各职能科室、工委，各行政村（社区）：    

《佛堂镇村社集体资产清理专项行动工作方案》已经镇党委研究，现印发给你们，请认真贯彻执行。    

                           中共义乌市佛堂镇委员会    

                       2021年 5 月28 日    

佛堂镇村社集体资产清理专项行动工作方案    

为贯彻落实市委十四届九次全会、市纪委十四届六次全会决策部署，深入推进清廉村居建设，进一步加强对村社集体资产监督管理，根据工作实际，制定本工作方案。    

一、总体要求    

聚焦村社集体资产管理领域存在的突出问题，坚持党委领导、依规依纪、实事求是、分类处置的原则，集中开展村社集体资产清理，推动形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制和运行机制，不断提升基层治理能力水平。    

二、整治内容    

本次专项行动整治范围，包括各行政村和社区下属股份经济合作社组织。按照集体“三资”全纳管、合同管理全规范、财务事项全公开的总要求，全面清理村社集体资产和相关合同。    

（一）村集体资金管理情况。全面清理村级以下组织（包括所属自然村、老年协会、灯头会、生产队、村民小组、居家养老中心等）涉及村集体和农民直接利益的各种收付，如土地征用费、农田基本建设、有机更新等，是否全部纳入镇街农村集体“三资”代理服务中心联管；村级资金是否存在“白条”入账、擅自出借集体资金、为他人债务提供担保、多头开设银行账户公款私存、私设“小金库”、坐收坐支、违反财务审批程序规定等问题。    

（二）村集体资产、资源管理情况。全面清理村级资产资源，要求村集体经营性资产、合同和款项收入三者相对应。是否存在侵占、出借、私分；低价处置农村集体资产，违规经营、出租、发包集体资产；拖欠承包租赁费；是否按规定开展招投标程序等问题。    

（三）村级资产合同签订、执行情况。全面清理自2016年起村社集体签订的所有收入、支出合同（包含终止、变更、已履行完毕的合同），以及2016年前签订的仍在履行的合同。是否存在以村干部名义签订合同、是否存在集体资产承包、租赁未签订书面合同，以及低价合同、长期合同或不规范合同等问题。    

三、组织保障    

成立佛堂镇村社集体资产清理专项行动工作专班。    

组  长：吴贵伦    

常务副组长：龚根兴    

副组长：杨文庆  方立标  金小丁  张祝时  王俊恬    

陈晶平  沈国华  王育兵  黄晓英  陈思法    

郑旭华  张韩雄  陈  皓    

成  员：王忠林  鲍建明  王宏晖  王黎明  沈  珉    

王晓忠  胡  俊  陈松明  赵青龙  朱小伟    

周国清  王智佳  陈梦遥  朱仕俊  范云芳    

金业成    

工作专班下设办公室，纪委书记黄晓英任办公室主任，镇纪委、农办、三资管理中心、司法所等职能科室，具体负责本次专项行动的组织协调、业务指导、抽查检查以及疑难复杂问题整改攻坚等工作。    

四、工作安排    

（一）动员部署阶段（2021年5月）    

加强对专项行动的宣传报道，充分利用“党建+单元”作战塔群、“村务清廉钉办”、微信公众号、电子显示屏、宣传手册等途径，全方位、多形式、多角度地开展宣传，营造良好工作氛围，提升群众知晓率和认知度。进一步拓宽群众监督渠道，广泛收集意见建议，最大限度凝聚监督合力。（责任科室：党建办）    

（二）自查自纠阶段（2021年6月至7月）    

1.开展村社集体资产大起底。对本村社的集体资产情况进行一次全面排查，逐一核对村社集体资产情况、相关合同和村集体收入账表，形成全流程工作闭环，确保底数清、数字准、情况明。（责任科室：镇纪委、农办、三资中心、各工委、社区）    

2.建立村社资产基础数据库。各村社将资产资源信息、合同内容等“三资”数据全面录入到“村务清廉钉办”资产资源管理平台中，确保在2021年6月底前完成录入工作。（责任科室：镇纪委、农办、三资中心、各工委、社区）    

