2022年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实把法治建设摆上突出位置，围绕市委、市政府和上级部门有关法治政府（依法行政）重点工作任务安排，高位推进，多点发力，圆满完成各项任务，全局依法行政水平和能力得到显著提升。我局被市场监管总局分别授予“全国市场监管卫士”集体称号和“市场监管所标准化规范化建设试点工作中表现突出单位”，连续七年被国家版权局评为全国查处侵权盗版案件有功单位，知识产权“一件事”服务平台被省政府办公厅评为“浙江省2021年度县乡法治政府建设“最佳实践”项目。

一、主要做法及成效

（一）加强党委领导，引领全局法治建设。按要求落实主要负责人推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府工作摆在全局的重要位置。坚持“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，法制机构牵头抓，其他机构配合抓”的工作机制。发挥领导干部“尊法学法、守法用法”的模范效应，推动习近平法治思想深入人心。深入学习宣传习近平法治思想，将习近平法治思想纳入中心组学习计划，融入支部学习例会。认真开展党委中心组集体学法以及领导干部述法工作。全年党委中心组集体学法4次,专题学法2次，述法1次。及时研究解决法治政府建设有关问题，为法治政府建设提供保障、创造条件

（二）完善制度建设，扎实推进执法规范。围绕程序规定统一、执法文书统一、管理系统统一、自由裁量统一的“四统一”原则，完善一系列业务规范流程，保障执法行为依法有序。制定《义乌市市场监督管理局党委议事规则》《义乌市市场监督管理局局长办公会议事规则》，保证重大决策民主化、科学化、规范化；制定《义乌市市场监督管理局规范移送涉嫌犯罪案件的规定》，规范涉刑案件移送流程；制定《义乌市市场监督管理局规范行政处罚案件办理期限规定》，规范执法办案程序；制定《义乌市市场监督管理局行政处罚文书电子送达指导意见》，开通电子送达云MAS视频短信平台，规范文书送达方式；编制《市场监管自由裁量依据汇编》，推进行政处罚公平公正；制定《2022年义乌市市场监管领域塑料污染治理工作要点》等一系列监管制度，规范日常监管工作要求。

（三）强化数字化应用，提升依法治理效能。创新“数智市监”建设，全面推广省级数字化应用，有力提升执法效能。充分运用省局开发的“浙冷链”“浙江企业在线”“浙江质量在线”“浙江市场在线”“浙江执法在线”等平台，并根据义乌实际，相继开发了“市场主体清退”等应用场景，实现核心业务数字化改革全覆盖，推动市场监管数字治理。深化商事主体登记确认制改革，提升智能登记系统。推进企业名称自主申报、企业住所自主申报、经营范围自主选定、服务自主办理、档案自主查询、电子执照自主应用、退出方式自主选择等“7个自主”，赋商事主体确认登记更大自主权。实施执法办案数字化提升改造工程，采购配备5G执法记录仪、5G移动执法终端等硬件设备，一线执法人员执法记录仪配备率100%，开展执法办案区规范化建设，配备录音录像设备，推动执法过程透明、可控。持续深化“互联网＋监管”工作，执法人员账号开通率100%，掌上执法应用率100%。

（四）依法履行监管，维护良好市场秩序。坚决守牢疫情防控防线，全面加强进口冷链物防、重点人员底数管理、专业市场常态化防控和餐饮、零售药店等单位“小门”防控，迭代“数字哨兵”智能闸机系统实现专业（农贸）市场精密智防。聚焦关系人民群众生命健康安全的重点商品、重点领域和重点行业，坚持以“破大案、挖源头、捣窝点”为主攻方向，开展“铁拳”、“亮剑2022”、食品安全领域“守查保”、“药剑”专项执法等专项行动，对市场监管领域违法行为的“零容忍”高压态势。全年行政处罚2617件，罚没款金额4074.79万元，移送公安机关追究刑事责任55起。办理大要案839起，入选省局巡回演讲案例1起、保护奥运知识产权典型案例1起、“铁拳”行动和“亮剑2022”综合执法行动典型案例2起。荣获北京2022年冬奥会和冬残奥会奥林匹克标志知识产权保护突出贡献集体。

