各位代表：

受市人民政府委托，现将义乌市2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年国民经济和社会发展计划草案提请市十六届人大四次会议审查，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是义乌“打造典范、再造辉煌”的开局之年。在市委市政府的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，全市上下深刻领会习近平总书记考察调研金华义乌重要指示精神，贯彻落实中央、省、市决策部署，深入实施“八八战略”，全面加强“三支队伍”建设，高质量推进三个“一号工程”和“十项重大工程”，不断深化“义乌发展经验”，全市经济稳进向好，奋进步伐铿锵有力，发展硕果振奋人心，打造中国式现代化县域典范支撑有力。2024年我市国民经济和社会发展计划指标执行情况如下（表一）：

表一：2024年义乌市国民经济和社会发展主要指标完成情况

（一）强攻坚、促统筹，经济运行稳进向好

综合实力稳步增强。围绕推动经济高质量发展，坚定扛起勇挑大梁的责任担当，专班化跟踪研判，清单化统筹落实，实现地区生产总值2503.5亿元，增长7.5%，居全省第5。坚持紧盯项目稳投资，深入实施“十项重大工程”，55个省十项重大工程项目投资完成率158.8%，实现固定资产投资8%，高于全省、金华平均水平。坚持挖潜增效稳消费，发放汽车、家电消费券和消费品以旧换新补贴，带动消费139.2亿元，实现社会消费品零售总额增长5.5%；创新推出“义乌好好逛”文旅IP，累计接待游客3623.9万人次，增长15.8%。坚持强展拓市稳外贸，持续开展“千团万企拓市场增订单”行动，实施23个品牌出海项目，组织32个团、3016人次“抱团出海”拓市场，进出口总额6689.3亿元，增长18.2%，稳外贸工作获省委省政府及时嘉奖。

经济政策高效实施。积极应对需求疲软、信心不足等挑战，全面承接国家一揽子增量政策27条举措，结合存量政策系统推进，推动经济回暖向好。直面市场主体需求，迭代出台《关于进一步推动经济高质量发展的若干政策》，涵盖8个重点领域，共计66条政策，争取到省级政策资金9.68亿元，义乌市本级政策资金安排同比增长3.9%。抢抓国家政策机遇，争取专项债额度125.97亿元，居全省各县市第1，占金华全市额度的34%；21个项目获批“两重”“两新”超长期特别国债资金支持18.55亿元，占金华全市18%，居金华第1。

（二）深改革、育新能，发展活力全面释放

国贸改革深化突破。义乌深化国际贸易综合改革总体方案经国务院批复同意，一批试点先行推动，进口贸易创新发展试点首单落地，“先查验后装运”监管模式向全国复制推广，全国个人侨汇结汇便利化试点、跨境电商出口海外仓（9810）便利化退税试点、账户冻结“个体工商户报备机制”试点、商品交易市场创新监管试点在义开展。跨境贸易合规化等15项改革评为省级典型案例。义乌机场、国际商贸城入选省首批支付便利化“八大优质服务区”。数字人民币跨境贸易支付场景打通，全年跨境人民币结算超千亿，“义支付”跨境交易额超40亿美元。

营商环境改进提升。以政务服务增值化改革为牵引，打造一站式企业综合服务中心，实现为企服务“零距离”。建立涉企问题高效闭环解决机制，收集涉企问题6925个，问题解决率达99.6%。设立知识产权维权服务中心，实现知识产权“一站式”服务，受理国内商标业务申请7万余件。入驻全省首家融破直通服务中心，入选省涉企法治服务增值化改革试点，为市场经营主体提供便利化法治服务。获批外国投资人来华工作便利化试点，为在义外商提供全链条增值服务，建立移民事务服务中心，集成涉外事项221项，创设海外政务服务驿站，辐射全球国家和地区55个，实现海外“一网通办”服务事项443项。

