根据市委统一部署，2022年12月5日至2023年1月6日，市委第四巡察组对义乌市国有资本运营有限公司党委进行了巡察。2023年3月2日，市委第四巡察组向义乌市国有资本运营有限公司党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

公司党委把巡察整改作为重大政治任务来抓，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，切实做好整改工作。一是提高思想认识。对市委巡察组的反馈意见，坚决拥护、诚恳接受、照单全收、立即整改。国资运营公司党委先后2次召开党委会对巡察组反馈的41项问题进行逐项分析研究，要求全体班子成员提高对整改落实工作的认识、强化政治担当，切实把思想和行动统一到巡察整改工作的部署要求上来。二是加强组织领导。成立以公司党委书记为组长，其他领导班子任副组长，各部室、直属公司负责人为成员的巡察反馈意见整改落实工作领导小组，领导小组下设办公室，由公司纪委书记兼任办公室主任，按照明确责任领导、明确整改时限的思路，建立清单、集中攻坚、整体联动。三是压实目标责任。经公司党委多轮研究后制定《关于落实市委巡察组反馈意见整改方案的报告》，围绕41个问题细化制定155条整改措施，按照全面从严治党的要求，举一反三查找问题，并每周在公司党委会上专题研究整改进度，厘清难点、堵点，做到反馈意见零遗漏、全覆盖。

截至目前，巡察反馈41个问题，已完成整改33个，尚未整改到位8个，整改完成率80.5%，制定及修改完善制度24项，清退资金216725元，对巡察组反馈的问题线索，及时进行分类处置，党内警告1人、通报批评1人、民主生活会批评6人、批评教育3人、提醒谈话4人。

一、关于“政治站位不够高，助推产业转型升级不够有力”问题的整改情况

（一）加强研究谋划。一是完善运作机制，研究制定投资板块整合改革实施方案，与招商产业基金设立相结合，推进投资部和金控公司业务全面融合，进一步提升公司金融投资、资本运作、产业培育能力。二是充实投资团队，通过“老带新”、“专业机构合作培育”等形式，进一步加强投资人才梯队建设。三是优化职责分工，明晰各自职能定位，实现金控公司实体化运作，并规划基金GP资质路径。

（二）加强主动作为。推动项目招引“走出去”，与华义创投等5家合作机构进行项目招引合作商洽，对接项目3个，细化落地方案，加快推进基金招商成果体现。

（三）加强风险防范。严格执行《公司“三重一大”事项集体决策实施细则》、《公司基金投资管理办法》、《公司基金运行管理考核制度》等制度，规范决策程序、落实风险管控措施，进一步筑牢投资风险“防火墙”。 

二、关于“防范和化解债务风险不够到位，融资难问题有待破解”问题的整改情况

（一）完善顶层设计。一是成立以公司党委书记为组长的工作专班，明确公司和各市属国有企业两级工作体系，建立“两级工作专班”机制，落实分级负责，协同处置债务风险。二是4月制定下发《债务流动性风险监测预警与应急处置工作暂行管理办法》，明确风险监测与评估、风险信息报告机制等闭环管理流程。三是统筹平衡资金安排，制定“12+6+1”债务偿还机制、大额债务到期兑付方案报送机制。

（二）深化资产盘活。一是加强资金统筹调度。制定2023年度及未来五年资金使用计划，资金使用情况每月细化，提高资金使用效率，严控债务总规模。二是积极推进存量资产盘活工作，完成整合水资源使用权等，降低负债率。三是积极探索资产负债管控机制与债务风险监测体系建设。

（三）创新融资工具。一是加强与监管部门沟通汇报。3月赴中国银行间市场交易商协会推进类REITS和类永续项目申报工作。二是积极与各金融机构建立会商与培训机制。3月邀请上交所专业人员对交易所债券业务进行针对性指导授课。三是探索挖掘新型融资工具。3月、4月合计发行10亿元理财直融产品、10亿元永续中票、6亿元类永续项目。

三、关于“宗旨意识不够强，社会服务职能有待拓展深化”问题的整改情况

（一）拓展担保业务范围。一是加大业务宣传力度。通过在微信公众号等平台上宣传3次和在《义乌商报》头版宣传1次等方式对汇率避险保、普惠保等业务进行宣传。二是主动送服务到企业。对接行业协会开展“三服务”活动7次，4月在苏溪镇光源科技小镇以金融产品推介会的形式集中精准推广业务，进一步精准对接需求客户。三是积极扩面合作银行。普惠保业务年度合作银行已扩面至7家，汇率避险保合作银行己扩面至19家。

