2022年，市人力社保局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记全面依法治国，推进法治中国建设的战略要求，按照市委、市政府关于法治政府建设的重要部署，以提升依法行政水平为目标，以法治人社建设为抓手，坚持依法行政、依规施政，充分运用法治思维和法治方式，创新工作机制、推进政务公开、优化营商环境、营造良好法治环境，现将2022年度法治政府建设工作总结如下：

一、工作基本情况

（一）加强组织领导，统筹推进法治人社建设

1.建立依法行政领导机制。主要领导履行推进法治建设第一责任人职责，班子成员一岗双责、示范带动，全局上下自觉践行、狠抓落实，把依法行政贯穿于就业创业、社会保障、人才人事、劳动关系等人社工作的全领域全过程，形成上行下效、齐抓共管格局。制定年度党委中心组学习计划，习近平法治思想作为全局法治建设工作的指导思想，将法治学习作为加强班子建设的重要内容。

2.规范行政规范性文件制定。严格落实《浙江省行政规范性文件管理办法》的相关要求，结合我局实际情况，对规范性文件进行全面梳理，严格执行评估论证、公开征求意见、集体审议决定等制定程序，推动行政规范性文件和重大行政合同合法性审核100％覆盖。全年我局共制发规范性文件2件。

3.推进重大行政决策科学民主。推进重大执法决定法制审核制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，推动决策公开透明；做好“三重一大”事项集体决策痕迹管理，科学民主行使权力；落实法律顾问制度，聘请浙江纵伸律师事务所及北京盈科（义乌）律师事务所律师为法律顾问，在重大行政决策、法律业务培训、推进依法行政、应对行政复议和行政诉讼等领域充分发挥法律顾问的作用，为提高法治能力和依法行政水平提供有力保障。

（二）强化依法行政，严格执行依法程序

1.严格规范行政复议、诉讼案件办理。依法审查复议案件，发挥行政复议的监督纠错功能。全面落实行政机关负责人依法出庭应诉制度，规范应诉处理流程，坚持重大疑难案件集中研讨，充分发挥法律顾问作用。全年我局共办理行政复议案件9件、行政诉讼案件（含一审、二审、再审案件）18件，所涉争议包含“视作缴费年限认定、信息公开以及工伤认定”等不同类型，行政负责人出庭率达100%。

2.行政许可清单管理，行政执法公正严明。按照2022年浙江省行政许可事项清单，落实权限下放至县级人力社保部门许可事项5项。全面落实行政执法“三项制度”和“双随机、一公开”监管机制。强化行政执法事前、事中、事后公开公示，实现案件受理、立案、调查、处理、结案、归档全过程记录。动态调整随机抽查事项清单，制定并公开年度随机抽查计划，抽查用人单位、实施专项检查全部通过“双随机、一公开”方式进行，全年已主动督查28次，并在官网公示检查结果信息，接受社会监督。规范行政执法案卷管理，组织开展行政执法案卷自查，促进执法水平提升。

3.完善劳动争议和纠纷多元化解机制。把“调解优先”和“双维护”原则贯穿劳动人事争议案件处理过程，在浙江稠州律师事务所设立“义乌劳动争议人民调解委员会”，加强调解组织的协调合作，争取庭前调解的力量；建立委托调解机制，与市社会治理中心调解室建立案前委托调解，进一步提高案件案前化解效率，有效化解纠纷。在省“安薪在线”监管平台的基础上开发“义安薪”应用场景，打造劳动用工一站式服务平台，推动实现工资支付全流程在线监管、纠纷预警全过程处置闭环，形成欠薪数字化治理生态圈。探索“基层人社治理能力现代化建设，成立人社局“三服务”指导工作组，组建四级劳动保障联络员队伍，对全市各镇街开展政策宣传、业务指导、需求收集，提升基层源头治理能力。全年办理劳动人事争议案件4277件，处置劳动纠纷案件10458起。

（三）加强干部培养，提升依法行政能力

1.加强队伍建设，提升整体质素。组织工作人员参加法制培训，提高依法行政工作能力。开展人社系统窗口单位业务技能比武“日日学”、“周周练”，干部大讲堂等活动，提高工作人员业务水平，营造全员学业务氛围。组织干部职工参加全市市管干部，提升干部职工的法纪意识、责任意识。积极参加省厅行政执法培训，推进行政执法人员专业化、行政执法行为规范化。

2.加强宣传教育，强化人社普法工作。广泛开展以法律进机关、进企业、进乡村、进园区、进工地、进招聘会现场为主要内容的“法律六进”活动。一方面巩固传统法制宣传阵地，充分发挥电视、报纸、书刊等大众传媒的优势作用；另一方面注重运用手机微信、网站等现代媒体手段开辟法制宣传新阵地，完善互联网宣传平台，增强法制宣传的生动性、互动性和时效性，提升法制宣传效果。

二、存在的不足

一是依法行政意识方面。学习贯彻法制理论知识形式较为单一，单位干部职工的学法主动性、法律法规知识还有需进一步提高。二是执法人员系统性培训方面。由于就业创业、劳动关系、社会保险等政策性强，相对复杂，相关人员整体依法行政和业务知识水平有待进一步提高。

三、下一步工作思路

2023年，我局将围绕法治政府建设相关要求，开拓新思路，改进和创新工作观念、工作措施，持续推进法治政府建设。

（一）持续开展学法普法活动。按照“八五”普法规划和依法行政的总体要求，制定学法年度计划，明确学法主体范围，突出学法重点内容，创新学法方式方法，强调学法结果运用，从制度上规范和促进人社干部学法，确保全局干部职工依法行政能力的不断提升。全面落实普法宣传责任制，在“谁执法谁普法”普法责任制基础上，进一步细化各科室在普法中的责任。充分发挥人社系统公共就业和人才服务、劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察、社会保险事务经办的作用，将普法渗透到执法和服务全过程，不断扩大法治宣传教育的深度和广度。

（二）源头预防人社领域行政争议。认真分析总结当前政务公开、行政复议、行政应诉的发展趋势和重点难点，深刻查找存在问题，切实规范行政行为，稳妥处置各类人社领域行政争议。不断完善应诉工作制度，积极配合做好行政复议与人民法院的审判活动。进一步加强案前调解，做好行政争议案件的统计分析，通过分析行政争议案件的类型和产生的原因，从源头上预防和减少行政争议。

（三）继续完善行政决策机制。进一步健全决策监督和责任追究制度，对于重大行政决策要严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究等制定程序，保证行政决策的合法性，降低行政决策法律风险。

义乌市人力资源和社会保障局

2023年1月5日