根据市委统一部署，2021年9月23日-12月10日，市委第二巡察组对市场集团党委进行了巡察“回头看”。2022年1月11日，市委巡察组向市场集团党委反馈了巡察“回头看”意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

市场集团党委把巡察整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到市委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，切实做好整改工作。一是提高思想认识，把握整改要求。党委专门成立巡察整改落实工作领导小组，党委负责人任组长，党政班子成员任副组长，集团总部各科室及成员企业负责人为成员，下设办公室，切实加强对整改工作的组织领导、统筹协调和督促推进。反馈会后，市场集团立即研究制订整改方案，并先后四次召开专题会、党委会，剖析问题、明确责任，对整改措施、人员处理、长效机制建立进行研究，统一思想认识，切实增强抓好整改落实工作的思想自觉和行动自觉。二是加强组织领导，明确整改任务。针对反馈问题，集团党委逐条讨论，剖析根源、反思反省，从思想上进一步提高认识、端正态度，在不折不扣、全面扎实抓好整改落实上形成共识、明确目标。以文件形式下发《中共义乌市市场发展集团有限公司委员会关于落实市委巡察组反馈意见整改方案的报告》（义市场党〔2022〕4号），成立巡察整改工作领导小组，对28项问题明确了责任领导、责任部门、整改时限，各责任领导会同责任部门及时研究整改措施，对具体问题细化整改措施，围绕“见人、见事、见单位、见处理结果、见责任追究、见长效机制”的要求，安排进度，建立销号制度，确保整改到位。三是坚持上下联动，狠抓督导落实。市场集团党委把整改落实情况作为党政领导班子及成员企业履行党建责任的重要检验，每次党委会都要听取整改工作进展汇报，布置下一步工作任务，解决问题难点，将整改工作作为当前首要任务来落实，提要求、作部署，层层传导压力，督促整改进度，确保各项整改任务如期完成。

巡察反馈的28个问题，目前已经整改完成26个、正在整改2个、尚未整改0个。在巡察整改工作中，给予党纪立案2人；调离岗位1人；诫勉13人，书面检查18人，教育提醒37人，建立完善制度12项，追缴违规资金54.6997万元。

一、关于“全面贯彻新发展理念不够到位，推动集团高质量发展还有差距”问题的整改情况

（一）深化转型发展。在集团党委理论学习中心组学习中再一次深入贯彻学习了习近平总书记关于国有企业改革发展的系列重要指示精神及各级对深化国企改革出台的系列指导性意见，找准在全市新发展格局构建中的定位，聚焦集团“十四五”发展规划，加快市场和产业布局进度，增强企业整体竞争力。在市场板块年内计划启动实施国际家居城四区、义乌国际冷鲜城一区、义乌模具城三期等重大项目；在农业板块年内计划再开建两个蔬菜产业园项目，复制“佛堂模式”；年内启动筹建工程项目管控中心等6项重大改革（文件已下发），内强管控，外增营收，积极探索转型发展路径，不断增强企业造血功能，提高企业营利能力。在2021年整体经营势头良好的基础上，2022年争取更上一层楼，计划完成营业收入12.5亿元，实现利税2.6亿元，扣除商城控股公司分红后年利润额争取达到8500万元；围绕薪酬绩效、物业租赁、市场商位资源要素等出台13项改革举措，并明确了年度目标；5家连续亏损企业对症下药，各自制订出台了增收创收方案，并在3月份和集团签订了经济目标责任制。

（二）进一步做深专业市场开发运营工作。积极对接市场监管局，并配合完成《义乌市农贸市场2020-2035规划》初稿编制，待义乌市国土空间规划核定后正式发布；国际冷鲜城在供地顺利前提下，计划9月开工，二、三区在完成概念方案设计初稿基础上，积极向有关部门争取用地指标落实问题；组团赴金华果品市场调研进口果品相关事宜，为进口果品主体储备招商资源；集团下属市场开发服务中心已制订并上报了生鲜超市和线上菜市场前期调研报告，待进一步完善后准备在年内实施；完成市场业务整合方案建议稿的拟定；农贸公司制定了详细的2022年整体工作思路，明确今年将拓宽农产品流通销售渠道，拓展专区专柜、自动售货机50个（台），“百县万品”项目实现消费助农规模达1.5亿元以上。

