在市委市政府的正确领导下，2023年我局围绕全市中心工作，转思路、换战法，迭代改革创新，强化要素保障，以效能革命持续推进各条线工作：争取到新增建设用地指标6904亩、落实耕地占补指标3654亩，保障了苏溪集装箱办理站、计量大学二期等90个重点项目的用地需求；完成消化批而未供土地7863亩、盘活存量土地3607亩，建设用地供应1.23万亩；成功举办16届森博会，实现到会客商8.3万人，成交额10.89亿元。荣获全国林草系统先进集体和全国自然资源系统先进集体。

一、工作总结

（一）坚持对标一流开展效能革命

2023年7月，我局围绕“全力打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的工作目标，组织开展“推进效能革命全力打造全国资规系统一流营商环境”的主题活动。紧盯要素供给、审批提效等七大领域，出台了三十条“硬举措”，举全局之力打好效能攻坚战。活动开展以来，实现37项主要业务的网上运转，规划说明、占林许可等6个事项“即办即走”。减少了42项审批事项申请材料，出台8个内控管理制度和17个办理规范和指南。组建16位业务骨干组成的“乡镇代办员帮跑团”，从“人找服务”转变为“服务找人”，推进“最多跑一次”服务触角不断延伸。

（二）坚持精准高效强化要素支撑

勇挑空间要素保障重担，谋在前、干在前，通过挖存量、拓增量、固流量等多种途径，全面加强“批、储、供、用、管”全流程要素保障，全力做好“保”的文章。一是指标保障开源精配。通过积极包装省重大产业奖励项目、申报省重大项目用地清单等途径，用好用活向上争取政策，全力拼抢各类计划指标，已争取到新增建设用地指标6904亩、林地指标1725亩，落实耕地占补指标3654亩，保障苏溪集装箱办理站、计量大学二期等90个重点项目的用地需求。二是土地征收压茬推进。严格落实“阳光征迁”，确保全过程公正透明，最大限度保障群众的知情权、参与权与监督权。三是土地储备量足质优。通过加大联合做地督导力度，清单式管理做地任务、出台《加快做地十条举措》等举措，发力土地储备，全力落实净地储备。四是土地供应稳定有序。提前编制三年产业和商住用地供应计划，积极组织招商洽谈，结合市场行情有序招商推地。

（三）坚持谋深虑远绘好空间蓝图

充分发挥规划“指挥棒”作用，坚持规划科学是最大的效益，用高水平规划引领高质量发展。一是推进“一主两副四组团”空间格局构建。完成国土空间总体规划方案编制并上报省人民政府，6个镇级国土空间规划方案正组织汇报论证。二是谋划重点片区新动能。完成双江湖新区规划与城市设计国际方案征集，引入五家行业顶尖设计团队开展方案竞赛。三是有序推进控规单元编制。完成52个控规的编修和新编工作，实现开发边界内控规覆盖率82%。推进开发边界外村庄规划和郊野单元编制，完成24个村庄规划和郊野单元规划方案。四是持续完善规划引导。支持“亩均论英雄”改革，会同经信等部门修订《优化工业用地规划管控要求的意见》和《工业用地分区管控方案》，为工业企业扩容增效提供支撑。

（四）坚持节约集约提升用地绩效

稳妥推进存量土地开发，积极探索存量土地开发模式新经验，用“存量”换“增量”，让“寸土”再生“寸金”。一是精准排查摸底。以亩均效益和税收为“硬标尺”，提前着手详细排查批而未供底数，建立批而未供动态库，实时掌握全市“家底”。二是夯实存量盘活基础。出台年度消化批而未供攻坚计划，协同各单位力量，完成消化批而未供土地7863亩，盘活存量建设用地3607亩。三是分类推进城区低效工业整治。通过企业合作开发、开展协议置换和有偿收回、实施集中连片整治和有机更新等方式盘活闲置低效工业用地，腾出发展新空间。四是探索乡村低效用地提效新途径。以盘活空闲、废弃、低效利用的广大乡村集体建设用地为主线，谋划农村闲置土地开展农村集体经营性建设用地入市工作。五是加强批后用地监管。创新用地批后监管“三个一”机制（分类认定一批、引导规范一批、严格追究一批），累计发放开竣工履约通知单20余份，开竣工违约处置58宗。

