（2024年2月5日在义乌市第十六届人民代表大会第三次会议上） 义乌市人民代表大会常务委员会主任 丁政

各位代表：

我受义乌市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

一、2023年的主要工作

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年，习近平总书记第13次亲临义乌考察调研，对义乌发展寄予了殷切希望。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会牢记嘱托、感恩奋进，围绕“履责行权更高效，服务中心更有力，改善民生更精准，联系群众更紧密，践行民主更生动”，全面履行宪法和法律赋予的职责，顺利完成了市十六届人大二次会议确定的目标任务。共召开市人大常委会会议8次，依法作出重大事项决定决议9项，任免国家机关工作人员114人次，听取和审议专项工作报告22个，开展视察、执法检查14次，交办审议、视察意见20份，有力推动了全市经济社会发展和民主法治建设。全国人大调研组来义专题调研6次；义乌基层立法联系点在全国工作交流会上做典型发言，上报的2份调研报告，得到全国人大法工委的充分肯定；市人大常委会被评为全省10家工作突出基层立法联系点之一。市人大常委会贯彻习近平总书记考察调研义乌重要指示精神的汇报材料，得到省人大常委会党组书记、副主任陈金彪的批示肯定。

（一）以深入开展主题教育为主线，牢牢把握正确政治方向。

始终将政治建设放在首位，强化理论武装，锤炼政治品格。

在知责感恩中锻造对党绝对忠诚。深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神和考察调研金华义乌重要指示精神，深刻感悟习近平总书记对义乌的关心关怀，汲取力量，感恩奋进，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。建立并严格执行“第一议题”制度，第一时间传达学习习近平总书记重要讲话精神和重要指示批示精神。自觉将人大工作置于市委领导之下，工作部署紧扣市委中心，重大事项决定体现市委要求，人事任免贯彻市委意图。认真配合市委落实金华市委对我市“加强党委对人大工作领导”的考核。严格执行请示报告制度，一年来向市委汇报重大事项8次。

在深学笃行中强化政治理论武装。认真开展主题教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、强基固本，开展专题学习和讲座培训17次、宣传宣讲33场。组织部分人大代表、人大干部赴河南大别山红色教育基地，开展现场教学培训，进一步补足精神之钙，筑牢信仰之基。

在实践推动中维护根本政治制度。深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，不断增强做好人大工作的使命感、自豪感。加强人大制度理论研究、宣传阐释，系统总结“八八战略”科学指引下的义乌人大工作，有2篇文章在省人大理论专刊刊发，举办人民代表大会制度宣讲16场，讲好新时代人大故事。

（二）以助力三个“一号工程”为重点，全力服务改革发展大局。

积极发挥人大职能优势，依法履职行权，贡献人大力量。

关注全市长远发展。跟踪监督国土空间总体规划（2021-2035年）编制工作，审议规划情况报告，推动国土空间规划更加科学合理。持续关注“十四五”规划纲要实施情况，扎实开展规划纲要中期评估监督，形成专题调研报告5份。认真审议半年度政府工作报告，审查重大政府投资项目2批9个，审查批准16个开发片区增补列入年度国民经济和社会发展计划，凝聚加快发展合力。

助推市场持续繁荣。持续关注国际贸易综合改革试点，认真督办“全球数贸中心建设”大会议案，助力跨境电商、直播电商等新业态发展，推动新能源产品市场建设，参与“义乌市场开放日”活动，促进市场转型提升。举办“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”问政活动，督办“高水平建设国际陆港”大会议案，听取自贸区航运中心产业园、“一带一路”国际数据中心等情况汇报，视察义乌（苏溪）国际枢纽港建设，助力打造“一带一路”重要枢纽节点城市。以拉链、衬衫两个传统产业为典型，开展产业发展现状调研，提出有效集聚、产业提升、精准扶持等建议，助力深化贸工联动。

助推经济稳进提质。开展助力数字经济创新提质“一号发展工程”电视“问政面对面”活动，首次由代表现场对答复部门进行满意度测评，清单式交办11类问题。市、镇联动开展数字经济监督14场，收集交办各类问题132个。视察营商环境优化提升“一号改革工程”，开展《浙江省民营企业发展促进条例》《浙江省促进中小微企业发展条例》执法检查，梳理意见建议160余条。参与省人大营商环境课题调研，得到省人大财经工委充分肯定。视察科技型企业发展情况，督促深入实施科技主体“倍增”计划，助力科技创新体系迭代升级。