3.实行“立查立改、能改即改”。对集体资产大起底中发现资金“应纳未纳”、侵吞挪用、拖缴欠缴等问题，立即着手整改。村集体资产合同存在问题的，按照义农通〔2019〕56号文件，及时进行规范、完善。（责任科室：镇纪委、农办、三资中心、司法所、各工委、社区）    

4.组织开展核查。各村社要认真、如实、规范填写集体资产起底、清理情况（表格见附件），经村社负责人审核后，于2021年6月底前，将相关表格和发现问题汇总上报至工作专班。工作专班将抽取比例不低于20%的村社进行实地检查、排查，发现问题及时指导、督促落实整改。（责任科室：镇纪委、农办、三资中心、司法所、各工委、社区）    

（三）集中整治阶段（2021年8月至9月）    

1.组织开展专项督查。工作专班每月抽取部分村社开展专项检查，重点检查村社落实专项行动主体责任、资产起底清理和公示公开、问题整改等情况，定期下发督查通报。（责任科室：镇纪委、农办、三资中心）    

2.重点问题整改攻坚。工作专班对前期未能整改的重点问题，坚持依法依纪依规、稳妥审慎有序的原则，采取协商解决与法律手段相结合，指导、督促各村社落实整改，力求“事事有着落、件件有结果”。（责任科室：镇纪委、农办、三资中心、司法所、各工委、社区）    

4.加大监督保障力度。镇纪委监察办对专项行动全程跟进监督，对专项行动主体责任不落实、清理工作不认真不负责不到位、问题整改不力、虚报瞒报谎报的职能部门、村社负责人，及时采取约谈提醒、通报批评、诫勉等措施，以严明的纪律保障专项行动有力推进。（责任科室：镇纪委监察办）    

5.坚决查处违纪违法问题。对专项行动中发现贪污侵占集体资产、干扰村级事务管理、优亲厚友、利益输送、失职失责等“三资领域”管理中存在的问题线索，镇纪委监察办将一查到底，依规依纪依法严肃处理，形成严惩严治高压震慑。发现涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。（责任科室：镇纪委监察办）    

（四）巩固提升阶段（2021年10月至11月）    

1.做好总结分析。各村社认真梳理总结专项行动工作开展情况，深入查摆剖析“三资”管理领域中存在的问题短板，有针对性提出整改措施。    

2.构建长效机制。进一步完善村社集体资产规范化、标准化管理监督机制，积极探索聘用法律顾问对“三资”管理合同审核把关制度，从源头上有效防止集体资金资产流失，切实维护群众利益，提高规范化制度化水平。    

3.实现数字化管理。全面推广运用“村务清廉钉办”，构建“三资”管理网上审批、网上公开、网上监督、无现金支付等全流程数字化运行管理体系。建立“三资”管理问题预警处置机制，分级分类办理预警事项，限时办结问题线索，推动粗放管理向精准管控转变，从源头上防止优亲厚友、贪污侵占、利益输送等问题发生。    

五、工作要求    

一要提高政治站位。各村社要强化政治担当，把开展好专项行动作为新一届班子治村理政能力、践行为民承诺的一次重大检验。    

二要加强部门联动。镇纪委、农办、财办、三资中心、司法所等职能部门要各司其职、各负其责，充分发挥职能优势，定期会商研究，形成强大的整治合力。    

三要提升工作实效。坚持问题导向，注重多管齐下、综合施策，真正解决好“三资”管理领域中存在的痛点堵点问题，达到政治效果、法纪效果、社会效果相统一。    

附表：1.XX村债务调查表    

2.XX村级以下组织清理资金汇总表    

3.XX村（社）集体经营性收入情况统计表    

4.XX村（社）资产合同明细表    

5.XX镇（街道）村社集体资产清理汇总表    

中共义乌市佛堂镇委员会    

                         2021年5月27日    

附表1：    

    村  债  务  调  查  表    

   负责人：                                填报人：                填报时间：    

备注：债务总额不包括一事一议款、专项应付款、暂收款（如押金）；债务来源包括银行贷款、向单位和个人借款、欠款等，债务用途写明具体用途；填报截止时间：2021年4月30日止。本表格一式二份，加盖公章后，一份留存村里，一份上交镇街专班。    

附表2：    

备注：本表格一式二份，加盖公章后，一份留存村里，一份上交镇街专班。