根据市委统一部署，2022年12月5日至2023年1月6日市委第二巡察组对市文化和广电旅游体育局党委进行了巡察。2023年2月10日，市委第二巡察组向市文化和广电旅游体育局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡视巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

市文化和广电旅游体育局党委把巡察整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到市委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，切实做好整改工作。一是提高思想认识，把握整改要求。巡察反馈会后，局党委立即围绕巡察反馈意见和市委巡察有关要求进行了专题学习讨论，并就做好巡察整改工作进行了研究部署，对巡察组反馈意见指出的问题和提出的整改要求，深入反思检查，以坚决的态度、有效的办法、果断的措施，不折不扣地把巡察整改作为一项重大的政治任务抓紧抓好。二是加强组织领导，压实整改责任。局党委切实承担起巡察整改主体责任，成立局巡察反馈意见整改落实工作领导小组，党委书记认真履行巡察整改第一责任人职责，先后主持召开4次会议，专题研究落实巡察整改工作，统筹抓好巡察整改任务。局党委领导班子成员按照职责分工，主动认领问题、主动承担责任、认真落实整改。三是细化整改措施，明确整改任务。局党委紧紧围绕巡察反馈意见和巡察整改工作要求，深刻剖析原因，坚持举一反三，逐条逐项研究整改措施，形成了问题清单、任务清单和责任清单，明确了责任领导、责任科室（单位）、具体责任人和完成时限，切实做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位、制度机制到位。四是切实抓好落实，确保取得实效。局党委对巡察反馈的问题，坚持即知即改、立行立改、全面整改，严格按照整改方案抓好各项任务落实。以巡察整改工作为契机，把整改工作尽快见效与建立长效机制有机结合，做到标本兼治。

截至目前，巡察反馈35个问题，已完成整改34个，未完成整改1个，整改完成率97.14%，制定及修改完善制度16项，追缴资金17.326694万元，对巡察组反馈的问题，及时进行分类处置，给予诫勉1人，责令检查6人，批评教育4人，民主生活会批评帮助并批评教育2人，民主生活会批评帮助7人。

 一、关于“学习贯彻习近平总书记关于文化、旅游、体育工作重要论述不够深入，推动文旅体事业高质量发展不够到位”问题的整改

（一）系统谋划文旅体事业发展。一是全面开展学习。深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记关于文化、广电、旅游、体育工作的重要论述，学习各业务领域的著作和法律法规。二是认真剖析研究。对镇街考核分值比重低、镇街文化站撤销导致基层文化干部力量削弱、文化品牌特色不鲜明、文旅宣传标识不凸显等问题进行剖析，查找痛点难点以及制约工作的瓶颈所在。三是完善统筹推进机制。与督考办积极对接，争取提高对镇街文化广电旅游体育工作考核分值和权重。每月召开一次镇街文化工作月例会，并固化为常态化工作机制。四是打造特色文旅品牌。制定《义乌市“花开四季” 课外公益课堂工作指引》，2月已启动“花开四季”青少年公益文体课堂春季班课程126个班，“蒲公英”课堂春季班19个课程。与多家专业设计团队对接，启动义乌文旅口号和品牌形象策划工作。

（二）积极谋划优质文旅项目助推经济社会发展。 一是健全旅游发展统筹推进机制。充分发挥旅游专班统筹作用，组织召开了市旅游专班会议1次，专题研究了7个文旅项目。二是力推重点景区提档升级。指导义乌市森山国草博览园景区开展改造提升工作，通过了国家4A级景区景观质量评审。三是多形式开展宣传营销。常态化实施旅游业招徕组团奖补政策，并发放文旅消费券2600万元。组织开展“妙趣义乌”文旅市集、“布布文旅消费节”等活动。