（三）强创新、增动能，产业发展提质增效

创新驱动加速发力。深入实践创新深化和“315”科技创新体系建设工程，24个项目获国家自然科学基金项目立项，刷新历史最佳成绩，首次获得“科技创新鼎”。高标准建设科创平台，统筹推进浙中科创走廊义乌科技城、光电创新城“两城”建设，华灿光电省第三代半导体材料与器件、浙四医院省肺癌精准诊疗等两个实验室获评全省重点实验室，浙江大学国际健康医学研究院成功获批国家级博士后科研工作站、省级国际联合实验室，上海交大义乌雷达技术联合实验室建成并正式投入运行。科技主体扩面提质，新增省科技型中小企业406家、高新技术企业69家。打造“产学研贯通、上下游一体”的科创全链条，实施“揭榜挂帅”项目27个，揭榜金额1622万元。构建“175N”大人才工作体系，新增国家级高层次人才3人、省级卓越工程师8人，引进青年博士61人、大学生5.3万人，新增技能人才7.5万人。

产业结构优化升级。全力推进数字经济创新提质“一号发展工程”和“415X”先进制造业集群培育，蝉联“浙江制造业天工鼎”。持续优化8大重点产业链，“低碳可循环绿色企业共同体”入选第四批省产业链上下游企业共同体，无缝针织行业入选中小企业数字化改造试点名单，全国首个国家级化妆品（彩妆）产业基地落地义乌。加快企业梯度培育，规上工业企业突破1000家，新增国家级专精特新“小巨人”企业1家、省雄鹰企业1家、省“专精特新”企业21家、A股创业板上市公司1家。扎实推进企业“个十百千”数字化改造，实现规上工业企业数字化改造全覆盖，新增省级智能工厂2家。深入推进产业链招商，招引重大产业项目70个，总投资830亿元，其中10亿元以上项目22个。

（四）扩开放、拓市场，外贸优势持续放大

开放格局深化拓展。有序推动“义新欧”班列提质增效，高规格举办中欧班列（义乌-马德里）开行十周年成果展暨纪念号班列发车仪式，完成“义新欧”双平台融合，开行全程时刻表、跨“两海”班列，实现“四向八口岸”通行，全年义新欧班列开行2619列，发运量增长10%。统筹推进海上物流通道建设，国际枢纽港集装箱办理站建成，拓展“海铁联运+跨境电商”跨境物流通道，开通“合德号”海铁联运跨境电商专列，全年海铁联运班列发运9.2万标箱，发运量增长7%。全力推动航空口岸建设，打通“义乌-成都-洛杉矶”腹仓带货空中通道，依托“义乌-马尼拉”国际货运航线，拓展“空空中转”新通道，全年航空口岸出入境飞机855架次，发运量增长141.2%。

市场活力加速释放。迭代优化市场体系，全球数贸中心启动招商，跨境电商产业园正式开园运行，国际冷鲜城一区、模具城三期一阶段建成投用，综合保税区二期顺利通过验收。深化培育市场主体，国际商贸城日均外商超3900人、创10年新高。创新升级展贸平台，构建“1+1+3”义博会体系，首日采购商5.3万人次，突破历史最高点；举办经贸展览55个，展览面积112.6万m2，增长7.6%，获评“典范会展城市”。大力推进电子商务发展，成功举办全省跨境电商高质量发展现场推进会，落地菜鸟国际快递全国首个商家中心、temu华东首个集货仓，Chinagoods平台新增在线贸易额超900亿元，获全球数字贸易博览会先锋奖铜奖。

（五）重服务、惠民生，共同富裕可感可及

民生福祉保障有力。高质量完成16项省级“七优享”民生实事，成功入选第三批建设国家儿童友好城市。持续优化医疗卫生服务，全省率先实现社区医院全覆盖、康养联合体镇街全覆盖。健全多层次社会保障体系，城乡居民免费健康体检35.4万人次，基本养老保险参保100.4万人，失业保险参保45万人，基本医疗保险参保人数123.4万人。扩优提质基础教育，高分通过全国学前教育普及普惠县创建国家级评估和全国义务教育优质均衡发展县创建省级评估，建成投用学校16所，新增学位11310个，新增“家门口的青少年宫”20家，青年发展综合指数再获全省优秀。创新迭代文化发展，《鹅鹅鹅》等文艺作品登上龙年春晚舞台，《“一带一路”上创富潮》入选全省国际传播十佳经典案例，婺剧《乌江渡》入选全省精品展演剧目。