助推城市品位提升。听取综合交通枢纽港站建设情况汇报，督查高铁新城、机场路等重大项目建设，助力谋划对接“长三角”的大交通格局，推动“四港联动”，构建内畅外联、货畅其流的综合立体交通网络。连续第7年监督双江湖建设开发工作，推动双江水利枢纽、科研院校等工程有序推进。组织人大代表开展“迎亚运，助力‘三大提升行动’”专项监督，视察全国文明城市创建成果巩固提升情况，推动“办好一个会，提升一座城”。

强化预算审查监督。认真审查批准财政决算报告、预算调整方案，开展预算绩效管理评价监督，提高财政资金使用绩效和政策实施效果。审议2022年度审计工作报告，与监委、组织、审计等部门开展联动监督，紧盯审计查出突出问题整改，推动完成整改事项168个、完成整改金额2.56亿元、出台完善制度22项，对8个未整改到位问题开展实地督查、满意度测评。听取政府债务管理情况汇报，助力可持续发展。制度化开展国有资产管理监督，审议行政事业性国有资产管理情况，听取国有资产历史遗留问题清理工作，推动摸清家底、有序化解。

（三）以深化新时代“千万工程”为依托，积极助推锻造共同富裕成功案例。

围绕“共同富裕一个不能少”的要求，全力推动城乡融合发展，监督民生实事落地见效，不断提升群众的幸福感、获得感。

助力深化新时代“千万工程”。听取乡村振兴情况汇报，形成“千万工程”促进乡村振兴的调研报告，梳理加强农田水利设施建设等有针对性意见建议7类19项，交办有关部门项目化解决。审议共同富裕推进情况报告，推动“输血式”帮扶向“造血式”帮扶转变。听取四个加快发展镇跨越式发展情况汇报，督促加大项目、要素支持力度，着力提升发展能力。省市县三级联动监督农业“双强”行动，提出强化农业项目招商、加快国家农业产业强镇创建、深化“义乌三宝”振兴行动等建议。跟踪监督农民建房审批难、程序繁等问题，推动加快农村有机更新“微改造”。开展农业产业用地难问题调研，积极推动深化农村集体经营性建设用地入市改革。

助力公共服务优质共享。深入调研教育、卫生资源保障情况，向市委市政府报送人大参阅件，提出优化资源配置、加大人才培育引进、健全管理机制等建议。听取中医药综合改革先行区建设情况汇报，助力发展特色专科、强化政策扶持，推动中医药传承创新发展。开展职业教育法执法检查，推动产教融合和技能型人才培养。跟踪就业促进法执法检查落实情况，视察高质量就业社区（村）建设，促进创业带动就业。听取保障性租赁住房情况汇报，推动住房资源公平善用，让更多新市民享受住房保障。高度关注、持续跟踪养老服务体系建设，开展《金华市居家养老服务条例》宣传贯彻工作，听取居家养老服务工作汇报，助力解决发展布局不均衡、服务内容单一、专业人才短缺等问题。审议社会救助体系建设情况报告，督促完善政策体系，推动社会救助综合改革。开展《金华市物业管理条例》执行情况检查，促进物业管理水平提升。

助力全域文化繁荣发展。视察博物馆、美术馆、大剧院等文化地标建设，跟踪监督双林景区、西门老街等文旅项目实施，检查《金华市红色资源保护利用条例》执行情况，助力文化繁荣。省市县联动开展《浙江省全民健身条例》执法检查，审议条例执行情况报告，推动放大亚运会综合效应，拓展健身空间，提升市民综合素养。

助力生态环境持续向好。审议环境状况和环境目标任务完成情况报告，督查各镇人代会、街道议政会环境情况报告制度落实情况，监督推动“水气土”全方位治理改善。连续三年监督“无废城市”建设工作，助力生活垃圾、建筑垃圾收集综合利用，推动“无废快递”“无废供应链”“无废产业园”等项目实施。认真开展湿地保护“一法一条例”执法检查，全力推动我市湿地保护工作。

（四）以打造立法联系品牌为载体，坚定维护社会公平正义。

针对司法执法中群众关心关注的重点环节、重点问题，通过参与立法、保障法律正确实施，推动法治社会建设。

深化立法联系工作。推进立法联系点规范化建设，投用立法意见征询智慧平台，完善立法意见征集的分析、上报和反馈机制，加强与金华各县市区的市级基层立法联系点联动。2023年，先后开展27部法律法规草案的意见建议征求工作，有群众2.5万人次参与立法联系工作，上报全国人大、省人大立法意见建议1510条，在已出台的法律法规中被吸收采纳73条。积极拓展基层立法联系点的普法宣传、服务中心、基层治理等功能，拍摄《立法中的义乌声音》等短视频，推动立法知识走进校园、走进基层、走进群众。开展相关涉法问题研究，向全国人大报送高层建筑消防安全工作调研专报，全国人大法工委以法制参阅件形式印发。