（三）发挥文旅赋能优势助力共同富裕。一是对标对表补短板。在“15分钟品质文化生活圈”点位分配中，对覆盖率偏低的镇街增加建设任务。两次组织基层文化干部系统学习“15分钟品质文化生活圈”“城市书房”等建设标准。二是按计划推进博物馆新馆（美术馆）建设。已完成博物馆新馆（美术馆）土建项目竣工验收；展陈深化设计与施工已完成一标段（美术馆）已进场施工，二标段已完成招标。三是加快建设体育健身设施。已完成120公里环义步道的线路规划和实地勘察，确定运动驿站、标识标牌等安装点位；完成小康健身工程体育场地设施建设3处，完成选址7处。四是普惠均衡提供优质公共文化服务。2023年计划在各镇街开展各类文化活动4000场以上。截至目前，已举办1500多场。

二、关于“贯彻以文塑旅、以旅彰文理念不够到位，推进文化和旅游深度融合发展还有不足”问题的整改

（一）致力文旅产业的创新发展。一是全方位开展文旅博览会宣传推介。专门举办上海推介会、北京新闻发布会，共推出央视《新闻联播》等报道4000多篇。二是形成文旅博览会“五个一”办展机制。即：建立由文化和旅游部、文化和旅游厅、义乌市人民政府、义乌市文旅局四级联动的一套专班工作机制，制订一本专业招展手册、制订一个参展商名录、制订一个采购商名录、形成一个专业化第三方评估报告。三是重点扶持本土文化产业企业。培育华鸿画家居等3家企业成为省文化和旅游骨干企业。佛堂老街入选第二批省级夜间文化和旅游消费集聚区。开发培育60款以上“义乌礼物”。四是推进文旅体产业融合发展。第17届文旅博览会期间，举办了2023义乌国际电子竞技大赛总决赛。在各条乡村美丽精品线上，组织举办了美丽乡村越野跑上溪站、全民健身节毅行等赛事活动。拟定了《义乌市文旅深度融合工程三年行动计划（2023-2025年）》。

（二）努力提升文物资源活化利用水平。一是做好统筹谋划。制订了打造文博强市的具体工作举措，重点推进实施文物安全提升、文旅深度融合建设等八方面工作。二是推进桥头遗址保护和申遗。已完成桥头遗址保护规划范围内不明区域的调查勘探，深化完善申遗文本和保护规划，启动遗址周边环境整治工程，游客服务中心已对外开放。三是多形式展示文物资源。创新展示模式，实施陈望道故居、大安寺塔数字实景化项目，开发数字化宣传动画及线上参观小程序，雪峰文学馆计划6月份开馆，吴晗史学馆已建成投用。

（三）力推非遗文化项目传承保护和创造性转化。一是做好科学规划，推进系统性保护。对我市现有13个省级非遗代表性项目进行科学规划，重点培育傅大士传说、丹溪酒、罗汉班等有较大影响力的优质项目，提前系统准备申报材料。二是推进非遗文创产品开发，提升成果转化水平。已完成非遗项目婺剧和黄山八面厅建筑营造技艺的文创产品开发设计，共2个系列5款。三是开展非遗传承推广活动，加大传播普及力度。制订了2023年度非遗宣传方案，确保群众参与度高的非遗活动每年不少于600场。截至目前，组织举办了非遗展示展演活动200多场。

三、关于“体制机制不够完善，文化市场管理存在薄弱环节”问题的整改

（一）强化执法监督职能。一是规范仓库管理。开展了涉案财物仓库专项清理，重新编印了《涉案财物入（出）库登记本》，规范建立管理台账。按规定配置灭火器20个、监控探头12个，涉案财物保管符合防火防盗标准。二是提升执法效能。开展了“听听队员心里话”活动；每月一次常态召开工作例会。我市“双随机、一公开”抽查率达33.81%。今年以来，共出动检查1874人次，检查各类文化旅游经营单位629家次。组织编写了《文化市场综合行政执法文书格式及评查办法》。三是健全管理机制。修订出台了《义乌市文化市场行政执法队罚没物品管理和处置制度》。

