朱代表：

首先非常感谢您对我市四镇高质量发展提出宝贵的意见建议。您提出的关于《关于把规划统筹整合作为破解我市薄弱镇高质量发展关键问题的建议》已收悉，现答复如下：

一、前期工作及成效

推动上溪、大陈、义亭、赤岸等四个薄弱镇（以下简称“四镇”）加快高质量发展，是我市协调全域发展，推进共同富裕先行示范的重要路径之一。2023年以来，我局推动印发《义乌市四个加快发展镇跨越式高质量发展实施方案》《关于支持四个加快发展镇跨越式高质量发展的十条意见》和《关于支持四个加快发展镇跨越式高质量发展的补充意见》，建立支持四镇加快发展的工作体系和政策体系，统筹相关要素资源向四镇倾斜，支持四镇加快高质量发展初见成效。2024年，四镇规模以上工业总产值达到397.6亿元，占全市比重达到28.9%，较2023年提高2.2个百分点；市场主体数量6.13万户，同比增长13.63%，快于全市增速约4个百分点；省专精特新企业10家，同比增长83%；人口（含登记满6个月以上流动人口）达到38.39万人，同比增长7.78%。

二、办理情况

围绕您的建议，我局高度重视，多次组织经信局、教育局、财政局、自规局、交通局、文旅局等单位开展四镇加快发展专题调研和任务推进会议，办理意见如下：

一是统筹整合义南、义西和义北双镇空间规划方面。目前，围绕推动组团式、内涵式发展，以提高土地集约利用水平和空间紧凑度为主要原则，我市完成编制《义乌市国土空间总体规划（2021-2035年）》和佛堂镇，苏溪镇、上溪镇、大陈镇、义亭镇、赤岸镇等6个乡镇的国土空间总体规划。根据规划，我市构建“一主、两副、四组团”市域城镇体系，根据各乡镇的资源优势和产业基础，统筹整合了6个镇的空间土地利用和功能关系，建设双江湖-佛堂副城辐射带动赤岸、苏溪副城辐射带动大陈、上溪-义亭双镇融合等特色功能组团。

二是四镇产业发展支持政策方面。完善对四镇财政转移支付制度，提高四镇的水源保护补助、生态公益林保护补助等比例，对四镇给予每年共计不超过1亿元的财力补充。给予四镇存量建设用地盘活、低效用地再开发、消化批而未供完成数15%的用地指标奖励，强化四镇土地指标保障，2023、2024年，共安排四镇建设用地指标2940亩，其中保障高税无地企业安置及重点产业建设项目指标1437亩。为提升四镇优势产业集聚水平，做强四镇主导产业，鼓励、支持四镇建设特色小微产业园。目前，四镇新开工建设产业园506亩，建成产业园1125.4亩。

三是四镇教育资源配置方面。为实现公共教育服务均衡可及，教育局从项目建设、教师核编、城乡结对帮扶等方面，对四镇倾斜配置教育资源。目前，对四镇的山区学校、高中学校教师100%核编，偏远农村学校按87%核编，远高于全市78.6%的教师核编率。2024年四镇学校流入教师44名，四镇中小学教共体实现100%全覆盖，有力补充了四镇优质教育资源。2024年保联小学和楂林小学教共体在双双获得全国网络空间应用优秀学校的基础上，楂林小学在2024年还获得了全国教育系统先进集体荣誉称号。

三、下步计划

结合您提出的意见建议，下步重点在强化规划引领、产业培育、教育资源配置等三方面，对四镇加快发展加大支持力度。

一是强化规划引领。推进四镇与浙江省发展规划研究院、浙江省经济信息中心等单位深度合作，编制五年发展规划，为四个镇的经济、社会发展“举旗定向”。推进我市“县城-中心镇-重点村”发展轴空间专项规划，以空间发展轴的形式，实现“以强带弱、因地制宜”，统筹推进义南双镇、义北双镇、义西双镇协调融合发展。全面实施我市“一江一环两核三片多点”全域旅游空间规划，推动薄弱镇旅游振兴专项规划编制工作，打造 “义北生态休闲旅游区”“义南历史文化旅游片区”“义西乡村红色旅游片区” 三大特色板块。

二是强化产业集群培育。聚焦我市重点培育的8条产业链，加快在四镇布局新兴产业，推进正泰、欣旺达、国工等重点产业项目落地，逐步形成上溪模具，大陈新材料，义亭医疗健康、光电，赤岸汽车和新能源等产业集群。推动有机更新、高税无地企业优先落地四镇，每镇两年内打造400亩以上产业园，进一步提升大陈服装服饰、义亭化妆品、赤岸包装品等传统产业集聚水平。通过推进四镇产业数字化转型，品牌质量标准提升，增强产业链供应链循环畅通能力等，促进四镇加快融入市区。

三是持续推进城乡教育一体化。每年安排20%的城区骨干教师下乡，推广共享（录播）教室和精准教学系统，在四镇公办中小学义务教育共同体全覆盖基础上，进一步提升结对帮扶效能。核编教育资源向四镇学校倾斜，持续推动四镇中小学教师学历提升，提升四镇教育质量和教育资源配置。加快推进赤岸中学、上溪中学等教育项目建设，谋划义亭中学改扩建、乔山书院高中新建等工程，推进四镇普通高中扩容提质。

再次感谢您对我市四镇发展工作的关心和支持。                                  

义乌市发展和改革局

2025年6月13日