（三）加强对企业混改工作监管。组织开展了集团参股项目投后管理工作培训，对集团参股项目投后管理办法重点进一步宣贯，进一步明确和规范有关委派人员工作职责；要求所有参股项目委派人员认真履职，并按要求上报2021年度投后管理报告，集团投资部在一季度对各参股企业委派人员履职情况开展集中督查；制订并出台了良库文创项目整改工作方案，相关责任人市纪委正在进行核查，待初核结束后一并处理；集团目前已安排专人参与义乌乡创文化发展有限公司经营管理。对乡创公司之前存在监管漏洞问题，已对有关责任人作批评教育处理。

（四）加快数字化改革步伐。制订出台《市场集团数字化建设解决方案》，明确发展思路、建设原则、主要任务、进度计划；

成立了市场集团数字化改革专班，作为“一把手”工程由总经理担任组长，为保障资源调配，由各部门负责人担任组员，确保《市场集团数字化建设解决方案》的落实落地；将数智防疫系统与智慧档案系统纳入年度数据归集序列，系统验收的同时完成系统数据前置库的设置，并向市数管中心备案。

二、关于“扛旗争先走前列的意识不浓，对标自贸区建设履职尽责不够到位”问题的整改情况

（一）全面加强有效投资和项目建设。制定各项目主要节点计划完成时间，严格按照节点计划实施考核。每月不定期召开项目推进会，明确具体目标和工作要求，狠抓项目落实；化工原料仓储基地项目对施工现场地质环境研判不足问题，已经对相关责任人作出批评教育处理；北苑菜市场改造提升工程前期已多次与招标办进行沟通，但招标办明确需完全解除施工合同后方可重新招标。现我公司已联系律师就解除施工合同为诉请拟向金华市人民法院提起立案；针对北苑菜市场提升改造工程出现的问题，集团已对相关责任人分别作诫勉、调整岗位及书面检查等处理。

（二）加快推进市场资源要素改革。各市场单位在年初已上报2022年度资源要素改革培训计划表，并进行了资源要素改革实施成效梳理，明确了A、D类商位奖惩举措，强化资源要素结果应用；积极推动市场中心资源要素改革工作，创新改革举措，年内拟选择4个以上菜市场为试点面向社会公开招商，逐步破除商位“终身制”；深化林发公司资源要素改革工作，创新优化国际家居城市场行业布局；农批市场下一轮商位的招商方案目前已在拟定当中，但具体还需结合国际冷鲜城项目整体实施情况而定。

（三）抓实市场安全管理。全面加强市场安全管理检查，对发现的问题立行立改。要求商贸区、梅园等菜市场严格按我市防疫要求完成整改，并对相关责任人进行了批评教育；民爆运输车现已建立“驾驶员每日检查、配送科每周检查、安检科不定期检查”的三方联合检查机制，对相关责任人进行批评教育；农贸城、农批市场停车场已引进智慧停车系统，定期开展安全检查，并对相关责任人进行批评教育处理；果品市场公房通道铁门现已完成拆除，副食品市场楼顶27个“车厢”问题经和有关部门沟通对接，同意保留但需增加相关消防设施设备，并定期实施安全培训和检查，现相关工作已落实到位。农批市场修订了《市场夜间巡查管理制度》，夜间增加2人加强巡查管理；集团公司下发了《关于优化完善集团疫情防控指挥体系的通知》，并成立了7个检查组，认领84个责任点，开展常态化安全、防疫、创建督查。

三、关于“党的思想建设不够扎实，意识形态工作还有不足”问题的整改情况

（一）严格落实意识形态责任制。党委理论学习中心组前期认真补学了义乌发展经验、广西考察重要讲话精神、《求是》文章四项内容，集团班子成员重新自学党史学习教育“四本书”的基础上，在后续的党委会开会前进行学习心得体会交流发言；建立了党委理论学习中心组“学习备忘录”机制，并建立健全意识形态责任制落实“清单”；修订了《市场集团党委理论学习中心组学习制度》，增加“每次至少安排1名班子成员讨论发言，每名班子成员每年发言不少于3次”等内容。