（二）强化新业态、新行业监管服务。 一是认真开展排摸和业务指导。通过实地走访，梳理了我市文体类校外培训机构、剧本娱乐场所等新业态目录清单，并宣传了相关政策文件。联合教育局对文化艺术类、体育类校外培训机构进行业务培训。二是加强部门协同沟通。做好政策、文件等精神的及时传达和工作协调，沟通工作难点堵点问题。三是强化日常监督管理。经对接，各镇街均已配备一名校外文体培训机构网格员，每月会同相关部门开展一次联合执法检查。

（三）深入推进文物保护单位消防工作。一是全面开展排查督查。2月，组织开展了文物火灾隐患大排查行动，各镇街对辖区内文保单位、文保点开展隐患自查整改。二是强化落实属地责任。完成14个镇（街道）与辖区内村（社区）、业余文保员签订《文物安全责任书》。三是完善制度建设。制定了《义乌市文物建筑消防安全规范化建设指南（试行）》，建立文物安全管理长效机制。

四、关于“党的思想建设不够扎实，意识形态工作还有不足”问题的整改

（一）规范党委理论学习中心组学习。一是补学2022年度漏学内容。补学了《习近平关于总体国家安全观论述摘编》《信访工作条例》等。二是制订了2023年学习计划。结合文化旅游体育工作实际，制定了党委理论学习中心组学习计划，原则明确了每个季度的学习内容。三是制定了党委理论学习中心组规则。明确了学习内容、学习方式、学习管理机制等。

（二）排查消除网络安全隐患。一是严肃核查处理。对被上级通报网络安全问题隐患调查核实，及时完成整改。二是对全局自建、运营的应用系统网络进行自查。主动发现隐患问题1个，已及时整改。三是完善管理制度。制定印发了《义乌市文化和广电旅游体育局信息网络安全管理制度》。

五、关于“落实‘四责协同’不到位”问题的整改

（一）明确履行管党治党主体责任。一是全面分析党风廉政形势。召开党委会专题研究2023年度文旅局党风廉政建设和反腐败工作组织领导与任务分工，厘清全面从严治党工作目标任务。二是制订责任清单，压实责任。研究制订了2023年度文旅局全面从严治党责任清单，签订了2023年度党风廉政建设目标责任书。三是规范会议组织。按照党委会上会议题议事规则，明确以党委会形式召开党风廉政建设专题会。

（二）推进落实内部监督工作。一是开展风险防控排查。按照规定程序进行风险等级评估，2名公职人员定为中风险、66名公职人员定为低风险。二是制订风险防控清单。排查出岗位风险点50个，提出具体防范措施75条，并形成岗位风险防控清单。三是建立长效机制。将公职人员“一家两制”风险等级评定、岗位廉政风险排查工作列入党风廉政建设年度工作清单，形成长效管理机制。

六、关于“文化项目采购和专项资金使用管理不到位，存在较大廉政风险”问题的整改

（一）规范项目采购流程。一是认真自查自纠。对局系统项目采购情况开展自查自纠，并形成自查自纠报告。二是强化制度落实。要求各科室、局属单位严格执行《义乌市文化和广电旅游体育局自行采购管理办法（试行）》（义文旅〔2021〕126号）。三是修订完善制度。重新修订印发了《义乌市文化和广电旅游体育局“三重一大”事项集体决策痕迹管理办法（修订）》（义文旅〔2023〕10号）、《义乌市文化和广电旅游体育局财务管理制度》(义文旅〔2023〕12号）。

（二）强化公共文化场馆运营监管。一是认真核查存在问题。重点核查文化广场健身中心公益属性未能完全体现的问题。二是切实落实文化广场健身中心的公益属性。完善公益告示牌，提示所有体育项目按照相关要求免费低收费向市民开放，并按照实际需求恢复乒乓球、台球项目。三是完善公共体育设施开放管理制度。修订完善了《义乌市公共体育设施开放管理规范》。