（五）坚持从严从细深化资源管护

加快构建自然资源管护体系，统筹推进自然资源保护工作，深化自然资源执法监管长效常治。一是落实耕地保护责任。充分运用“人防+技防”机制，完成各级田长日常巡查3.8万次，“两非”图斑闭环整改74个。推进“百千万”永久基本农田连片整治，完成“百千万”项目验收9个，形成连片耕地5917亩。二是做细做实林长制。召开市级林长巡林36次，累计完成4期共248个森林督查图斑、58个自然保护地图斑的核查整改。三是严格野生动物管护。组织“世界野生动植物日”“爱鸟周”等主题活动3次，开展科普教育10余场。开展“清风行动”突击检查，发现移交野生动物违法线索7起。四是探索全链条卫片执法监管。联动督考办、三改一拆办等单位开展联合督察，建立“日交办、周督办、月清零”三阶段递进式卫片办理机制，第一时间完成国家下发的卫片图斑举证。

（六）坚持生态优先助力绿富双赢

深入实施绿色发展战略，以优结构、提质效为重点，做好“绿色”文章，因地制宜地引导林业产业经济，激发绿色高质量发展动力。一是做好造林文章。大力推进植树绿化，完成千万亩森林质量精准提升任务，带动全市97.39万人次履行义务植树136.5万株。二是做好用林文章。严格实行限额采伐、凭证采伐，确保林木资源科学有序利用。用好国土绿化种苗，争取省调控珍贵彩色树种苗6.25万株。三是做好兴林文章。坚持三产融合，围绕林业展会、林下经济、林业基地建设等工作，整合市场资源，大力开展林业产业链招商引资。顺利完成第16届森博会招展，实现到会客商8.3万人次，累计成交额10.89亿元，积极争创林业品牌，建设“一亩山万元钱”基地3个，申报省级森林氧吧和森林人家2家。

（七）坚持底线思维筑牢安全根基

深入贯彻总体国家安全观，准确把握新时代资源安全态势,牢牢把握防范化解自然资源领域风险挑战的战略主动。一是强化测绘地理信息监管。出台测绘成果质量检查管理办法，强化对测绘数据成果的质量检查，积极联合文旅局、市场监管局等单位对全市测绘和地图市场开展跨部门联合抽检21次。二是深化地质灾害预防。聚焦防灾减灾重点地区、重点隐患和重点时段，强化隐患识别，完成新设雨量监测报警器108处，地质灾害群专结合监测预警实验点5处，组织2166人次开展5轮地质灾害地毯式大排查活动。三是牢筑林业资源安全屏障。严格落实松材线虫病防控属地责任，坚持“即现即清”，累计清理枯死松树5.68万株，面积14.18万亩。建强森林防火队伍，组织开展森林消防队伍技能比武演练和突击应急拉练8次，增强森林防火设施，新建生物防护林带13.5公里、森林防火步道13公里；四是加强信访涉诉工作。加强对信访件督查督办，严防信访风险外溢上行，全面完成自然资源部、省厅、金华市局交办积案。高效完成复议应诉工作，办理行政诉讼和行政复议案件较去年同比分别下降40.78%、13.63%。全年无败诉、败复案件。

（八）坚持改革赋能释放发展红利

深入贯彻落实省市改革工作部署，聚焦省级试点，数字化治理和农村集体土地制度等工作，持续推进重点领域、关键环节的改革创新。一是完成四项省级“揭榜挂帅”改革试点。实现“浙地智管”用途管制应用数仓建设国家、省、市、县四级数据一体贯通；土地综合整治应用场景与省级“土地综合整治”应用场景贯通。“地信智服”地图管理子场景、不动产登记电子文件归档与管理试点完成建设并上线试运行。二是实现智慧自然资源系统稳定运行。2023年4月1日，智慧自然资源综合管理信息系统正式运行，全面支撑我局全生命周期用地业务流程审批，平均办理时间压缩20%以上。三是开展农村集体经营性用地入市试点。拟定《义乌市农村集体经营性建设用地入市试点实施方案》，配套入市管理办法等6项政策。

