈话，加强决策前情况调查工作。二是规范政府管理工作职能，尽量避免直接实施或参与经营性项目，广告位经营已于5月移交回交旅集团，由建设主体单位实施广告租赁管理等工作。三是加强广告设置的监管，严格按市委宣传部的要求，落实站区广告监管，保障公益广告、商业广告设置科学、合理。

（四）规范政府购买服务管理。一是对金甬铁路、杭温一期、二期征迁负责人进行提醒谈话。二是财政预算项目严格按政府购买服务要求实施；项目部各项购买服务实施主体选择，参照政府购买服务相关规定执行。三是结合单位实际，梳理内部工作，相关服务年度标应招尽招，目前已招创建、广告、招标代理、预决算、监理、设计、400万以下工程施工等年度标。四是制定下发《采招标管理制度（试行）》，明确公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购方式的具体条件，采购工作更为公开、科学。

七、关于“落实‘四责协同’不够到位，全面从严治党不够有力”问题的整改情况

（一）严格落实党风廉政建设主体责任。一是对照党组要求查找工作存在不足。二是参照党组工作要求，指挥部每年年初召开党风廉政建设工作会议，制定下发党风廉政建设工作要点，明确班子成员党风廉政建设职责和分工，主动进行风险分析排查，制定年度党风廉政建设工作计划。每半年组织召开党风廉政工作半年会议，听取班子成员履行一岗双责情况报告。三是制定《工程管理制度（试行）》《采招标管理制度（试行）》《公务用车管理制度（试行）》等制度，以制度规范管理，杜绝廉政风险发生。

（二）强化内部监督管理。一是提高认识，驰而不息推进整治工作，对重点工程进展、重要工作开展等情况进行督查。二是持续抓好作风建设，针对各重要时间节点，开展“正风肃纪”专项检查，开展国庆节前“正风肃纪”专项检查，并进行通报。三是深入开展形式主义、官僚主义自查自纠，树立服务意识、效能意识，推动建设、管理工作。

八、关于“民主集中制执行不够到位，‘三重一大’决策不够规范”问题的整改情况

（一）完善制度建设。一是制定下发指挥部《三重一大”事项临时集体决策痕迹管理实施细则决策痕迹管理实施细则（试行）》，厘清重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用具体内容，严格按酝酿决策、集体决策、决策执行程序执行。二是严格按指挥部核定的内部组织架构，撤销铁管委原有义乌铁路枢纽建设工作推进专班、义乌铁路建设推进工作专班、高架站房及枢纽区块项目推进工作专班，相关工作按现有指挥长分工执行。

（二）规范“三重一大”集体决策。一是针对2018和2019年度的部门预算编制未经“三重一大”会议集体决策问题，对相关负责人提醒谈话。二是结合市委《“三重一大”事项集体决策痕迹管理办法（试行）》，制定下发指挥部《三重一大”事项临时集体决策痕迹管理实施细则决策痕迹管理实施细则（试行）》，严格按先决策后实施要求执行，提升权力运行集体决策的制度化、科学化、民主化水平。

九、关于“党建和选人用人工作有待加强”问题的整改情况

（一）扎实开展党建工作。一是重新申报建立指挥部党支部，于11月4日经机关工委审核批复。二是认真研究谋划机关支部工作，严格按照‘六个有’标准并结合自身单位实际设置党建阵地。三是完善支部活动手册。严格按照规范和程序填写星级评定、年度计划、工作总结等材料，精细支部组织生活会批评和自我批评的内容。

（二）规范选人用人管理。一是开展问责。对涉及的提任干部过程进行重新审核，涉及事项的分管领导在民主生活会上作自我批评，对相关责任人进行提醒谈话。二是加强制度学习。9月3日，专题学习《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》等相关规定，切实提升思想认识。三是严格程序执行。严格执行义乌市《中层干部选拔任用工作实施办法》和《中层干部选拔任用工作有关事项报告办法》等相关制度，紧紧把握动议、民主推荐、组织考察、讨论决定、公示备案等重要环节，对各个环节工作“留痕”纪实，接受纪检监察工委监督，切实做到组织严密，程序合法。四是常态化开展自查。对选拔任用工作进行自查，对选拔任用资料及时整改规范。

（四）在“对巡察、审计等监督发现问题和‘不忘初心、牢记使命’主题教育整改落实情况”方面

十、关于“部分审计发现问题整改不到位”问题的整改情况

一是完成巡察指出的“其他应收款82.6万元、其他应付款5.61万元，长期挂账未清理”问题的整改。二是积极推进“浙赣铁路电气化改革遗留工程问题导致的28.52749亿元一直挂账未处理”问题处置，多次对接财政、审计等部门，委托至诚会计师事务所开展凭证调阅、历史审计资料核查、资料档案查实等核验工作。下一步，待至诚会计师事务所完成财务竣工决算编制，并报财政审核批复同意后，进行财务竣工决算账务处理，预计2022年9月完成。

下一步，铁路枢纽指挥部将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深化整改落实，进一步巩固整改成果，以巡察整改成效促进各项事业持续健康发展。一是持续提高政治站位。指挥部班子将切实树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，确保中央、省委和市委市政府的各项决策部署落实到位。二是切实履行全面从严治党主体责任。指挥部班子将严格落实中央、省委和市委关于推进全面从严治党的各项部署要求，切实履行全面从严治党主体责任，进一步压实主要领导“第一责任人”职责，落实好班子成员“一岗双责”。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，切实加强对党员干部的日常管理监督，运用好监督执纪“四种形态”，发现苗头及时提醒，触犯纪律及时处理，做到抓早抓小、防微杜渐。三是扩大巡察整改成效。指挥部班子将不断深化拓展巡察整改成果，把整改落实与指挥部主体责任落实结合起来，把整改落实与班子队伍建设结合起来，持续深化作风建设，进一步提高站位、统一思想、服从大局，始终把纪律规矩挺在前面。把整改落实与建设、管理工作结合起来，全力抓好项目谋划争取、铁路征迁、项目建设、站区管理等工作，全力助推我市建成全国铁路交通枢纽。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0579—85681995；邮寄地址：义乌市后宅街道火车站站西支路1号，322000；电子邮箱：172862745@qq.com。

义乌铁路与综合枢纽建设管理指挥部

2022年1月3日