（三）加强把关专项资金支出审核。一是全面自查自纠。要求局系统对专项资金补助问题自查自纠，并形成自查自纠报告。二是修订完善制度。重新修订《义乌市文化和广电旅游体育局“三重一大”事项集体决策痕迹管理办法（修订）》（义文旅〔2023〕10号）、《义乌市文化和广电旅游体育局财务管理制度》（义文旅〔2023〕12号）等制度，严格按照规章制度执行。

七、关于“工程项目管理不规范，存在一定的廉政风险”问题的整改

（一）规范工程造价咨询编制工作。一是健全廉政风险防范措施。对照问题，认真梳理了文物保护工作廉政风险点及防控措施汇总表，逐一制订防控措施。二是创新实施文物保护工程管建分离。明确由市文物保护所组织勘察设计单位出具施工图，组织技术交底，交由代建公司实施建设，代建单位负责开展预算编制、施工招标、监理招标、工程管理和资料收集、验收移交等。三是做好建章立制。修订完善了《义乌市文物保护所文物保护工程管理制度（试行）》。

（二）规范收取项目履约保证金。一是认真整改。要求在建工程项目的施工单位及时补缴保证金。二是修订完善制度。修订完善《义乌市文物保护所文物保护工程管理制度（试行）》，并印发了《关于进一步规范保证金管理工作的通知》，从制度上规范履约保证金收缴工作。三是健全工程监管机制。根据《关于进一步规范保证金管理工作的通知》等有关规定，明确项目负责人负责全过程管理。

（三）做好工程稽核审计工作。一是对接推进送审结算。27个未稽核审计完结的项目，其中20个于2022年1月1日前送财政稽核审计；6个项目于2023年2月20日前送财政稽核中心审计；1个项目尚未完工，暂不送审。二是做好跟进对接。加强与市财政稽核中心进行对接沟通，2-3月先后实施了7项现场审计。

（四）规范工程项目决策实施程序。一是认真核查。对先实施后决策情况进行核查。二是健全工程管理制度。修订印发《义乌市文物保护所文物保护工程管理制度（试行）》，制度中规定由代建单位负责开展预算编制、招投标工作。同时，严格落实“三重一大”集体决策工作机制。   

（五）完善建设项目资料管理体系。一是开展自查整改。落实专人负责，委托专业机构实施文保所档案资料整理及信息化建设工作，目前已将55个项目纳入单位档案资料整理及信息化。二是建立健全工程管理制度。修订印发《义乌市文物保护所文物保护工程管理制度（试行）》，明确文物保护工程勘察设计阶段文保所落实1位项目负责人，项目负责人负责项目全过程管理。

八、关于“财经制度执行不到位”问题的整改

（一）规范化管理三公经费。一是开展自查自纠。要求局系统各科室、单位自查自纠，并形成自查自纠报告。二是加强日常监管。召开了财务管理制度培训会，学习了《党政机关国内公务接待管理办法》《义乌市机关工作人员差旅费管理规定》等规章制度，加强对公务接待、差旅费、公共交通费的审核。三是完善制度。修订印发了《义乌市文化和广电旅游体育局财务管理制度》等。

（二）加强费用支出核算审核。一是认真核查处理。对不规范列支费用情况进行核查整改，并对相关人员追责处理。二是开展自查自纠。在局系统范围开展自查自纠，并形成自查自纠报告。三是加强日常审核监管。印发了《关于进一步规范保证金管理工作的通知》，并组织学习总工会文件、工程管理制度等。

（三）规范下属事业单位账户管理。一是清理歌舞团账户。对近年来无实际业务开展的义乌市歌舞团账户作封存处理，待税务部门审计和清算完成后，对歌舞团账户注销，账户余额全部上缴财政专户。二是完善相关制度。重新修订了《义乌市文化和广电旅游体育局财务管理制度》(义文旅〔2023〕12号），要求各科室、局属各单位严格按照规章制度执行。

