根据市委统一部署，2022年8月29日至10月31日，市委第三巡察组对市行政服务中心党委（现更名为市政务服务管理办公室党组，以下统称党组）开展了巡察。2022年12月9日，市委巡察组向我单位反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡视巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

政务服务管理办公室党组深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，把扎实做好巡察整改工作作为一项重要的政治任务，坚定政治立场，提高政治站位，做到思想意志高度统一、行动步调高度一致，确保巡察整改工作落实落细、取得实效。一是加强组织领导，落实整改责任。政管办党组高度重视、态度鲜明，坚决拥护、诚恳接受巡察反馈意见，成立整改落实工作领导小组，由党组织主要负责人负总责、亲自抓。二是制定整改方案，建立工作台账。政管办党组围绕巡察反馈意见，结合工作实际，制定了《落实市委巡察组反馈意见的整改方案》，针对反馈的11个方面34个问题提出了104条整改措施，明确各项整改任务的牵头领导、责任科室、整改措施和完成时间，确保任务分解到人，责任落实到人。三是全面系统推进，务求整改实效。把立足当前与着眼长远相结合，深挖根源，注重在制度机制上堵漏洞、补短板，做到系统改、全面改、彻底改，杜绝“应付心态”“过关思想”，高标准严要求抓实每项整改任务，扎实推进，持续跟踪，确保巡察反馈问题件件有着落、事事有回音。

截至目前，巡察反馈34个问题，已完成整改32个，尚未整改到位2个，整改完成率94.1%，制定及修改完善制度13项，对巡察组反馈的问题线索，及时进行分类处置，书面检查1人，批评教育1人，提醒谈话8人。

一、关于“学习习近平总书记考察时的指示精神不够到位，未做到内化于心，外化于行。”问题的整改情况

一是1月4日召开党组专题学习研讨会，深入学习习近平总书记考察中心时的指示精神，每名班子成员结合工作实际展开讨论，将指示精神融合运用至各自分管领域。二是2022年度12月各支部主题党日活动开展指示精神专项学习，全体党员全覆盖学习，指示精神入脑入心，各支部研究探讨并上交学习心得。三是各科室下属单位围绕“让群众少跑腿、少花钱”这一便民利民目标，梳理出29条重点工作目标举措，推动指示精神贯彻落实到实际工作当中，助力政务服务提质增效。

二、关于“服务能力与新时代群众期望仍有差距。”问题的整改情况

一是高度重视群众多次跑的情况。由首次发现的经办人员进行询问记录。通过案例分析，举一反三，对多次跑原因进行分析，以问题为导向制定优化方法，让工作人员在问题中明确责任，不断提升窗口业务经办能力。二是修订健全一次性告知制度，书面告知与口头告知相结合，经群众确认签字，减少因口头告知带来的理解错误，提高群众的办事体验感。修订《综合窗口员工转正考核办法》坚持“以考促学”、“以考促优”，全面提升窗口受理员综合业务素质。三是高度重视工作人员的业务经办能力，常态化开展业务培训。全年开展业务培训45期，落实培训效果跟踪，积极开展业务知识检测与业务能力考核，形成严格、细致、专业的工作作风。四是完善网办指导业务支撑应急联动，网办组长做好日常人流监测，及时向管理科进行报备，启动和解除应急程序。采用线上线下融合的形式，方便群众办理。2022年度共办理网办业务54432件。五是在窗口受理区，将全体窗口工作人员姓名、岗位及形象照进行展示，“亮形象”“亮身份”“亮服务承诺”，提高职业使命感与责任感，自觉接受群众监督。

三、关于“个别政务服务指标还有较大提升空间。”问题的整改情况

一是社保、医保等部门已组织窗口工作人员进行政务服务2.0使用、政策和业务培训，今后并将根据政策变动情况及时开展培训。二是2022年11月份，与义乌市农商银行合作，在全市各农商银行开通政务服务2.0收件平台，并配置人员和使用权限，将政务服务2.0平台延伸至群众身边。三是建立“义乌市政务服务和放管服”浙政钉工作群，就“一网通办”低于100%的情况由部门分析原因，截至目前，今年全市“一网通办”率达95%以上。同时在政务服务月底攻坚竞赛时将“一网通办”率纳入考核。四是落实“好差评”通报制度，对差评情况进行分析反馈，2022年多次对“好差评”情况进行通报。五是已完成“好差评”钉钉群建立，做好日常督促，各部门申诉整改及时。 

