为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进基本养老服务体系建设的意见》、浙江省人民政府办公厅《关于加快建设基本养老服务体系的实施意见》、金华市人民政府办公室《关于加快建设基本养老服务体系的实施意见》，全面推进公共服务“七优享”工程“老有康养”攻坚行动，加快建设我市基本养老服务体系，保障老年人的生活有质量有尊严有活力，结合我市实际，市民政局牵头拟制了《关于加快建设基本养老服务体系的实施意见》（以下简称《实施意见》），现就有关政策解读如下：

一、制订背景

截至2023年12月，义乌市户籍人口911520人，60周岁以上老年人口191579人，老龄化率21.01%。根据我市人口分布，未来将继续呈现出高龄化、失能化、空巢化等特点趋势，基本养老服务需求逐步扩大。

2022年12月8日，省政府办公厅印发《关于加快建设基本养老服务体系的实施意见》，2022年12月21日、26日，邢志宏市长、庄凌飞副市长先后作出批示，要求市民政局牵头逐条对照省文件要求，抓好研究落实。2023年1月20日，省政府《关于做好一季度经济社会发展工作的通知》要求，设区市3月底前完成基本养老服务清单制定。2023年4月7日，金华市政府办公室印发《关于加快建设基本养老服务体系的实施意见》。根据省市文件要求，各县市均需出台制定基本养老服务清单。因此，我市出台实施意见，健全基本养老服务体系，是积极落实上级决策部署要求、应对人口老龄化的重要举措，也是推进我市养老服务工作、提升“老有康养”水平的具体行动。

二、制订依据

1.浙江省人民政府办公厅《关于加快建设基本养老服务体系的实施意见》（浙政办发〔2022〕71号）；

2.浙江省民政厅印发《浙江省养老服务发展“十四五”规划》（浙民养〔2021〕65号）；

3.《金华市居家养老服务条例》；

4.金华市人民政府办公室印发《关于加快建设基本养老服务体系的实施意见的通知》（金政办发〔2023〕18号）。

三、制订过程

金华市政府办公室印发《关于加快建设基本养老服务体系的实施意见》后，我局迅速开展工作调研，对照民政部、省、市各级《实施意见》逐一进行落地，充分吸取借鉴省、市及周边县市已出方案的先进做法，研究起草我市《基本养老服务实施意见（初稿）》附带服务清单24项，与金华相比增加“居家养老服务”（4-8工时居家上门服务）内容，并申报发文立项。6月8日，书面征求涉及部门意见，共收到37个部门的30条无意见反馈，采纳修改建议6条并进行调整，不予采纳意见1条。6月28日至7月6日，《实施意见》在义乌市民政局网站公开向社会征求意见，公开征求意见期间未收到相关修改意见。7月31日，通过行政规范性文件合法性审核。10月10再次发文向部分部门征求意见，最终意见一致。11月14日，民政局党委“三重一大”会议上听取了《实施意见》相关情况及内容的汇报，按照讨论意见组织修改完善后形成《实施意见（代拟稿）》。2024年2月6日，市政府第35次常务会议审议并原则通过后，2月20日，正式印发。

四、主要内容

《实施意见》分三大部分：第一部分为总体要求，明确指导思想、基本原则，提出到2025年，“居家+社区机构+智慧养老”家门口养老模式基本形成，统分结合、医养康养融合、资源整合的生活照料舒心、医疗养护省心、优质服务放心的“三合三心”目标基本实现，打造幸福颐养样板市。第二部分为重点工作，包括5个方面16项：（1）构建基本养老服务制度体系，通过明确基本养老服务主要内容、服务重点对象、加强经费保障，实现进一步提升我市养老服务综合运行能力。（2）提升养老机构服务运行能力，公办养老机构保障基本，民营养老机构有序发展，居家养老服务机构长效运行，居家养老服务模式升级创新，通过扶持养老机构有序发展、实现深化医养康养机构融合发展。（3）强化基本养老服务设施保障，落实服务设施科学化布局，推进服务设施提升达标，推动服务设施适老化改造，最终实现居家养老服务设施、适老化环境提升。（4）强化基本养老服务队伍建设，实施培训提升行动，培育发展为老服务社会组织，实现养老服务人才提升。（5）提升智慧养老服务应用能力，因地制宜建好智慧养老平台，融会贯通用好智慧服务系统，实现资金补助精准发放，服务开展全程跟踪、业务信息可查可溯。第三部分为组织保障，提出强化组织领导、强化责任落实、强化氛围营造三方面要求。最后附《义乌市基本养老服务清单》。

五、主要特色

（一）在省定基础上结合实际、量力而为确定标准。

1.关于基本养老服务清单。省文件明确，各地基本养老服务清单不得低于省定要求，省基本养老服务清单13类人群、21项服务，金华市为13类人群、23项服务，我市为13类人群、24项服务.新纳入的项目是：居家养老服务，义乌户籍并居住在本市的最低生活保障家庭、最低生活保障边缘家庭中失能程度达到1-3级的65周岁以上居家老人、100周岁以上居家老人每人每月免费享受8工时居家养老服务；义乌户籍并居住在本市的90周岁以上居家老人、70周岁以上独居、孤寡的困难居家老人每人每月免费享受4工时居家养老服务。。

2.关于高龄津贴。省定标准为80周岁以上老年人每人每月不低于60元，100周岁以上老年人每人每月不低于300元；我市80周岁以上老年人与省定标准一致，每人每月不低于60元，100周岁以上老年人高于省定标准200元，每人每月不低于500元。

3.关于经费保障政策。基本养老服务涉及老年人补贴、养老机构和居家养老服务中心建设运行补贴、护理员入职和岗位津贴10余项，由于省级民政、财政部门尚未出台资金相关使用管理办法，各类经费保障分散在各文件中，需要进一步统一规范，《实施意见》明确：民政、财政部门适时研究出台基本养老服务补助实施办法。下步我局将与财政共同研究出台实施办法。

（二）刚性要求配建居家养老服务设施。《实施意见》明确新建住宅小区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”配建居家养老服务设施，解决已建成住宅小区配置问题。到2025年，完成已建成住宅小区养老服务设施整改配置，新建住宅小区配套建设养老服务设施达标率达到100%。与《金华市居家养老服务条例》“已建成住宅小区的居家养老服务用房未达到配置要求的，在本条例施行后三年内配置到位”的要求相一致，下步将会同自规、建设等部门，大力补齐居家养老服务设施。

六、解读机关、解读人及联系方式

解读单位:义乌市民政局

解 读 人:刘聪伟

联系电话:0579--85271575