（二）提升教育服务能力。一是深化教育品牌。公司下属新丝路幼儿园更名为义乌市小玩国幼儿园，并于3月承办学术节，积极对外推广“小玩国”品牌及特色课程，沉淀学前教育课程+优质管理体系。做大做强做优树人品牌，根据树人教育集团协同发展规划方案，组建立德书院和树德中学，并开展招生工作。二是盘活学校资产。充分利用树人东大门学校低频空间，目前已成立教育研究院等教育运营机构。三是明确办学定位。拨浪鼓学校为办学规模48个班的公办学校。

（三）发挥人才服务优势。一是整合资源。挂牌成立安歆青年社区“国际人才服务站”窗口，为来义创业国际青年提供签证代办、法律咨询等服务，共服务外籍在华留学生6人次。积极拓展新丝路e站招商引资，完成5个商贸类项目入驻。二是深化合作。与4家业内知名机构签订合作协议，高层次人才库新增入库博士或高级职称106人。三是优化服务。创建高质量就业网络，扎实推进公共就业服务。组建公共就业服务队，组织开展适岗培训、技能培训等15场。3月启动“强公共就业，筑民生之本”专项行动，驻点服务镇街14个，覆盖社区537家，开展公共就业指导帮扶5300余人次。开展各类招聘12场，服务企业446家和求职者10余万人次。完成企业用工需求监测1500余家次，完成专项调研报告4份。四是培育人才。开辟数字教育路径，引进中国职业培育在线等3家专业机构开展业务。与上海外服公司达成订单式合作，共享复旦大学名师资源，已组织专题培训2场，培训140余人次。完成市内紧缺高级工种认定7场，共认定738人、培育331人。

四、关于“思想建设重视不够，意识形态工作有待加强”问题的整改情况

进一步完善意识形态责任制，制定下发《公司党委意识形态工作责任制实施细则》，明确检查考核的内容和方法，推动意识形态工作制度化和规范化，同时对近三年来关于意识形态的相关表述开展自查自纠，整改4处不准确表述，并对相关人员进行专业培训。

五、关于“落实‘两个责任’还不够有力”问题的整改情况

（一）压实党委主体责任。一是明确工作重点，3月制定下发《公司党风廉政建设年度计划》、《公司党风廉政建设组织领导和责任分工》，研究并上报《公司2022年履行党风廉政建设“两个责任”情况整改方案》，严格按照年度计划开展监督执纪、清廉国企创建、纪检业务培训等重点工作。二是制定并下发《公司开展党风廉政建设主体责任落实情况专项检查方案》，稳步推进落实，对安全生产、经商办企业等情况进行专项督查6次。 

（二）加大执纪问责力度。一是根据巡察组反馈的问题线索，从严查处，给予党内警告1人、通报批评1人、批评教育3人、提醒谈话4人。二是根据本轮公司主要领导经责审计反馈问题线索，给予批评教育2人、提醒谈话6人。三是开展正风肃纪检查2次，下发督查通报2期，已完成整改反馈，给予通报批评2人。

（三）夯实清廉国企基础。一是完善公司管理机制。制定并下发《关于规范公司工作人员“一家两制”，防止违规借贷、违规持股、低价购房的规定（试行）》、《公司工作人员问责办法（修订）》等制度。二是加强党风廉政教育，开展警示教育会1次，完成新提拔人员任前集体谈话1次。三是强化清廉国企创建。制定“清廉国企”创建工作实施方案，明确创建目标和措施，做到常态化推进，公司党委书记每季度专题研究，公司纪委按月专题推进。完成市清廉建设重点项目和市纪检监察系统年度特色亮点培育项目的申报。4月12日组织全体纪检线工作人员参加“清廉国企”建设培训，提高队伍理论水平。

六、关于“工程项目及采招环节存在监管漏洞”问题的整改情况

（一）完善工程项目管理。一是立即开展全面排查，对拨浪鼓学校新建工程等项目变更情况开展专项检查，发现并整改问题4个，提醒谈话1人。二是完善工程管理制度，制定下发《公司工程变更管理办法（修订）》。设置工程约谈机制，在工程开工、重大节点等环节及时提醒，督促工程建设单位认真履职。

（二）完善债券主承销商选聘管理。修订《公司主承销商招投标（选聘）管理办法》，明确相关选聘对象应在近一年未因债券承销业务受到中国银行间市场交易商协会相关处罚，明确定义公司信用类债券“主管部门”为中国人民银行、国家发改委、证监会，并完善招投标（选聘）对象资质、方式、流程等内容。