助推法治社会建设。全面推进宪法实施和宣传教育工作，加强对“一府一委两院”的法律监督，组织开展宪法宣誓61人次。审议市政府2023年度法治政府建设情况报告，同步审议市政府28个组成部门主要负责人年度依法履职情况报告，并开展满意度测评。强化备案审查工作，共审查市政府报送规范性文件9件、市法院4件、市检察院3件。按照省人大部署要求，探索开展镇、街道规范性文件备案审查工作，共审查规范性文件41件。

强化司法工作监督。审议打击和治理电信网络诈骗违法犯罪情况报告，督促打防治宣并举，切实维护群众财产安全。听取市法院破产审判工作情况汇报，推动完善工作机制，提升审判质效。开展公检法贯彻执行“认罪认罚从宽”刑事司法政策情况监督，推动公检法加强协作、宽严适度。视察社区矫正工作，推动工作规范化、精细化。

推动基层治理创新。认真贯彻省人大《坚持发展新时代“枫桥经验”的决定》，依托市、镇、村三级矛调中心代表联络站（点、岗）推动调解纠纷、解决问题670多件，受理、办理群众来信来访87件。督查安全生产综合治理三年行动审议意见落实情况，视察基层应急管理队伍建设，专题听取高层建筑消防安全工作汇报，交办5类14项问题，督促相关部门逐项销号整改。积极参与全市安全生产和消防安全百日整治攻坚专项行动，常委会领导、人大常委会机关干部下沉一线督查1100多人次，助力守牢安全生产底线。

（五）以推进基层单元建设为抓手，深入践行全过程人民民主。

坚持代表主体地位，完善基层单元阵地体系，汇聚群众智慧，凝聚发展合力。

提升基层单元实效。建成投用市代表联络总站和分水塘村、李祖村、缸窑村等村级特色站，推动代表联络站“下楼出院”、进村入居、提档升级，打造基层单元阵地体系。聚焦“联、商、督、促、智”五大功能深化拓展，推动市人大常委会27项核心业务下沉、国家机关工作人员2300多人次进站，深化代表联络站和基层立法联系点“站点融合”，打造基层民主“综合体”。开展代表联络站运行绩效评价，强化结果运用。健全民情收集分析处理机制，推动落实交通隐患治理、消费权益保障等普遍性问题49个，将解决一件事上升为解决一类事。

深化“代表+”工作机制。健全“代表+网格管理”“代表+中心工作”“代表+民意收集”“代表+能力提升”等制度，全市五级人大代表上墙亮码亮身份，组建代表专家库和专业小组，推进代表闭会期间零距离联民、规范化履职、专业化监督。开展人大代表助力三个“一号工程”系列主题活动，通过专题接待、调研监督、部门会商等方式，用好工作、问题、建议、成果“四张清单”，收集交办问题建议149条，北苑街道、廿三里街道的相关做法入选全省人大助力三个“一号工程”百件典型案例。组织代表听民意、察民情，推出“人大民情快递”“代表集市”“代表夜聊”“代表直播间”等一批特色做法，全年共接收群众意见5500余条次，推动760余件事项得到解决。

做好镇街、开发区人大工作。认真贯彻全省基层人大工作座谈会精神，定期举办镇街人大工作交流会，强化工作指导，推动镇街人大夯实法定会议主渠道、把牢工作主责主业。支持镇街人大工作创新，激发基层人大工作活力，城西街道深化预算审查监督的做法在全省会议上作交流发言。召开开发区人大工作推进会，健全工作机构，建好工作队伍，成立自贸区、经开区两支专业代表小组，投用经开区人大代表联络站，有序推进开发区预算、国有资产监督等工作。

强化代表履职保障。开展代表集中培训3期，组织代表参加主题活动、各类会议1200余人次，提升代表履职能力。完善代表履职积分管理办法，表彰代表履职先进个人39名，开展代表履职经验交流，激发代表履职积极性。优化代表议案建议办理机制，代表首次反馈解决率、满意率达75.1%、99.1%。