 九、关于“党委核心作用发挥不充分”问题的整改

（一）强化领导班子凝聚力、战斗力。一是全面强化理论学习。引导班子成员和业务骨干以集中学、自学等方式系统学习习近平总书记关于文化广电旅游体育工作的重要论述、业务领域法律法规等。二是全面强化改革创新。认真谋划2023年度重点工作，实施文化惠民、文化标志建设、文艺精品创作、旅游服务优化、文旅产业融合培育、文化遗产赓续、体育高质量发展、数字化改革赋能、夯实行业监管基础等九大工程。三是优化考绩评价体系。修订并贯彻执行平时考核办法，科学、精准评价各科室（单位）月度、年度工作，突出实绩、奖优促劣。

（二）落实“三重一大”决策机制。一是开展自查自纠。重点对决策执行反馈情况（包括佐证材料）进行自查，发现有13个议题未及时提交决策执行情况反馈单，已要求相关科室、单位及时补齐。二是全面落实闭环管理。专门召开“三重一大”决策事项痕迹管理培训会，重新学习了《“三重一大”事项集体决策痕迹管理办法》（义委发〔2015〕30号）等文件，并要求严格落实，规范会议程序，做好全过程闭环、全过程留痕。三是修订完善“三重一大”决策制度。重点对工程量变更次、议题材料准备、决策执行反馈等要点进行完善，使决策流程及闭环管理更加科学合理。

十、关于“党建工作有短板”问题的整改

（一）充分发挥党建引领作用。一是制订工作责任清单。以书记领办项目为抓手，组织开展党委领导班子成员、党支部班子成员联系重点工作、重点工程工作，制订了2023年度局重点工作清单。二是加强党建品牌创建。以义乌文旅“悦·先锋”党建品牌为载体，各支部发挥特色优势，分别谋划了“e先锋”“书香悦读”“博物&致知”等子品牌及党建活动。三是建立包联机制。把局党委领导班子成员、党支部班子成员开展每年不少于2次谈心谈话列入党建工作清单。对受到党纪处理、身患疾病等重点人员、重大事件的当事人建立领导包联机制。

（二）规范落实会议要求。一是组织党建基础工作大起底排查。组织局属各支部开展两轮组织党建基础工作大起底排查，并逐个党支部进行走读式一对一指导。二是制订党建工作清单。明确了局党委、直属机关党委、党支部工作责任，进一步规范提升党建工作标准化、规范化。三是加强培训指导。组织召开了党支部书记履职述评会及党建工作，开展党务业务培训及党建工作交流。

（三）完善党建工作记录。一是组织党建基础工作大起底排查。组织局属各支部开展两轮组织党建基础工作大起底排查，以及市机关工委交叉检查组检查。二是组织开展了2022年度星级评定工作。下属9个支部中，2个支部评为五星，2个支部评为四星，5个支部评为三星。三是创新活动机制。以主题党日活动提醒单的形式部署各支部主题党日活动标准内容，并要求活动开展情况在每月25日前报局直属机关党委，审核后统一录入“红色根脉强基系统”。

十一、关于“选人用人工作不够到位，干部队伍建设存在薄弱环节”问题的整改

（一）严实干部队伍作风。一是强化干部队伍扛旗争先意识。组织召开了作风建设会议，指出我局干部作风方面存在的主要问题，并提出“全面紧起来、全面严起来、全面学起来、全面实起来”的总要求。二是全面压实工作责任。制订局年度重点工作清单，逐项明确责任领导和科室、单位，并定期研究解决困难和问题，扎实推进各项工作。三是进一步理顺工作机制。从理顺体制、强化考核、优化机制等维度入手，做好系统谋划和顶层设计。推进设立市文旅融合专班；健全镇街文化工作月度例会机制。

（二）优化干部选拔任用工作。一是组织专题学习。组织班子成员和相关科室人员学习《中层干部选拔任用工作有关事项报告办法》等重要文件，规范干部选拔任用程序。二是全面开展自查整改。对中层干部选拔任用工作进行全面、系统梳理。三是启动中层干部选拔任用工作。排摸全局年轻干部队伍底数，计划按要求至少配备2名以上30周岁以下年轻干部，下属事业单位主要领导及时配备。