四、关于“数字化改革力度不够。”问题的整改情况

一是2022年11月份完成数字合同综合服务应用上线并试运行。积极谋划海外政务服务驿站应用，在浙里办义乌专区建立海外政务服务驿站专属网页。二是2022年12月10日，数字合同综合服务应用在全省数字政府系统双周学习会上做典型推介发言。海外政务服务驿站应用在11月份全省数字政府例会上做典型发言，并入选数字化改革优秀案例，在全省率先构建跨境服务新模式，推动政务服务与贸易服务同步发展。三是加大宣传力度，11月10浙江发改刊发《“浙里”交易最前沿 | 义乌深化“评定分离”改革试点 全面优化招投标领域营商环境》；2023年1月13日浙江新闻客户端刊发《“四化二免一扩面” 打好政务服务“组合拳” 义乌市集中采购进入数字化新时代》等。四是在2023年1月11日已对义乌市相关机关单位负责数字合同应用使用人员进行了业务培训，推动合同应用使用和线上签订量。截至目前合同签订量已突破1万份。五是建立健全应用推广机制。11月7日，市放管服办下发《关于推广使用电子商位租赁合同的通知》；12月30日，经报市政府同意，市放管服办下发《关于在全市推广市数字合同综合服务应用的通知》。六是加强改革成效宣传展示。11月10日浙江新闻客户端刊发《合同数字化改革再扩面义乌收藏品市场全面实现商位租赁协议电子签订》。

五、关于“工程建设项目招投标评定分离试点改革扩面不够。”问题的整改情况

一是进一步扩大评定分离适用范围。2022年各镇街均已开展评定分离工作，共有59个镇街和村级项目实行评定分离，成交总额约44.5亿元；2022年依法必须招标项目评定分离项目数占比提高21个百分点，成交金额占比提高8个百分点。二是推行年度标评定分离办法招标，开展调研，拟订初步意见。三是加强评定分离工作的廉政风险防控，开展调研，拟订初步意见。

六、关于“远程异地多点评标改革试点效果推动不够明显。”问题的整改情况

一是加快远程异地评标试点推进速度，召开专题会议研究部署推进工作。联合行业监管、综合监管部门，宣贯远程异地评标推进工作，要求符合条件项目除特殊原因外，均需采用远程异地评标，截至2023年1月，已完成5个主场项目。二是已完成交通项目电子化评审系统开发及内部测试，协调交通局开展线上测试和正式项目开展。已完成水利项目电子化评审系统上线，近期水利项目已全部采取电子化评审，待有符合条件项目，择机开展远程异地评标。

七、关于“企业开办一件事效率不够高。”问题的整改情况

一是建立涉企开办部门间的常态化沟通机制，严格落实限时办结制，已实现企业开办所有流程平均用时在0.5个工作日内。二是已推进上线企业开办批量审批、企业简易注销全智能审批、企业登记全周期智能辅助审批等审批模式，企业开办登记时间进一步压缩。 

八、关于“指导镇街便民服务中心场所设置和迭代升级的力度不够。”问题的整改情况

一是开展城区6个街道服务能力提升攻坚活动，通过印发便民卡、入户推广、信息推送等方式，加大基层可办事项宣传力度。12月社保医保自办比例相对7月，从38%提升至55%，其中城西从51.81%提高至73.41%。二是持续组织月度镇街社保医保“一点一问”业务分析会，社保医保差错件从3%下降至0.2%；持续开展政务服务咨询“一口清”工作，建立高效市镇联动机制。三是探索数字化改革模式。江东街道已制定数字化改革方案，改革正在推动中。四是严格考核机制。镇街中心办件量和办件质量均已纳入年终考绩。

九、关于“村社直办点作用发挥不够，便民服务‘最后一公里’未打通。”问题的整改情况

一是实施动态调整。2022年11月10日印发《关于取消部分村（社区）政务服务直办点的通知》，取消13个目前运行情况不良的村社直办点。二是开展科学布局。2022年12月19日下发《关于深入推进政务服务村（社）直办工作的通知》，对如何开展科学布局直办点作了相关要求。三是建立培育机制。《关于深入推进政务服务村（社）直办工作的通知》中进一步明确直办点培育机制，明确准入提升退出规则。四是严格考核机制。直办点建设工作已纳入年终考绩。

