为深入贯彻党中央、国务院、省委、省政府和金华市委、市政府关于大力发展民用航空和低空经济的战略部署，抢抓航空发展新机遇，打造义乌特色低空经济发展高地，义乌市政府办公室近日印发《义乌市高水平建设民航强市 高质量发展低空经济实施方案（2025—2027）》（以下简称《实施方案》）。现对有关内容解读如下：

一、起草背景

近年来，民用航空与低空经济成为驱动区域高质量发展的新引擎。国家和省级层面相继出台政策部署，为地方实践提供了制度保障。在此背景下，义乌市制定《实施方案》，系统谋划未来行动路径，打造具有义乌特色的民航强市和低空经济发展高地。

二、起草思路

（一）对准三大主线。聚焦空港枢纽提升、航空产业集聚、低空经济拓展三大主攻方向，统筹推进基础设施升级、产业体系构建与应用场景拓展。

（二）强化三项支撑。夯实空域资源释放、产业空间布局、要素政策保障三项基础支撑，形成推动民航及低空经济高质量发展的系统合力。

（三）构建三张网络。系统布局低空基础设施网、低空航线运行网、低空监测服务网，推进起降场、航线、通信导航、监测防控一体化建设。

（四）明确三年目标。按照“一年成形、三年成势”的总体部署，2025年完成规划编制和机制建设，2026年实现重点项目全面建设，2027年建成航空运输全球通达、产业集聚繁荣、应用场景广泛的高水平民航强市，形成义乌特色的低空经济发展高地。

三、主要内容

（一）什么是民航强市和低空经济？

民航强市，是指航空运输通达能力、产业集聚能力、创新驱动能力、安全保障能力均处于区域领先水平的城市体系，是现代综合交通体系和开放型经济体系的重要支撑。

低空经济，是以低空空域为主要活动空间，以有人驾驶和无人驾驶航空器为载体，以载人、载货及多领域低空作业为牵引，带动制造、物流、文旅、信息、教育等产业融合发展的综合性经济形态。

（二）义乌发展民航与低空经济的总体要求是什么？

坚持以航空枢纽建设为引领、以产业集聚发展为核心、以科技创新驱动为支撑、以应用场景拓展为牵引、以安全规范发展为底线，按照“一年成形、三年成势”的总体部署，聚焦空港枢纽提升、航空产业集聚、低空经济拓展三大主线，到2027年，全面建成航空运输全球通达、产业体系集聚繁荣、低空应用广泛深入的民航强市和低空经济发展高地，为义乌世界小商品之都建设注入新动能。

（三）重点从哪些方面推动高质量发展？

围绕总体目标，《实施方案》从七个方面提出二十八项重点任务，系统推动义乌民航强市与低空经济高质量发展。

一是加强统筹协调发展。重点实施四项任务：一是编制低空经济发展规划，二是推进低空空域协同管理，三是制定要素保障政策措施，四是争创改革试点先行示范。

二是提升空港枢纽能级。重点实施四项任务：一是加快推进机场改建扩建，二是大力拓展国际国内航线，三是加快构建航空物流体系，四是着力提升空港服务品质。

三是推动航空产业集聚。重点实施五项任务：一是构建空天科技创新链，二是引育航空航天产业群，三是争创省级临空经济区，四是建设低空经济产业园，五是打造产业人才集聚地。

四是拓展低空商贸产业。重点实施三项任务：一是开拓低空贸易新蓝海，二是开辟低空商贸展销区，三是开办低空经济会展论坛。

五是加快低空交通发展。重点实施五项任务：一是加大低空基础设施建设力度，二是加快低空航路航线网络布局，三是加强低空飞行监测管理服务，四是开展楼顶适飞建设试点，五是组建低空经济产业发展有限公司。

六是创新低空应用场景。重点实施六项任务：一是推广“低空+城市治理”新应用，二是鼓励“低空+文旅休闲”新消费，三是拓展“低空+快递物流”新场景，四是实现“低空+联程运输”新突破，五是培育“低空+运营服务”新业态，六是打造“空中义乌江”集成应用示范。

七是强化低空安全保障。建立市级统一的低空飞行安全监管平台，重点强化低空飞行安全监管。

四、施行时间

《实施方案》自2026年1月15日起实施，有效期至2027年12月31日。

五、解读单位

解读机关：义乌市交通运输局

解读人：何垚

联系方式：0579-85561280