（二）进一步提高舆情研判及处置能力。结合集团实际制定并出台《市场集团新闻媒体采访接待管理办法》，同时修订完善了《市场集团重大网络舆情应对处置办法》，建立健全了“瞭望哨”管理运行机制以及市外媒体应对报告机制，进一步强化突发事件和敏感舆情的风险排查及应急处置水平，严格落实突发事件舆情信息报送制度；组织开展了一次舆情处置集中培训，切实加强网上正面宣传和舆论引导能力，提升网络舆情处置水平；加强舆情研判处置，完善舆情处置机制，提高应对能力、反应速度，要求各单位在发现重大舆情后，要迅速了解、掌握舆情的起因及事实真相，并积极做好正面回应，把握舆论导向主动；五洲大道延伸段停车方式改变问题，经后续宣传引导和加强现场管理，停车秩序和场地利用率等大为改观，也得到了广大采购商的理解和支持；北苑菜市场改造项目民工工资欠款问题已于2021年12月9号督促施工单位全部结清；针对舆情研判处置不够到位问题，对相关责任人进行了相应处理。

四、关于“落实‘四责协同’不够到位，全面从严治党不够有力”问题的整改情况

（一）全面落实主体责任。制定《2022年度市场集团“清廉市场”建设工作任务分解》，制作《2022年度市场集团党风廉政建设“第一责任人”职责及“一岗双责”谈心谈话记录本》并发放给党委班子成员，要求党委书记每半年与班子成员开展谈心谈话不少于一次，班子成员每季度选取部分联系部室及下属公司负责人开展谈心谈话，年度实现全覆盖；对集团总部部室及下属单位开展廉政风险排查工作，现所有人均已填报《廉政风险点排查表》，共排查人员231人，梳理廉政风险点452条，提出防范整改措施425条。

（二）加强执纪问责力度。召开纪检业务培训会议，组织集团纪检员学习党纪规章制度和集团员工《问责办法》，严格按照制度执行党纪处分、政务处分和经济处罚；讲解案件办理流程规范，要求相求责任单位做好处分决定执行工作，一个月内反馈宣布送达、处分决定归档、受处分人职务职级和工资待遇、处分影响期内晋职晋级等执行情况报告表；收回粮储公司贾中民相应绩效工资4.8万元，并对相关责任人进行了批评教育；收回市场中心鸡鸣山商业体主管吴福洪良好与合格等次的绩效工资差额0.1475万元，并对相关责任人进行了批评教育；对16名违纪违法职工依规依纪进行了处理。

五、关于“财务管理不够规范”问题的整改情况

（一）加强费用支出监管。收回集团高层、中层及下属公司实行年薪制的领导发放的疫情等加班补贴17.207万元；收回发放给员工个人的自贸区企业招引奖励，并在各单位财务入账；对三挺路夜市、保安公司加班补贴发放情况进行了核查，并对在考勤过程中有代签行为相关责任人进行批评教育；在三挺路夜市启用指纹考勤机实行数字化考勤，要求每季度开展1次违规加班和加班申请审批情况自查，加班补贴发放管理纳入集团人资工作年度单项考核；要求保安公司修订《施救中心薪酬管理制度》，明确施救人员提成工资按照施救业务量计算。

（二）全面加强资金内部监管。修订完善《市场集团党委“三重一大”事项集体决策实施办法》，并将下属公司对外借款（除出借给集团本部或其下属分公司、全资子公司外）列入集团“三重一大”会议决策；要求市场中心制定并下发《市场开发服务中心资金理财管理办法（试行）》，相关制度报集团公司备案；对相关责任人进行了批评教育。