共同富裕扎实推进。积极促进高质量就业，开展“春风送岗促就业”系列活动166场次，举办招工引才活动203场，服务企业6900余家，开展重点群体帮扶3万人次，帮扶覆盖率达100%，实现城镇新增就业4万人、失业人员再就业4629人。深化农业标准地改革，新增农业标准地5142亩、高标准农田5500亩，实现粮食播种面积13.4万亩。发展新型村集体经济，442个村集体经营性收入全部达到50万元以上，其中311个达到100万元以上。迭代升级和美乡村建设，新增省级未来乡村3个、金华市未来乡村7个，和美乡村覆盖率超60%，获批全国“五好两宜”和美乡村试点和省深化新时代“千万工程”推进和美乡村三大行动试点，连续两年夺得省乡村振兴“神农鼎·铜鼎”。一体推进12个“片区组团共富联盟”建设，培育共富市集27个，引育现代“新农人”2702人、农创客255人，城乡居民收入达到88048元，城乡居民收入倍差缩小至1.79。

（六）优环境、抓治理，社会大局平安稳定

生态环境有效改善。狠抓生态文明建设，坚持打好污染防治攻坚战，实现美丽浙江建设7连优，五水共治“大禹鼎·金鼎”两连冠。深入打好蓝天保卫战，专班化跟进空气质量管控，全年PM2.5浓度为26.8微克/立方米，空气质量优良率达92.6%。全力打赢碧水提升战，加强涉水工程监管，成功创建首批省级星级工业园区“污水零直排区”，县控以上断面水质均稳定保持在Ⅲ类及以上，8个集中式饮用水源地水质达标率为100%。深入开展低碳试点县建设，新增分布式光伏发电项目装机容量23万千瓦，新建新能源汽车充电桩1209个，中石化梅湖充电站入选为省首批代表性充电站。

社会治理稳定有序。平安建设成效显著，连续两年获评中国社会治理百强县（市、区）榜单第一；市法律援助中心获评全国法律援助工作先进集体；上溪派出所荣膺全国首批“枫桥式公安派出所”；“行刑共治”应用获评省数字法治好应用。安全生产防线筑牢，迭代“四化四开路”特色战法，构建安全生产“红橙黄蓝”四色动态监管体系，扎实开展安全生产隐患大排查大整治，安全生产事故数、死亡人数均下降16.7%。治安环境显著改善，构建基层治理“141”体系，命案数、电诈案件数分别下降30%、29%。法治建设全力推进，“亮码检查”经验做法获全省推广，法律援助“讲好唱响”活动全域开展，共办理法律援助案件2493件，挽回经济损失4492万元。

从计划指标完成情况来看，市十六届人大三次会议确定的19项经济社会发展指标完成情况总体良好，多数指标达到或超过预期目标。具体看，高新技术产业投资、交通、能源和水利投资、制造业投资、社会消费品零售总额等4项指标与预期目标有一定差距。

1.高新技术产业投资增长5%，制造业投资增长0.2%，与预期目标（快于面上投资增速）有一定差距。主要由于外部需求不振，光伏等产业企业产能未完全释放，导致技改和扩产动力不足，新招引项目进度偏慢。

2.交通、能源和水利投资下降15%，与预期目标（快于面上投资增速）有一定差距。主要由于占比70%以上的交通投资在库重大项目已陆续完工，新开工重大项目较少，进度偏慢。

3.社会消费品零售总额增长5.5%，与预期目标（增长6%）有一定差距。主要由于2024年消费券政策配套资金同比下降，对我市千亿规模的社零总额拉动作用下降。

此外，我们也应清醒地认识到，我市经济社会发展仍面临不少困难和挑战：当前外部环境不利影响加深，经济持续向好的基础还需加固，标志性、创新性的改革还需加强，民间投资和制造业投资还需加力，消费回暖速度还需加快，公共服务供给还需改善，风险隐患防范能力还需提升。

二、2025年国民经济和社会发展主要目标和任务

2025年是实现“十四五”规划目标任务的收官之年，也是义乌新一轮国贸改革的开局之年。做好明年经济工作，我们必须全面贯彻落实中央、省委和市委经济工作会议精神，认真落实全市干部大会决策部署，准确把握经济稳中求进的工作总基调，忠实践行“八八战略”，坚持和深化义乌发展经验，坚持兴商建市不动摇、改革开放再出发，促进全市经济稳进向好、社会大局和谐稳定，不断开辟“打造典范、再造辉煌”广阔前景，高质量完成“十四五”规划目标任务。2025年主要指标初步建议如下（表二）：