十、关于“代办员队伍建设不够有力，代办水平参差不齐。”问题的整改情况

一是自平台上线以来，每日对在线申请件进行通报；每月对“同年哥来帮忙”平台数据进行分析，并在工作群中进行通报。二是实施队伍动态调整。2022年共调整代办员153名，其中撤换连续3个月无办件、不发挥作用的代办员20名。三是试行社区“政银合作”改革。2022年9月福田街道兴隆社区“政银合作”工作驿站启用，11月后宅街道北站社区“政银合作”工作驿站启用。四是严格考核机制。办件量和办件质量均已纳入年终考绩。五是加强宣传推广。会同融媒体中心，通过车载公益广告、公众号“代办员故事”专题展播等方式开展全年推广，宣传“同年哥来帮忙”平台。 

十一、关于“行政服务中心对基层便民服务中心窗口工作人员培训指导不到位。”问题的整改情况

一是指导规范管理。截至2023年1月10日，14个镇街便民服务中心均已完成窗口及工作人员考核办法制定完善，报市中心备案。二是每周、每月不定期的进行暗访检查和多次视频监控检查，并做好记载，服务质量和工作纪律在年终考绩中以扣分的形式体现。 

十二、关于“行政服务中心党委2021年未专题研究网络意识形态。”问题的整改情况

一是认真学习意识形态工作的相关文件精神，对意识形态工作进行全面梳理，制定2023年度意识形态工作计划。二是做好“回头看”和查漏补缺工作，2022年度“金意安”意指数中16个指标全部按规定完成，取得19分满分成绩。

十三、关于“中心组学习和党委会学习界限不清，中心组学习议题未作为学习的第一议题。”问题的整改情况

一是规范程序，2023年1月起中心组理论学习与班子会议、党组会议等分开进行。并把习近平新时代中国特色社会主义思想、党中央重大决策部署、习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为党组会议作为第一议题。二是会议记录落实专人，会前明确学习议题、参会人员，发放学习资料，详细记录各中心组成员的发言记录。 

十四、关于“瞭望哨报送情况有待进一步提高，单位所属网站和系统存在SQL注入漏洞等安全威胁告警，被网信部门通报，整改后未及时上报。”问题的整改情况

一是加强哨兵思想教育，分管领导对哨兵进行提醒谈话，切实提升政治意识和责任意识。二是2022年12月13日对哨兵进行报送工作进行专题培训，进一步提高哨兵的思想认识和业务能力。三是在浙政钉群里，月中对各哨兵任务完成情况进行提醒，月末对哨兵任务完成情况进行通报。2022年瞭望哨报送完成率达150%以上。四是下发《关于重新公布义乌市政务服务管理办公室网络安全领导小组的通知》，确定安全处置责任人员。五是组建行政服务中心网络安全应急指挥平台浙政钉群，安全事件第一时间通过群内上通下达和及时有效处置。六是完善网络安全管理制度，已修订并重新印发义乌市公共资源交易中心信息安全管理办法，引入第三方机构，加强网络信息安全管理，及时处理各类预警。  

十五、关于“落实主体责任不够到位。”问题的整改情况

一是已经制定下发2023年度《党风廉政建设和反腐败年度工作计划》，结合中心实际和年度重点工作内容，坚持问题导向和效果导向，各班子成员突出一岗双责、突出中心政务服务、招投标和窗口服务等方面的党风廉政内容。二是2023年1月19日上午，召开了2022年第四季度党风廉政建设专题例会，传达学习了习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上的重要讲话精神，党组每位成员汇报了落实党风廉政建设“一岗双责”落实情况。三是2023年1月4日下午，政管办党组召开了巡察整改专题民主生活会，每位班子成员对照巡察组指出的问题进行了深刻了剖析，会议要求班子成员严格落实“一岗双责”。2023年1月，中心被市直属机关党委评为“标准型清廉机关”。

十六、关于“全面从严治党压力传导不到位。”问题的整改情况

一是加强廉政教育，通过多种形式开展廉政教育。二是进一步落实谈心谈话相关举措。三是在2023年1月19日上午召开的2022年第四季度党风廉政建设专题例会上。进一步完善了中心廉政谈心谈话制度，要求每位班子每逢节日或重大活动时都要与分管科室负责人谈心谈话，提醒做好廉政建设。四是常态化开展正风肃纪检查。2022年12月30日和2023年1月18日，中心直属机关纪委对下属单位廉洁过节情况进行了检查，查看了每个单位过节福利发放情况，没有发现违规问题。中心督查部门开展了正风肃纪检查狠抓窗口作风建设。

十七、关于“日常监督管理不够严格。”问题的整改情况

一是落实节前等重要时点正风肃纪检查情况通报制度。二是对本单位人员重新排查廉政风险，对存在“一家两制”情况的工作人员按照规定精准评定风险等级。三是2023年1月31日，政管办党组下发了《2023年党风廉政建设和反腐败工作要点和责任分工》，明确了要持续开展正风肃纪，认真做好“三清理一规范”等工作。