六、关于“工程建设项目管理不规范，存在廉政风险”问题的整改情况

（一）加强工程结算内部审核。组织开展采购、招投标及项目建设等相关制度培训，对工程相关制度进行进一步宣贯，并对落实情况开展不定期检查；对6个非公开招标项目组织开展第三方审计，其中义乌汽车交易中心综合服务楼一层1-9轴装修工程因涉及变更，送审资料完善过程中，对有关责任人做书面检查处理；对结算审计核减率超过20%的施工单位作暂停承接集团业务资格1-2年处理，并对有关责任人做书面检查处理和批评教育处理。

（二）落实项目全过程管理。根据《市场集团工程采购及招投标管理办法》等相关制度规定，对限额以下的招标代理、造价咨询、勘探、设计、监理、施工等非公开招标（直接发包、邀请招标等）实施分级管理，并明确有具体的操作流程。为进一步规范项目全过程管理，集团投资部于2022年2月25日组织开展了采购、招投标及项目建设等相关制度培训，对采购招投标方式进行重点提醒、强调，要求各项目原则上尽量采用公开招标，严控直接发包，并强调项目实施按时足额收取履约保证金。针对前期出现的项目全过程管理粗放问题，各相关单位对有关责任人分别作书面检查、批评教育处理；对苏溪移动大楼项目因前期勘测不到位出现的问题进行了全面整改，其中施工地块内天燃气管道、国防光缆、电力管道等已于2022年2月初完成搬迁，2月16日项目已全面复工。同时对该问题的发生进行了认真总结与反思，要求今后项目前期工作要做实做细，摸清拟出让地块基本情况，并和项目所在地镇街做好对接，要求项目红线范围内做好三通一平工作，确保净地出让，避免类似情况再发生。对有关责任人作批评教育处理。

（三）加快工程遗留问题处置。对22个已完工但仍未决算的工程项目进行逐个分析研究，查明未决算的原因，其中部分项目施工单位对审计结果不认可，还有部分项目正在审计核对中或还未送审。2022年1月初，已要求各项目实施单位采用约谈或发函等方式敦促施工单位报送送审资料，对第三方审计结果进行确认，确认完成后进行结算。目前，4个项目已完成结算；对国际商贸城二区商业用房（富国大厦）工程有关责任人作书面检查处理，对义乌市中心粮库扩建工程有关责任人作批评教育处理。

（四）进一步规范小额工程、维修项目管理。要求市场中心修订《小型维修项目及零星物品采购管理办法》，并采用公开招标的方式选定预选库施工主体；开展采购、招投标及项目建设等相关制度培训，对零星、小额工程范围及档案记录管理予以重点宣贯；对相关责任人作批评教育处理。

七、关于“作风建设不够扎实”问题的整改情况

（一）提高担当作为意识。修订《市场集团经营性资产出租考核细则》，进一步明确了相关流程和要求；针对农批公司因保洁不到位被金华“正风问效”栏目曝光问题，对农批管理分公司相关责任人给予通报批评处理；针对佛堂下市菜市场二楼场地闲置等问题已对市场中心相关人员分别进行批评教育和书面检查处理。

（二）提高勤俭节约意识。修订《市场集团员工工作服管理办法》，并对集团工作服采购标准进行了调整；对林发公司购置的西贝虎车辆进一步拓宽了使用功能，充分发挥车辆价值，除日常演练外，积极将其运用到各类消防应急培训、跨部门协同作战演练中，做到物尽其用，充分发挥其在消防安全管理工作中的积极作用，多途径发挥其使用价值；利用主题党日，组织全体党员再一次学习了习近平总书记系列重要讲话精神，在集团上下树立过紧日子思想，增强勤俭节约意识，开源节流，降本增效。

八、关于“党委核心作用发挥不够充分”问题的整改情况

（一）提高开拓创新谋发展意识。实行每月例会制，并在例会上研究交流企业经营、改革发展及投资项目等事宜；集团班子成员落实每月到联系单位调研、指导业务2次以上，每月到非联系单位调研熟悉业务1次以上，每人每年撰写业务调研报告1篇以上；进一步深化薪酬绩效改革方案，并通过“揭榜挂帅”形式推出了6项重大改革任务；配合商务局出台并下发《义乌市粮食工作联席会议制度》，进一步理顺了粮食收储公司人、财、物等监管机制。