表二：2025年义乌市国民经济和社会发展计划主要指标

（一）关于地区生产总值的预期目标

建议2025年地区生产总值增长7.5%左右。一是国家政策支持有力。中央经济工作会议释放信号，首次实施“更加积极的财政政策”，并将连续实施了14年的“稳健的货币政策”改为“适度宽松的货币政策”，传递稳经济决心。二是我市经济发展优势多。新一轮国际贸易综合改革重点围绕发展小商品贸易和服务中小微主体，为市场发展带来红利；“4+4”重点产业链培育，有利于加快推动传统产业转型升级和现代产业园高质量建设，成为新的产业发展增长点。三是与上级总体目标安排和经济工作整体要求相协调。7.5%左右的预期目标分别高于全省（5.5%）、金华（6%以上）2和1.5个百分点，体现了我市争先进位的工作导向和抢当“重要窗口”模范生的责任担当，也与“十四五”规划目标相匹配。

（二）关于三大需求增长的预期目标

1.制造业投资增长10%以上，高技术产业投资、基础设施投资以及项目投资增长8%以上

建议2025年制造业投资增长10%以上，高技术产业投资、基础设施投资以及项目投资增长8%以上。一是政策力度加大，2025年国家将扩大超长期国债发行规模，增加政府专项债券发行使用和中央预算内投资，有助于我市项目要素保障。二是项目谋划靠前。目前已谋划市重点项目306个，估（概）算总投资3514.4亿元，计划投资400.3亿元，预排前期项目121个。

2.社会消费品零售总额预期增长5.5%以上

建议2025年社会消费品零售总额增长5.5%以上。中央经济工作会议指出“要大力提振消费，全方位扩大国内需求”、“实施提振消费专项行动”。2025年我市将重点把促消费和惠民生紧密结合起来，以加快推进国际性消费中心城市建设为主方向，积极完善扩大消费长效机制，打造数字化、年轻态、沉浸式消费场景，强化“义起来消费”促消费品牌建设。

3.外贸出口增长15%左右，进口增长50%左右

建议2025年外贸出口增长15%左右。全球贸易保护主义抬头，地缘政治冲突加剧，对我市外贸出口造成一定冲击。为此，我市将锚定建设万亿贸易枢纽不动摇，充分发挥“市场+物流”双驱动优势，深化外贸体制机制改革，巩固市场采购贸易基本盘，着眼业态创新，大力发展数字贸易，充分利用知名展会强化采购商引流，深化“品牌出海”战略，拓展企业走出去通道，充分发挥自贸区平台招商引贸力量，加快培育外贸增长点，增强出口内生动力。

建议2025年我市进口增长50%左右。我市将牢牢把握新一轮国际贸易综合改革试点获批的窗口期，全力攻坚进口贸易创新发展试点，推动综保区等重点进口平台发展，培育国际冷鲜城进口市场建设，加快形成具有义乌特色的进口生态体系。

（三）关于经济提质增效的部分结构性指标

1.电子商务交易额预期超5300亿元

建议2025年电子商务交易额超5300亿元。我市将用好跨境电商产业园、物流园等平台资源，发挥跨境电商综试区先行先试优势，集聚优质企业，培育新兴模式，提升服务能级，推动电商高质量发展。

2.研究与试验发展经费投入强度预期目标为2.5%

建议2025年研究与试验发展经费投入强度为2.5%。我市将继续实施《全社会研发（R&D）经费提升攻坚专项行动计划（2024-2027年）》，争取到2025年新增国家高新技术企业50家以上、省科技型中小企业210家以上、省级研发中心10家以上，实现A、B类人才增幅50%以上。同时2.5%的目标与“十四五”规划提出的目标相衔接。

（四）关于一般公共预算收入及城乡常住居民收入增长预期目标

1.一般公共预算收入增长6%以上

建议2025年一般公共预算收入增长6%以上。当前我市一般公共预算收入增收受到光伏产业和房地产产业双重调整压力，但我市经济基础稳、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，结合中央经济工作会议提出的“统筹推进财税体制改革，增加地方自主财力”、“实施更加积极的财政政策”等重要导向，2025年将加强财政资源统筹，推动财政收支运行健康可持续。