（三）完善内部控制管理。一方面开展制度建设专项行动。新修和制定《公司资产出租管理办法》、《公司工程变更管理办法》等各类制度24项，进一步促进公司管理规范化、制度化、效率化，同时定期开展制度建设回头看，已于3月开展制度回头看相关工作，梳理汇总现有制度66项，并计划年底前对现行制度再次开展回头看工作。另一方面加强工作人员学习培训，制定《2023公司党委中心组学习计划》和《公司2023年培训计划》，开展经济形势分析、债券管理、工程项目管理、人事管理、党务及宣传等培训5次，合计培训400余人次。

七、关于“物业资产管理不够到位”问题的整改情况

（一）盘活闲置物业。为有效推进资源盘活工作，全盘实地勘察公司闲置资产，建立资产档案，逐个分析并确立处置方案，目前已出租物业1宗，已纳入有机更新预征收2宗，6宗资产正在修缮，同时建立闲置资产盘活考核机制，力争2023年底闲置资产出租率90%以上。

（二）强化信息管控。积极推进物业管理数字化工作，已创建公司物业数字化平台并已初步上线使用，通过物业管理数字化，及时掌握资产状态及租金缴纳情况，完善资产租期的预警功能，进一步提高资产管理效率。

（三）夯实基础工作。一是制定下发《公司资产出租管理办法》，明确转租许可条件、审批流程及对于不及时支付租金的应对措施。二是全面摸排出租物业租赁情况，定期建立物业出租情况台账，每月梳理并及时催缴租金。三是落实专人定期对租金入账情况进行审核。

八、关于“班子建设有欠缺，凝心聚力不够”问题的整改情况

一方面，严抓思想政治建设，制定《2023年度公司党委理论学习中心组学习安排》，已召开党委理论学习中心组集中学习4次，已于3月召开专题民主生活会。通过集中学习、民主生活会等，切实把全体班子成员思想和行动统一到公司中心工作上来。另一方面，公司党委书记带头严格执行“三重一大”事项集体讨论决策及一把手末位发言的规定，在“三重一大”事项提交会议审议前，充分征求并吸收公司其他班子成员的意见。同时合理调整班子分管事务及联系单位，形成团结合力。

九、关于“人才队伍建设存在薄弱环节”问题的整改情况

一是做好员工招聘工作。今年已招聘新员工17名，有效提升员工在职率和90后人员占比。二是加强中层队伍建设。已于4月完成中层管理人员组织选拔工作，选拔中层干部13名，并侧重于选拔90后，目前90后管理层人员占比已达到28%。三是加强员工系业务培训。制定下发《公司2023年度培训计划》、《公司培训管理制度》，并将培训持续贯穿部门业务的全过程，目前已开展经济形势分析、债券管理、工程项目管理、人事管理、党务及宣传等培训5次，合计培训400余人次。

十、关于“落实党建工作责任制不够到位”问题的整改情况

（一）夯实基层党支部。一是明确工作要点，制定下发《公司2023年度党建工作要点》。二是开展专项督查。对各党支部支委会开展情况及记录情况进行专项检查，对不符合支委会议事规则及召开程序问题进行纠正，进一步明确支委会议事内容及程序。三是严肃处理问责。对各党支部记录缺失等情况立整立改，并提醒谈话6人。

（二）严肃组织生活会。2月初开展线上培训，总部党支部和树人中学党支部对会前工作进行认真准备，每位党员认真撰写发言材料。3月对公司各党支部2023年度开展组织生活会情况进行检查，与会党员批评和自我批评全覆盖。同时，对落实工作不到位的人员进行处置，给予批评教育1人、提醒谈话1人。

（三）严把党员发展关。一是对公司所有党员的入党材料进行自查，做好查漏补缺。二是制定公司党委《党支部标准化工作手册（试行）》（共七章），并发放各支部学习。三是以考促学、以考促改。4月组织开展党务专员业务培训，成绩作为年度评优评先依据。

十一、关于“选人用人不够规范”问题的整改情况

（一）加强学习培训。组织业务人员深入学习《义乌市机关部门、镇（街道）中层干部选拔任用工作手册》，并对近三年人事选拔相关程序进行全面检查，对存在的问题及时进行纠正。