（二）理清和规范议事规则。按照现代企业制度要求，进一步理清了党委会、董事会、总经理办公会、班子扩大会议边界，并对原《市场集团董事会议事规则》《市场集团总经理工作细则》《市场集团党委“三重一大”事项集体决策实施办法》进行了修订；对相关修订后的制度在各条线上进行了宣贯学习，强化班子对党管干部、党管人事工作的认识，杜绝类似问题再发生；针对市场中心“三重一大”事项不够规范问题，对相关责任人作书面检查处理。

九、关于“党建工作不够规范”问题的整改情况

（一）严肃党内政治生活。组织学习习近平总书记在2021年中共中央政治局召开专题民主生活会上的重要讲话，重温《党章·民主集中制原则》、《专题民主生活会，如何开出高质量》等学习资料；认真制订《2021年度党史学习教育专题民主生活会方案》和《市场集团巡察整改专题民主生活会方案》，并先后组织召开党史学习教育专题民主生活会和巡察整改专题民主生活会，两次民主生活会上各班子成员都能直面问题、深刻剖析，批评与自我批评“辣味”足，收到了较好效果；对《市场集团民主生活会制度》进行了修订，对剖析问题的深度、撰写对照检查的要求、开展批评的辣度等提出了明确要求，形成长效；重新制定《党建工作标准化指导手册》，涵盖组织建设标准化、痕迹管理标准化等十一个章节，对基层党建工作的指导更加系统、规范和精细；制定2022年度党建目标管理责任书，其中第10和14小点对“三会一课”记录、到会率等作了具体要求。2021年度党建考核结果已与成员企业经营业绩考核挂钩。落实党建薄弱环节整治，前2个月已对4个单位党组织主题党日情况进行抽查；农批公司重新学习了支部活动手册记录规范，明确记录重点细节，并于1月14日进行完善，清除重复使用的照片9处，补写缺席人数24处；市场中心于2月18日组织召开专题学习培训会，并制定《市场中心主题党日活动工作方案》，明确党务工作者和支部小组长的工作职责，确保主题党日学习教育规范化；对相关责任人分别作书面检查和批评教育处理。

（二）严格落实基层党建相关制度。新一年度党建工作已纳入2022年度集团重点工作，2022年度党建目标管理责任书已经集团党委研究制定；制定《市场集团2022年度党组织书记及党务工作者教育培训方案》，明确培训内容、形式及课时，强化习近平新时代中国特色社会主义思想专题解读和党务工作基本政策业务；汇商汽车、蜜蜂集团支部已按规定补足考察次数，党建办统一对近几年发展人员的政治审查情况重新进行整改，后续每半年进行一次集中培训，避免类似问题再次发生；对相关责任人进行了批评教育处理。

十、关于“选人用人工作有弱项”问题的整改情况

（一）加强队伍建设的统筹谋划。明确适时开展中层干部调整及选拔工作，新选拔的干部中30周岁左右的年轻干部占20%以上；在年度重点工作中明确以“揭榜挂帅”等形式，撬动人才价值；对主动探索“任务薪酬包”激发人资内生动力、员工培训有特色有成效的单位，在年度考核办法中明确给予加分奖励；明确在审批下属企业基层管理人员选拔方案时，根据实际情况要求30周岁左右及以下的年轻干部必须占一定比例；组织党委班子及各单位负责人事工作相关人员学习《党政领导干部选拔任用工作条例》和《义乌市中层干部选拔任用工作实施办法》。

（二）全面加强日常监督管理。由集团办公室和纪委牵头对集团下属单位两名员工频繁出国(境)问题进行详细调查，同时在集团范围内开展因私出国（境）管理问题大检查，检查内容包括出入境证件管理情况、因私出国（境）审批情况以及制度执行情况等，对发现的问题和漏洞立行立改，并对责任人员进行批评教育；进一步强化对因私出国（境）问题的监管，要求各单位每年不少于一次实行动态核查(到出入境管理局查询证照办理情况和出入国（境）情况)，对未上交或未及时上交出入境证件的、未批出境的人员进行严肃处理；对两名违规频繁出入境人员给予诫勉处理，并扣发当年年度绩效工资，同时对两名员工所在单位存在管理制度不完善、日常监督不到位的问题，在全集团进行通报批评；修订《保安公司正副中队长（项目主管）选拔任用管理办法》，明确保安员正副中队长降职情形及后续处理，规定“降职、免职的，自处分之日起一年内不得提拔任用。”对保安公司相关责任人进行批评教育。