十八、关于“制度建设进程较慢。”问题的整改情况

一是召集科室和下属单位对《市行政服务中心管委会小型项目招投标管理办法》《市行政服务中心管委会自行采购管理办法》《市行政服务中心管委会内部审计制度》等内部控制制度进行集中学习，并严格按照要求落实。二是办公室对2022年度工程项目、政府采购事项进行督查，未发现违反规定采购、招投标的项目。2023年1月13日党组召开三重一大会议，对服务处弱电维保项目招标方式进行研究，要求按照公开招标方式进行采购。

十九、关于“工程项目设计考虑不充分。”问题的整改情况

一是加强项目谋划，对限额以上项目要分三次上三重一大会议讨论，第一次对项目可行性、必要性进行论证，第二次对采购和招投标方式进行讨论，第三次对合同进行讨论。二是健全会前意见征求，会前由相关科室提出议题，经分管领导审核后，送其他班子成员审核，再经派驻纪检组领导审核后送单位主要领导审核同意，才可上会研究。三是完善决策会议讨论制度，严格落实党组议事规则，各班子成员对议题进行充分讨论。“一把手”末位综合归纳集中与会成员的意见。

二十、关于“服务和货物采购缺乏竞争性。”问题的整改情况

一是组织各科室、下属单位学习政府采购和招投标管理相关规定，强调服务和货物在遵守各项规定的同时，要本着降低廉政风险节约政府资金的角度，增强采购的竞争性。二是落实《市行政服务中心管委会小型项目招投标管理办法》《市行政服务中心管委会自行采购管理办法》，严格限制单一来源和直接委托采购，增强服务和货物采购的竞争性。

二十一、关于“资产闲置时间过长。”问题的整改情况

经市政府同意,已经明确婚姻登记中心整体搬迁入驻进驻二楼大厅，目前已经完成功能布局设计，配备群众休闲服务设施。

二十二、关于“财务执行不够规范。”问题的整改情况

一是加强财务流程的管理，根据管委会相关财务制度的管理规定，相关财务单据提交报销之前，先由本人及科室负责人审核确定，再提交相关领导审批。二是在请外聘老师讲课之前，先请相关科室领导确认职称相关的信息，相关职称材料未提供齐全的，不予报销。三是明确市管干部考察学习报市政府两办审批，审批同意后再予执行。否则不予报销。

二十三、关于“少数事项未经‘三重一大’集体决策。”问题的整改情况

一是严格按照规定，对涉及三重一大的议题严格上三重一大会议讨论，未经三重一大会议讨论的不得进行后续采购和招投标。二是上线三重一大会议管理系统，完善决策上会流程。三是重新修订完善下发《三重一大管理办法》，进一步明确了三重一大事项范围，后续严格按照规定执行。

二十四、关于“‘三重一大’制度执行不严格。”问题的整改情况

重新修订完善下发《三重一大管理办法》，进一步明确“党组会、班子会和三重一大会议”内容边界。严格按照规定，对涉及三重一大的议题严格上三重一大会议讨论。上线三重一大会议管理系统，完善决策上会流程，做到会前充分沟通，会后及时督促执行。  

二十五、关于“履行干部选拔任用有关程序规定不够严谨规范。”问题的整改情况

一是班子会议上学习干部任用相关条例，强化责任意识，提高班子成员在干部选拔任用方面的思想认识，确保在干部选拔任用环节严格程序、毫不松懈。二是开展岗位教育培训。组织科室工作人员集中学习干部选拔任用相关学习资料，提升业务水平，培养干部敢于坚持原则、精于政策法规，做到履行程序不走样。 

二十六、关于“执行干部人事工作的相关政策法规不够严格。”问题的整改情况

一是开展相关工作人员文书档案整理工作的业务培训，严格落实岗位责任，确保政策执行到位。二是组织办公室工作人员学习干部人事工作相关政策法规，提升业务专业能力。

二十七、关于“日常管理监督不够到位。”问题的整改情况

一是重新制定政务服务管理办公室公职人员出国（境）管理制度，建立健全证照台账，与领用台账分开。二是加强人员护照的动态管理，确保应交尽交。

二十八、关于“外语专业人才缺乏影响服务质量。”问题的整改情况

一是制定国际贸易服务中心涉外窗口工作人员外语学习计划，定期开展多形式学习活动。二是经与外事办协商，建立日常工作联系机制，由涉外管理科负责对国际贸易服务中心对外展示的外语类文字和内容进行指导把关。三是出台《全面提升国际贸易服务中心及窗口人员外语服务水平实施办法》，对涉外相关窗口在人员招选、待遇补助方面给予一定倾斜。四是出入境窗口、市场监管局外资窗口等已分别落实英语、阿语、韩语专业人员配备。组建国贸中心外语服务志愿者队伍；引进社会化翻译机构;与第三方翻译机构合作有明确流程，做到公开透明、竞争择优。