（二）规范文书档案。对近三年干部人事调整相关人员建立“一人一档”，并补充干部人事档案任前审批表等材料。

（三）规范兼职管理。全面摸排员工企业兼职情况，对兼职超过3个的情况已全部整改到位。并建立常态监督管理机制。

十二、关于“担当作为的责任意识有待加强”问题的整改情况

（一）攻坚历史遗留问题。成立审计整改工作专班，制定下发《进一步扎实推进审计整改的工作方案》，对审计整改工作任务分解、整改措施及工作要求进行明确。定期召开历史遗留问题推进会，交流推进进度与线索，布置下一步整改推进计划。

（二）拓展产权交易业务。一是产权交易所入选保障性租赁住房中介机构备选库。积极开展私营企业股权公开挂牌转让业务，现已完成1宗，经过10轮竞价以4.6%的溢价率成交。二是积极走访镇街国企，洽谈业务对接事宜，确保相关项目应进必进。三是建立创新激励机制。制定《产权交易所2023年度部门目标责任制考核指标》，激发各部室干事创新意识。

（三）加强工作作风建设。制定并下发《公司纠治“四风”工作的实施方案》，开展作风领域“查问题、排风险、补短板”行动，并重新组织义乌担保等子公司全员填报问题清单。

（四）建立健全工作制度。制定《公司基金投资管理办法（修订）》、《公司资产减值准备财务核销管理办法》、《诚信融资担保公司业务实施细则》、《诚信融资担保公司保后管理办法》等9项制度，严格控制风险，提高担当意识。

十三、关于“巡察整改还不够到位”问题的整改情况

（一）深刻把握巡察整改的重大意义。进一步提高思想认识，公司党委坚持通过民主生活会、批评与自我批评等形式，深入剖析上一轮和本轮巡察反馈问题和问题根源，并于3月召开巡察整改专题民主生活会，坚持在思想和行动上高度对标巡察反馈意见，切实将巡察精神始终贯通于公司党委的工作中。

（二）久久为功抓常态。针对巡察反馈的问题，已制定巡察整改落实情况“回头看”的检查方案，每半年开展回头看。积极运用巡审联动，在2023年度公司专项内审计划中加入巡察反馈相关问题专项检查。

十四、关于“推动有关审计问题整改不够有力”问题的整改情况

（一）提高思想认识。公司党委成立审计整改专班，明确分工、细化时间、责任到人，并通过党委会、董事会、月度推进会等方式定期复盘研究，切实抓牢整改进度。

（二）强化举一反三。严格执行《公司基金投资管理办法》、《公司基金运行管理考核制度》等制度，切实做好基金考核工作，做到风险早发现早处置。

（三）完善制度保障。针对审计相关问题，制定下发《义乌市融资担保有限公司融资担保业务保后管理办法》、《义乌市融资担保有限公司担保业务代偿追偿管理办法(试行)》、《义乌市融资担保有限公司风险管理制度》并严格执行，建立内部监督机制，有效降低担保风险。

当前巡察整改工作已取得阶段性成效。整改过程中，国资运营公司党委切实履行整改主体责任，认识到巡察整改的重要性和工作中存在的问题。下一步，国资运营公司党委将严格对照巡察反馈的意见，坚持问题导向，从严从实、坚持不懈，持续抓好各项整改责任措施，确保改彻底、改到位，取得实实在在的成效。一是持之以恒，抓好整改后续工作。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，全力抓好未完成的整改事项，巩固已完成的整改成果，对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，举一反三，不断深化和巩固整改成果。以问题为指引，倒查制度漏洞，加强建章立制，对已经建立的各项制度，抓好执行落实，建立健全长效机制，确保发挥作用。二是深化改革，做好稳进提质文章。深化资产盘活。坚持以降低企业负债率为导向，促进存量资产和新增投资的良性发展。做好公司资产管理规划，对内部闲置资产进行摸底，建立细化台账，定期清查盘点，提升资产运营质量和效益；推进内部板块改革创新。优化担保业务，扩大政策性融资担保业务规模和覆盖面。制定投资板块整合改革实施方案，推进投资业务全面融合；深化人才队伍建设。打造投融资业务领域、政策性业务领域、市场化业务领域三只专业队伍，全面提高公司干部职工的职业素养和业务能力。三是强化监督，全力打造清廉国企。全面落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，筑牢意识形态领域主阵地。切实履行党风廉政建设“两个责任”，扎实推进清廉国企建设。严肃监督问责，开展全体党员干部及监察对象往年违法犯罪情况大起底专项活动。加强内控管理，开展内部审计，完善制度建设，建立健全管理机制，提升企业现代化治理能力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0579—85667051；邮寄地址：义乌市贝村路955号总部经济园A1幢6楼603室，322000；电子邮箱：381416738@qq.com。

中共义乌市国有资本运营有限公司委员会

2023年5月29日