十一、关于“巡察整改不够到位”问题的整改情况

（一）认真研究破解企业亏损困局办法。针对存在较多亏损或处于亏损边际企业问题，结合集团“十四五”发展规划，制定年度重点工作任务清单及年度重大改革项目清单，通过实施企业转型改革、创利单元改革、减员增效改革以及加大招商引商力度等举措，进一步增强企业发展活力，提高企业盈利能力；针对几家长期亏损企业，实施“一企一策”。农发公司、体育公司、汇商汽车公司、电影公司四家公司已于年初制定了具体的增收创收实施方案。其中结合电影公司近几年来的实际运行情况，集团党委对电影公司转型发展问题开展了专题研究，并制定了可行性方案。由于减亏扭亏工作需要一个过程，所以该项公司需要集团上下长期坚持。

（二）进一步规范物业出租管理。对410宗未公开招租物业逐条分析核对，查清原因，并收集整理相关佐证资料。结合集团整体物业出租情况，对《市场集团经营性物业出租管理办法》进行了相应修订，明确今后相关物业招租必须严格按规定执行，到期物业一律公开招租；对相关责任人进行批评教育。

十二、关于“部分审计指出问题未完成整改”问题的整改情况

农贸城清禾小区164间垂直房不动产权证的办理问题，农发公司已缴纳土地出让金，在办理不动产证时，市自规局提出须缴纳地块拖欠出让金利息约1.2亿，目前正与市自规局进一步沟通对接中；占股10%的时代影院拆迁补偿款问题，相关诉讼材料已提交义乌市人民法院，开庭时间未定，后续持续跟进；大光明影院同股不同权问题，已于2月25日赴上海与股东大光明公司沟通协商，暂定“债转股”稀释股权继续维持经营一年，期间调研研判后续发展前景。无法改变经营现状的，再考虑按股比清算注销；后宅浙八味本草园综合体项目问题，于2月17日会同后宅街道约谈浙八味公司，决定解除与浙八味公司相关协议，并在当日向浙八味公司法人沈卫递交了律师函。目前正与浙八味公司协商协议解除等相关事宜，如协商不成，将通过法院诉讼形式解决。

下一步，市场集团党委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步巩固整改成果，以巡察整改成效促进各项事业持续健康发展。一是落实“两个责任”，推动全面从严治党向基层延伸。进一步强化全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识，认真学习、深入贯彻《中国共产党巡视工作条例》关于落实“两个责任”的要求，健全完善落实“两个责任”工作机制，督促各成员企业牢固树立党风廉政建设主体责任意识，切实履行“一岗双责”，负起全面领导责任。聚焦主业主责、履行监督职责，用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小，推进全面从严治党从“宽松软”走向“严紧硬”。二是坚持常抓不懈，确保反馈意见件件落实到位。坚持目标不变、力度不减，紧扣市委第二巡察组反馈意见，持续推进整改，确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改事项，认真开展“回头看”，巩固已有成效，防止问题反弹；对还未完全整改到位的问题，紧盯不放、一鼓作气，加大力度、加快进度，以钉钉子精神抓紧整改到位；对长期整改任务，强化措施、夯实责任，确保问题整改不留死角、全部到位。同时，主动接受监督，确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。三是加强建章立制，巩固扩大整改成果。在抓好整改的同时，深入分析问题产生的深层次原因，做到举一反三、标本兼治。建立健全各项规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全相关工作机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，构建作风建设的长效机制，真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进国企党员干部作风转变的过程，成为推动企业高质量发展的过程。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0579-85506210；邮寄地址：义乌市稠州北路1505号汇商天地9楼913室，322000；电子邮箱：scfzjt@163.com。

中共义乌市市场发展集团有限公司委员会

2022年4月28日