二十九、关于“中心党委对党建工作集体研究谋划不够。”问题的整改情况

一是2022年12月16日，中心召开党组会议，专题研究党建工作。2023年1月17日党组召开党建专题会议，对下一年度党建工作做了部署，对各支部党建标准化工作进行了辅导。二是2023年1月17日下午，党组召开会议听取各支部书记党建述职。三是明确党组书记党建工作“第一责任人”责任、班子成员“一岗双责”、直属机关党委直接责任、党支部落实责任。2023年1月6日，中心直属机关党委组织各支部委员进行了党建工作业务培训，邀请市直机关党委领导讲课。  

三十、关于“双重管理不够到位。”问题的整改情况

一是加强日常考核管理，每日指纹考勤，入驻人员请假外出向督查科做好请假备案。发布督查通报，入驻单位和个人加扣分情况通报原单位。落实第三方人员主管部门责任。二是进一步完善人员入驻管理，所有入驻中心人员填写进驻登记表，掌握入驻人员在原单位的基本信息。在中心期间入驻人员受到奖惩等信息及时通报原单位。三是重新修订下发《义乌市政务服务中心窗口工作人员管理办法》，明确中心和入驻单位的主体责任划分，严格落实双重管理制度。

三十一、关于“个别支部组织生活会相互批评环节落实不够。”问题的整改情况

一是强化党务培训。1月6日，邀请市机关工委党建科负责人对13个支部组织委员及党务工作者就如何做好基层党务工作进行业务培训；1月17日在年终支部书记述职会上，直属机关党对党建标准化工作进行专题部署。二是建立定期督查和提醒机制，对抽查到的问题进行及时地督促整改。三是开展问题普查。2022年12月12日至16日，收集了13个支部39本支部活动手册进行了集中检查，有关问题督促整改完毕。

三十二、关于“党务工作不够严谨。”问题的整改情况

一是强化党务培训。二是建立入党程序审查机制，每位党员入党的相关资料均需在经办人审核后报支部书记审核，最后报直属机关党委审核把关。三是开展问题普查。对近三年入党的所有入党志愿书进行检查，发现相关问题督促整改完成。

三十三、关于“少数问题整改落实不够到位。”问题的整改情况

一是按照工会实际科目余额的变动，详细登记工会每笔收支信息。二是已上缴本年度工会费，接下来每年常态化按要求收取工会费。三是已重新修订健全管委会工会财务制度。

三十四、关于“少数问题整改推进不够有力。”问题的整改情况

一是组织政采云技术人员、采购中心经办人员和财政相关人员召开专题会议，进行研究省网超供应准入及其退出机制。二是向财政提出《关于武义祥嘉居门业有限公司等五家入驻政采云处理意见的请示》，已按批复意见对相关供应商进行处理。三是制订了《义乌市政采云电子卖场（网上超市）管理操作规范》。

下一步，政管办党组将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，定期开展巡察问题“回头看”，做到长抓长改、持续发力，营造风清气正的良好政治生态，助力政务服务高质量发展。一是旗帜鲜明加强党的政治建设。始终把党的政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，继续推动中心上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，以巡察整改推动党的方针政策和市委各项决策部署在中心落地生根。二是贯彻全面从严治党要求。不断强化全面从严治党主体责任落实，进一步加强领导班子能力建设，增强班子凝聚力和战斗力，夯实基层党组织建设，团结引领全体党员干部争当模范、干事创业，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，不断提高统领事业发展的能力。三是巩固深化整改成果。对已整改完成的问题，认真做好跟踪问效，及时开展“回头看”；对仍需一段时间整改完成的问题，做好分析研判与监督检查，确保按时整改到位。加强责任意识与忧患意识，继续紧盯巡察反馈问题，保持定力、一抓到底，坚决防止问题反弹，进一步扩大整改成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0579-85230127；邮寄地址：义乌市望道路300号5037室，322000。

                                                                                                               中共义乌市政务服务管理办公室党组

                                                                                                                                  2023年2月16日