（九）坚持党建引领建设过硬队伍

将党建深度融入队伍建设，不断提升队伍政治能力、业务素能和文化内涵。一是学深悟透主题教育。印发主题教育实施方案，组织开展“明德守法、完善自我”、“正确政绩观”学习教育、“党员示范岗”、“党员承诺践诺”和“建言献策”等系列活动，组织开展集中学习5次，局领导班子及支部书记上专题党课21人次。二是坚持党建与业务特色互融共促。印发年度党风廉政建设工作要点和年度重点任务分工，制定《机关效能建设制度》《重点事项交办催办督办制度》等5项制度，实现党建业务“双融合、双促进”。三是严把廉政关口。紧盯土地出让、规划审批、工程项目招标等资金集中领域，开展廉政风险点排查，持续正风肃纪，保持惩治高压态势。四是深化人事改革。通过复盘岗位配置，开展业务骨干交流轮岗，完善以工作实绩为依据的绩效量化考核方式，统筹推进队伍深度融合。五是坚持宽严并济。印发《容错免责工作实施意见》，营造解放思想、大胆创新的良好氛围,切实为干部减压助力，不断激发广大干部职工的干劲和决心。设立效能投诉箱和热线，构建工作效能投诉“受理-调查-追究-反馈”闭环模式，加大对因不敢担当、执行不力、久拖不决等破坏营商环境的负面典型案例的曝光力度，运用“四种形态”进行追责问责。

二、2024年工作思路

2024年，我局将按照市委市政府中心工作部署，切实对标对表，提前谋划，提前介入，围绕“保护、保障”两大基本职能，找准政策发力点，着力在“六个精”上下功夫，为全力打造中国式现代化县域典范贡献资规力量。

（一）着力精品打造，统筹编制各项规划

规划编制方面，今年主要聚焦三项工作：

一是推进国空规划体系完善。细化各乡镇的空间布局和功能用途，完成镇国土空间总体规划编制及报批工作。按照省厅要求编制专项规划目录清单，建立专项规划目录动态更新机制，推进专项规划“规划一致性分析”审查。二是推进重点片区城市设计。开展中心城区总体城市设计提升，组织临港经济区、国际枢纽港等重点片区规划方案国际征集活动，完成金融商务区二期、轨道站点周边等城市设计，提升城市总体风貌，优化重点片区空间结构，打造发展新引擎。三是推进详细规划“一本账”。梳理出台2024年控规、城市设计、郊野单元、村庄规划等“规划一本账”项目库。启动村庄空间布局规划修编工作，对村庄布点进行调整优化；因村制宜，开展“多规合一”村庄规划和郊野单元规划编制。

（二）着力精准保障，全面强化用地保障

做实做细2024年用地需求调查，全力争取和落实各类用地指标，今年重点保障落实好“四个盘子”：一是土地供应盘子。通过综合开发、立体利用、更新改造等方式盘活存量低效用地，全力推进批而未供和闲置土地处置。二是土地储备盘子。持续完善土地储备管理机制，做大土地储备盘子。三是新增用地盘子。通过“两保、两争、两攻坚”，争取新增建设用地指标。四是补充耕地盘子。打好自身挖潜、省内异地调剂和争取国家统筹、省统筹三张牌，落实耕地占补平衡指标。