（六）以加强“四个机关”建设为引领，切实提升常委会履职能力。

对标“四个机关”定位要求，拉高标杆，守正创新，激发人大工作活力。

推进全面从严治党。加强常委会党组及人大常委会机关党组建设，认真履行党组职责，严格落实主体责任，认真做好省委巡视反馈意见的整改落实。制定、完善集体学习、调查研究等制度7项，推进常委会工作的规范化、制度化。建立市人大常委会机关党总支，认真开展主题党日活动，充分发挥基层党组织的先锋堡垒作用。加强清廉机关建设，增强人大干部、人大代表纪律规矩意识。

着力提升工作效能。多形式组织人大干部培训学习，举办法律、经济等业务培训班2期，努力提升人大干部的能力水平。优化人大“比拼晾晒”机制，倒逼提升工作效率。强化机关力量统筹，加强年轻干部培养，激发干部队伍活力。完善全市人大数字化改革体系架构，开展数据资源归集工作，抓好“人大民情快递”应用和上级人大应用场景的整合运用，提升数字化改革实战实效水平。

持续锻造过硬作风。认真贯彻执行中央八项规定精神，精简会议活动，改进文风会风，严格落实为基层减负专项工作。深入开展“四大双千”活动，组织人大干部大兴调查研究，下沉一线问需于民、问计于民，形成各类调研报告27份，树立为民务实清廉的良好形象。

各位代表！过去一年，市人大常委会各项工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委坚强领导和上级人大关心指导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员、各级人大共同奋进的结果，是市政府、市监委、市法院、市检察院和各部门各单位协同配合的结果，是市政协、社会各界和全市人民大力支持的结果，也是各位老领导、老同志关心厚爱的结果。在此，我谨代表市人大常委会，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，市人大常委会工作还存在不少短板和不足，主要有：对人民代表大会根本政治制度的认识还有待不断深化；践行全过程人民民主的载体、机制还需进一步完善；人大监督的刚性、实效性有待提升，对一些事关我市改革发展全局问题的解决推动还不够有力；代表活动形式、作用发挥还需不断拓展和深化；代表履职服务保障还有待进一步优化；人大工作特色品牌还不够多，工作创新还需不断加强；人大干部队伍建设与“四个机关”建设的要求还不相适应。市人大常委会将虚心听取人大代表和各方面意见，自觉接受人民监督，在今后工作中认真研究，不断加以改进。

二、2024年的主要任务

各位代表！2024年是新中国成立75周年，也是人民代表大会制度建立70周年。习近平总书记考察调研义乌时，赋予义乌“中国式现代化典范”的新使命、“不断地再造新的辉煌”的新要求，为我们奋进中国式现代化新征程指明前进方向、提供根本遵循、注入强大动力。我们深感责任重大、使命光荣。2024年市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神和考察调研金华义乌重要指示精神，按照省委十五届四次全会、金华市委八届五次全会、义乌市委十五届五次全会要求，深入实施“八八战略”，坚持和深化“义乌发展经验”，毫不动摇坚持“兴商建市”发展战略，紧扣“打造典范、再造辉煌”新使命新要求，发挥优势，履职尽责，深入践行全过程人民民主，推进我市人大工作高质量发展，为高质量高水平建设世界小商品之都，全力打造中国式现代化县域典范，不断地再造新的辉煌贡献人大力量。

（一）旗帜鲜明讲政治，强化思想政治淬炼。在学懂弄通做实中筑牢对党忠诚，在坚持党的全面领导中把牢人大工作正确政治方向。切实强化理论武装，牢牢把握人大首先是政治机关的定位，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，持续在深化、内化、转化上下功夫，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持党的全面领导，不折不扣贯彻落实市委决策部署，坚决当好市委重大决策部署全面落实的参与者、实践者、推动者。强化党建引领，以高质量党建推动人大工作实现新突破。坚定人大制度自信，第一时间抓好省委人大工作会议精神的学习贯彻，举办庆祝人民代表大会成立70周年相关活动，强化人大制度的常态化研究、立体式宣传，推动国家根本政治制度深入人心。