（五）坚持依法行政，强化行政执法监督。积极落实行政“执法三项”制度，组织梳理权力清单，编制行政执法事项目录，现有行政许可、行政检查、行政处罚等1788项行政职权对外公开，行政处罚决定、行政许可决定等执法决定按照规定予以公示，接受社会监督。严格落实重大执法决定法制审核制度，重大行政处罚决定由法制机构合法性审核后，提交局长办公会议讨论决定。全年组织行政处罚案件集体讨论40次，保证行政处罚合法合理，组织开展案件质量评查2次。推行行政执法全过程记录，一线执法人员执法记录仪配置率100%。全年新增行政复议602件、一审二审行政诉讼27件，全部按要求组织复议答复、应诉。落实行政机关负责人出庭应诉制度，确立了机关负责人出庭应诉AB岗工作制度，行政机关负责人应诉率100%。

（六）开展社会普法，营造全民法治环境。积极落实好“谁执法，谁普法”普法工作责任制，充分利用重要时间节点，开展市场监管法律法规宣传。在“3·15”国际消费者权益日期间，通过义乌热线抖音号、稠州论坛视频号、浙江新闻客户端、金华新闻客户端、义乌市场监管微信公众号等多平台发布诚信经营故事；“4.26”世界知识产权日，在义乌工商职业技术学院开讲电商领域知识产权保护的网课；“食品安全宣传月”，开展了“诚信经营、食安先行”承诺墙签名、夏季食品安全“你点我查”、食品安全“浙里点检”系列活动；以“一份年报 关乎诚信”为“诚信日”宣传主题走进市场，围绕年报工作、信用监管、信用修复等内容与市场经营户宣传诚信年报、诚信经营。今年，我局产品（商品）质量检验研究院“质量哨兵”志愿服务队、廉政文化教育基地被市普法办评为“义乌市2022年度社会大普法六优项目”。

（七）促进能力提升，打造专业执法队伍。以深入推进市场监管领域综合执法改革为契机，着力建设一支统一、权威、廉洁、高效的执法队伍。积极打造标准化规范化市场监管所，坚持党建铸魂、标准塑形、数字赋能三位一体，在基层市场监管治理领域实现了党建标准化、机构标准化、业务标准化、内务标准化、标识标准化以及监管现代化。严格落实执法人员持证上岗，除新进公务员外，执法证应领尽领，持证率达97%。鼓励参加国家法律职业资格考试，16名执法人员获国家法律职业资格证书，发展公职律师10名。完善学法用法制度，健全法律知识培训考试、考核等制度，坚持“全员参与、全员学法”，全局300余名行政执法人员积极参加“学法考法”活动，参考率、合格率达100%。深入实施“培训、练兵、比武、评优”一体化能力提升工程，开展“行政许可标兵”“执法稽查标兵”“安全监管标兵”“消费维权标兵”等评选活动，打造新时代标兵品牌。

二、存在的主要问题

2022年，我局紧紧围绕市委市政府法治建设的中心工作，持续发力，依法行政水平有了显著提高，同时我局当前法治建设还存在一些薄弱环节。一是职业打假人的投诉举报和投诉举报投诉引发的行政复议事项数量较大，任务重，难度大，执法力量不足。二是科技发展日新月异，新业态层出不穷，新问题不断涌现，反稽查手段不断提高，违法行为不断趋于隐蔽，执法人员面对新情况的应变能力和处置能力有待进一步加强。三是社会法治宣传力度有待进一步加强。近年法律法规修订较多，新法新规的宣传力度还有待于加强。

三、下一步工作计划

2023年，我局将紧紧围绕市委、市政府和上级市场监管局工作部署，聚焦法治建设重点任务，重点抓好以下工作：

（一）高起点抓好建章立制。对照市委市政府“法治政府”和省市场监管局“法治立局”各项要求，结合我局实际，进一步修订完善各项工作制度，为进一步规范行政执法行为提供制度保障。

（二）高强度抓好学习教育。以学习宣传贯彻习近平法治思想为主线，健全中心组学习、机关业务学习和支部政治学习三结合的常态化学法机制。适时开展集中培训、轮训和业务技能大比武，全面提升执法人员法治素养和业务水平。

（三）高质量完成普法任务。深入开展普法宣传活动。根据“八五”普法规划和年度普法计划，按照“谁执法，谁普法”的要求，落实年度普法工作。

（四）高标准规范执法行为。严格落实行政执法事项公示制度，持续推进执法全过程记录，规范重大执法决定法制审核制度，进一步规范执法标准，完善行政执法规范化运行机制，健全行政处罚自由裁量基准制度，不断提升行政执法智慧化水平。

                       义乌市市场监督管理局

                         2023年2月3日