（三）着力精心保护，有效做好资源管护

坚定不移践行“两山”理念，筑牢自然资源生态安全屏障。今年主要做好四项工作：一是做好自然资源资产清查。开展自然资源统一调查体系建设，推进林草湿调查监测与国土变更调查接轨，为加强全民所有自然资源资产管理提供有效支撑。二是严格落实耕地保护。压实镇街耕地保护主体责任，联动市督考办开展耕地保护督查，确保耕地保有量和永久基本农田数量不减少，耕地违法“零新增”。巩固并深化“田长制”建设，调整优化“耕地智保”现有监控点布局，实时监控违法破坏耕地行为。三是加大国土绿化力度。推进全民义务植树、森林质量提升、退化林修复等绿化工作，谋划建设补充林地库，确保林地占补平衡。四是推进土地综合整治。深入推进苏溪、大陈、福田省级跨乡镇土地综合整治试点。完成“百千万”永久基本农田连片整治项目6个以上。

(四)着力精密防范，严守资源安全底线

坚持底线思维，增强忧患意识，牢牢把握防范化解自然资源领域风险挑战的战略主动，持续夯实资源安全基础：一是抓牢森林防火治理。开展拉网式隐患排查，组织森林火情早期处置队伍技术骨干实战演练。加大森林防火硬件提升，新建生物防护林和生物防火巡护道。二是完善地灾系统建设。更新年度地质灾害防治方案和应急预案，完善地质灾害监测系统建设，完成全市地质灾害风险“一坡一卡”调查，开展全市剩余5处隐患点治理方案设计和2处隐患点核销。三是加强依法行政管理。组织开展“以案治本专项行动”和全系统以案释法教育活动，深入研究涉法涉诉中土地征地、规划审批、确权登记、信息公开等难点问题，出台专项指导意见，力争实现案件数量“再下降”，继续保持案件败诉“零发生”。四是多措落实信访维稳。全面落实“双签、双审核、双见面”的要求。开展重点信访积案化解，力争各级交办信访积案化解率100%。

（五）着力精诚服务，持续提升审批效能

坚持以便民利企为中心，大力推进智慧审批建设，持续深化效能革命，推动审批服务质量和效率提档升级。一是持续推进审批服务改革。聚焦“审批提质提效、群众办事无忧”的目标，持续推进落实一次性告知、容缺受理、正负面清单等各项优化营商环境举措；用好群众满意度调查回访、效能督查热线等途径，压实工作责任，提升服务效能。二是加速重大项目用地报批。完善重大项目用地报批提前介入机制，与发改、财政部门定期开展项目准入会商；对市政基础设施、标准地出让项目试行“1+N”发证模式。三是迭代数字审批系统。推进“智慧自然资源”综合管理信息系统二期建设，完善智能审核、开竣工监管等模块开发，完成终验并投入运行。推进数据治理，对农转用、供地、规划核实等17类数据中存在的红线偏移、属性缺失、数量不全等问题完成整改。

（六）着力精细优化，不断探索政策创新

聚焦规划条件改革、混合用途供应、国土空间治理等重点难点领域，持续探索新政策新路径。今年做好四项改革：

一是深化规划条件改革。吸收外地第四代住宅开发建设的先进经验，结合我市的土地市场需求，科学、精准设置重点出让地块的规划条件，拟定花园阳台和共享平台设置规则。探索重点地块“规划+建设”条件双同步，会同建设、民政、人防、卫健等部门，将各职能领域的建设条件和各部门建设要求提前到规划条件出具环节予以明确，加快项目建设进度。二是探索混合用途供应。针对义乌电商、优势、未来三类特色产业，探索以工业或仓储为主导用途，兼容物流、研发、办公、商业等功能混合布局。采用以“仓储+商务办公+配套公寓”、“工业+商业+配套公寓”等模式供应土地，实现“工业园区“到“产业社区”转变。三是探索构建国土空间治理评价体系。委托自然资源部经济研究院开展义乌国土空间治理现代化评价标准体系研究，探索构建可比较、可量化的评价指标，为义乌率先实现国土空间治理现代化提供支撑。四是争取获批国贸综合改革试点国土专项改革方案。进一步探索建立与促进国际贸易等现代服务业发展相适应的自然资源管理新机制，在土地规划管控、土地利用计划管理、耕地保护补偿、节约集约用地等方面，形成新一轮国土专项改革方案。