2.城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，收入倍差持续缩小

建议城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，收入倍差持续缩小。我市坚持以“千万工程”为统领牵引缩小“三大差距”，着力打造“大李祖联盟”“八都共富示范带”等和美乡村先行片区，推动常住人口城镇化率达到82%，打造城乡融合发展县域典范。2025年我市将持续打响“义起创业”创业品牌，探索重点群体就业帮扶机制，推进低收入家庭综合帮扶集成改革，推进城乡居民持续增收创新改革行动。

（五）关于价格总水平的预期目标

预期居民消费价格指数将总体保持稳定，可控制在3%以内。从供给端来看，我市市场供给总体充足，粮食生产总体稳定，物流运输体系发达，工业消费品和服务市场供给能力充裕，为价格稳定奠定了良好基础。从需求端来看，我市消费场景愈加丰富，居民消费潜力持续释放，消费模式和结构呈现多样化特征，文旅消费、商业综合体消费以及各项补贴性政策对提振消费的积极影响将进一步显现。

（六）关于约束性指标的预期目标

单位生产总值综合能耗，化学需氧量、氨氮、挥发性有机物、氮氧化物等节能减排指标将确保完成上级任务。

三、2025年征收计划

2025年，我市拟因旧城区改建等公共利益需要，将对北苑街道建设社区建设三村区块范围内国有土地上的房屋实施征收。项目征收由市房屋征收部门委托北苑街道实施。

四、2025年土地征收成片开发方案

为有序推进经营性用地征收，保障我市2025年度内急需的工业、仓储、居住、商服等经营性建设项目可依法实施征地，组织编制了《义乌市2025年土地征收成片开发方案》。

方案共包括21个开发片区，土地总面积5259亩，拟征收农村集体土地面积3991亩，涉及义乌市江东、城西、后宅等10个镇街，以及经开区、自贸区2个平台。成片开发区域全部位于国土空间规划确定的城镇建设用地范围内，不占用永久基本农田和生态保护红线。公益性用地比例符合“土地征收成片开发范围内公益性用地比例一般不低于40%，以工业项目为主的成片开发范围内公益性用地比例不低于25%”的要求。属地范围内不存在大量批而未供或者闲置土地情况，不存在各类开发区土地利用效率低下的情况。

五、2024年市重点项目进展情况及2025年预排计划

（一）2024年市重点建设项目进展情况

2024年，全市共安排市重点实施类项目260个，项目估（概）算总投资3338.3亿元，2024年计划投资360亿元，全年完成投资397.8亿元，年度投资完成率110.5%。其中：杭温铁路一期（义乌段）、跨境电商物流园等61个重大项目投用或建成；全球数字自贸中心、儿童医院等一批在建项目进展顺利；义乌站北站房、苏溪中学等72个重大项目实现开工；义乌机场改扩建工程、新会展中心等一批重大项目正在积极开展前期工作。

（二）2025年市重点建设项目预排情况

2025年，全市共预排市重点实施类项目306个，项目估（概）算总投资3514.4亿元，2025年计划投资400.3亿元，另预排前期项目121个。

1.2025年市重点新建项目133个，估算总投资1301.8亿元，2025年计划投资128.7亿元，其中：

基础设施项目25个，估算总投资276.5亿元，2025年计划投资16.3亿元；民生类项目26个，估算总投资223.9亿元，2025年计划投资25.6亿元；现代服务业项目48个，估算总投资411.4亿元，2025年计划投资40.3亿元；重大工业项目34个，估算总投资390.0亿元，2025年计划投资46.5亿元。

2.2025年市重点续建项目173个，概算总投资2212.6亿元，2025年计划投资271.6亿元，其中：

基础设施项目26个，概算总投资468.6亿元，2025年计划投资46.2亿元；民生类项目57个，概算总投资593.7亿元，2025年计划投资96.5亿元；现代服务业项目33个，概算总投资457.0亿元，2025年计划投资64.2亿元；重大工业项目57个，概算总投资693.3亿元，2025年计划投资64.7亿元。

3.2025年市重点前期项目121个，其中：

基础设施项目40个，民生类项目21个，现代服务业项目48个，重大工业项目12个。