（二）履职尽责强监督，始终服务中心大局。聚焦市委提出的“打造五个典范、实现十方面跃升”和2024年“九大攻坚”目标任务，把牢“稳”“进”“立”的指导要求，找准人大履职切入点、着力点，寓监督于支持之中，凝心聚力助推改革和发展。助推市场发展。举办“小商品，大市场，不断地再造新的辉煌”专题问政活动，持续监督全球数贸中心、Chinagoods数贸服务平台建设，助力“品牌出海”战略、“市场万里行”行动深入实施，推动市场质量、品牌、标准提升。助推科技创新。开展科学进步“一法两条例”执法检查，为加快创新型城市建设提供法治保障，为加快发展新质生产力助力。关注高层次人才引进、高技能人才培育，助力人才发展环境优化。助推改革深化。助力争取新一轮国际贸易综合改革试点工作，深化国有资产管理情况监督，依法加强和改进人大预算审查监督工作，审议政府债务管理情况报告，助力以改革破解瓶颈性问题。认真贯彻《浙江省优化营商环境条例》，加强法治政府建设监督，助力打造国际一流营商环境。助推对外开放。监督“义新欧”、义甬舟开放大通道、义乌（苏溪）国际枢纽港建设，听取深化对外开放合作、外联内畅交通网络建设等情况汇报，助推更高水平开放。助推产业转型。围绕传统产业、新兴产业双手齐抓、双轮驱动，监督新型贸工联动、产业发展空间优化、产业核心竞争力提升，助推深入实施“腾笼换鸟、凤凰涅槃”工程。助推“千万工程”。开展未来乡村建设调研，听取农村“三位一体”改革推进、农村集体经济发展壮大等情况汇报，视察农村公路优化工作，促进乡村全面振兴。开展共同富裕现代化基本单元建设监督，审议农村宅基地和建房审批管理工作报告，全力推动破难解题。助推现代文明。举办“助力高水平建设现代文明义乌形态”问政活动，听取公共文化服务建设情况汇报，助力全域文化繁荣。监督历史建筑保护工作，视察西门老街开发情况。助推生态文明。深入督查低碳试点县建设、污染物减排等工作，助力打好“蓝天碧水净土清废降碳”五大攻坚战。开展海绵城市建设工作调研，推动城市建设更加绿色生态。助推公共服务。持续关注教育、卫生、养老、住房等工作，省市县联动开展医疗保障专项监督，助力创建全国义务教育优质均衡发展市、全国学前教育普及普惠市、儿童友好城市。开展食品安全工作视察，听取“安薪”城市建设工作报告。助推社会治理。听取诉前调解、未成年人检察、外国人管理工作汇报，推动打造更优司法环境。开展政府执法监督工作调研，助力提升执法规范化水平。监督基层应急消防治理体系建设工作，持续促进安全生产。

（三）坚持不懈拓阵地，深入践行全过程人民民主。着力在建设、拓展、融合上下功夫，丰富群众参与载体，打造践行全过程人民民主县域典范。充分发挥“国字号”基层立法联系点作用，完善工作体系，开好基层立法“直通车”，积极向上反映义乌改革发展需求、群众迫切诉求，展现中国式民主在基层的生动实践。完善基层单元阵地体系，深化“双联系四联动”工作机制，充分发挥市代表联络总站牵头引领作用，提档升级镇街联络站，在全市村居、特色行业全面推行代表联络分站、联络点、联络岗，落实代表联络站综合评价。打造宪法广场，深入推进宪法实施和宣传教育工作，坚定维护宪法权威和尊严。纵深推进开发区人大工作，构建组织网络，定期开展活动，常态化开展对开发区的工作监督和法律监督。

（四）善谋善为重创新，切实提升履职能力。以更高站位谋划人大工作，加强前瞻性谋划、整体性思考、创造性工作，着力提升新时代人大工作的能力水平。恪尽职守行使决定权和任免权，依法对重大事项作出决定决议，坚持党管干部与人大依法任免有机统一，规范人事任免工作。打造监督硬核成果，综合运用审议、视察、执法检查、工作评议等监督方式，擦亮“问政面对面”品牌，规范监督工作程序，加强人大监督与其他监督的贯通联动，切实提升监督实效。激发代表履职动能，深化“代表+”工作机制，优化代表履职积分制管理，创新推行“主题+问题”模式，进一步深化代表接待群众活动，充分发挥代表主体作用。打造人大工作品牌，重点在密切联系群众、反映群众诉求、提升监督实效、加强工作宣传等方面开展创新。提升机关工作效能，强化争先晋位意识，优化考核晾晒机制，打好激励担当、关心关爱“组合拳”，激发干事创业精气神。加强与上级人大沟通对接，强化与镇街人大工作协同。纵深推进勤廉人大建设，驰而不息抓作风，着力营造风清气正政治生态和干事创业良好环境。

各位代表，知责感恩奋进，实干担当有为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神和考察调研金华义乌重要指示精神，在市委的坚强领导下，拉高标杆、高效履职，为高质量高水平建设世界小商品之都，全力打造中国式现代化县域典范，不断地再造新的辉煌而团结奋斗！