（三）积极推进文化专业人才培育工作。一是加大人才培育引进力度。2023年2月启动市博物馆面向2023年应届普通高校毕业生校园招聘8名专业人才的工作。2023年4月启动文化馆、图书馆、文保所、博物馆招聘12名专业技术人才的工作。二是研究拟定《关于促进义乌婺剧高质量发展的实施意见（送审稿）》，鼓励拓展营收渠道，健全考核奖励机制。三是加强专业人才培养管理。针对各镇街文化员队伍专业能力不强问题，今年在后宅街道、义亭镇、苏溪镇、大陈镇用编安置4名“公共文化服务与管理”专业的定向委培生。

（四）规范出国(境)证照管理。一是对接出入境管理部门开展全员清查。对我局系统除市管干部以外187人在岗干部的因私出国（境）证件办理和近2年出国（境）情况予全面清查。二是强化证件日常管理。严格执行因私出国（境）管理有关法律法规和制度，完善证件管理登记台账表。三是完善因私出国（境）管理制度。修订完善了《义乌市文化和广电旅游体育局因私出国（境）管理办法》，进一步规范因私出国（境）审批、备案、登记、领取、归还等流程。

十二、关于“落实巡察、审计整改不够彻底”问题的整改

（一）深入整改巡察指出问题。一是认真核查。对3件文物早年借用相关情况进行再核查。二是进一步规范馆藏文物借用程序。完善《义乌市博物馆库房与藏品工作人员管理制度》（义博〔2023〕5号）、《义乌市博物馆藏品借用管理制度》（义博〔2023〕6号），并切实执行。 三是建立健全馆藏文物借用登记台账。编制并完善《义乌市博物馆馆外展览借用藏品登记台账》，便于跟踪借用文物在外流转情况，确保借用期满及时归还。

（二）落实部分审计问题整改。一是开展自查自纠。深刻分析问题的原因，并对相关人员追责处理。二是建立健全出入库管理制度。制定完善《义乌市文物保护所构件文物库房管理制度（试行）》，完成构件新一轮清点登记，形成《义乌市文物保护所构件文物总登记账》。三是提升存放环境安全指数。对建筑本体进行全面安全检查，形成巡查台账；更换建筑内灭火器，安装监控设备，全面监测建筑内部和外围。

下一步，局党委将继续抓好巡察问题的整改并长期坚持，将巡察整改成果转化为持久推进工作的好制度、好机制。一是进一步巩固扩大整改成果。对照巡察整改要求，确保逐条整改、逐条过关，建章立制，堵塞漏洞，不放过任何一个问题、不忽视任何一个环节。对正在推进解决的问题紧抓不放，加快工作进度，持续抓好整改落实；对已经建立的各项制度，加强学习，抓好执行落实，确保发挥作用；对党风廉政建设、严明党的政治纪律、干部选拔任用等重点领域，加大制度建设力度，完善制度体系。二是进一步严格落实主体责任。切实学深悟透习近平总书记关于全面从严治党重要论述精神，坚定不移践行“两个维护”。增强推进全面从严治党、只能紧不能松的使命感和紧迫感，认真履行“一把手”、分管领导、各科室（单位）的“一岗双责”，坚持严管就是厚爱，以更高的标准、更严的纪律，加强日常管理，强化执纪监督，不断提高全体文旅体干部的政治素养和廉洁自律意识。三是进一步加快推动各项工作。把抓好巡察整改作为推动改革发展的重要契机，认真落实市委市政府的决策部署, 以推进共同富裕、提升人民群众幸福感和获得感为出发点，坚持“政府主导、社会参与、项目引领、创新驱动、融合发展、优化服务”，聚焦“一个总目标”“三大新赛道”“八大新场景”，加快建设公共文体设施，稳步提升公共服务能力，保护传承优化传统文化，积极谋划文旅体项目，致力构建文旅体融合发展的新格局。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0579—85332230，电子邮箱981727304@qq.com。

中共义乌市文化和广电旅游体育局委员会

2023年5月8日