张委员：

首先非常感谢您对我市营商环境工作提出宝贵的建议。您提出的关于营商环境的三条意见已收悉，我局会同市场监管局、政法委、公安局和商务局四家单位研究后，答复如下：

一、关于“加强知识产权保护力度,完善公平竞争机制 ”建议的答复

今年来，市场监管局一直着力于深化知识产权诉调机制，做优知识产权保护。搭建涵盖知识产权快速审查确权维权、司法衔接的全链条知识产权协同保护平台。引入中国互联网协会、律师协会、涉外纠纷人民调解委员会、商城集团等社会组织及企业，成立全省首家县级知识产权纠纷专业调解平台，建立“行政、司法、仲裁、调解”四位一体的知识产权纠纷多元化解决机制，形成“政府主导、社会协同、公众参与”的知识产权多元共治格局，成立以来，累计化解各类知识产权纠纷2万余件，标的总额近25亿元。下一步在加强知识产权保护力度方面重点做好三项工作：

一是优化部门协作。建立知识产权案件线索在司法机关和行政执法部门之间的“双向流转”机制，规范知识产权案件线索互告、调查证据互认、处置结果互通等流程，完善行刑衔接流程，提高处罚的震慑力。

二是加强海外知识产权保护。完善国家海外知识产权纠纷应对指导义乌分中心纠纷预警、跟踪和应对机制，拓展重点出海企业海外商标抢注监测及应对工作，加大跨境电商、海外展会等领域维权援助力度，建立重大案件省市联合应对指导工作机制。

三是加大宣传教育。多渠道多平台加强法律政策解读，定期公布典型案例及违法市场主体，传递对侵犯知识产权“零容忍”明确信号，引导市场主体主动自查自纠，自觉申请知识产权、抵制侵犯知识产权，为常态化打击知识产权侵权行为营造浓厚氛围。

二、关于“政府层面是否应当加大沟通力度，出台规范性指导文件 ”建议的答复

2020年“断卡”行动以来，我市部分市场主体因银行卡冻结问题合法权益受损。为此，市委市政府高度重视，在同年11月，由公安局联合商务局、商城集团成立了义乌市银行卡冻结援助中心，并在2024年2月政法委牵头公安、商务、人行等12家单位迭代升级义乌市账户冻结援助专班，在国际商贸城四区法治服务中心内实体化运作，建立了针对账户冻结主体的“咨询、登记、研判、受理、取证、援助”的流程化援助体系，切实为市场经营户纾难解困。5年来，援助中心共接受线上线下申请解冻账户1.72万个，涉及资金36.19亿元；工作后解冻1.53万个，解冻资金34.62亿元，账户、资金解冻率分别达到88.95%、95.67%。冻卡问题得到了初步缓解，相关做法获国办、公安部、人行总行等肯定。

一是推进政策争取。相关市领导亲自研究部署，专班成立以来先后5次召开专题会议推进，3次赴公安部汇报对接，全力争取政策支持，成功推动并率先获批首个“个体工商户报备机制”国家级试点，开发上线首个线上申报APP系统，一季度完成1.2万家商户建档入库，有效解决商户冻卡和限制人身自由等突出问题，为全国优化法治化营商环境、深化国际贸易改革提供了先行示范和经验借鉴。

二是推进账户援助。积极推进账户冻结援助工作，聚焦人身安全保障、两卡标签解除、保护性止付撤销及银行账户解冻等关键环节，全力攻坚、高效推动。专班组建以来，累计援助刑拘上网逃犯变更强制措施65人，解除两卡标签1319个，解除保护性止付7203条。援助中心系统登记被冻结银行账户17429个，已解冻账户15590个，解冻账户比例89.45%。

三是推进赴外对接。全面迭代升级账户冻结援助中心，创新建立“643”标准化闭环流程，累计服务市场主体2.3万人次，派出42个工作组，赴全国60多个地级市的公安机关对接账户解冻工作，累计向全国1000余个县市区公安机关发函6000余份请求给予支持尽快办理相关案件。线上全量完成600多个涉诈账户精准发函，逐个电话联系异地公安沟通协调。成功帮助185名商户完成账户解冻，有效破解了市场主体账户冻结难题，更在全国范围内率先形成了一套可复制、可推广的标准化解决方案。

四是推进宣传引导。构建“线上线下”立体化风险防范体系，切实增强市场主体风险意识和应对能力。线下开展1500场培训，覆盖25万人次，实现重点行业、重点群体全覆盖；线上制定账户冻结宣传资料和PPT，整理账户冻结警示案例10个，发布6国语言的《告外商书》，发送短信和预警宣传推文，提供400余次精准法律咨询，确保服务直达需求主体。同步建立舆情闭环机制，监测并稳妥处置抖音等平台37条负面信息，有效维护市场秩序。

接下来，专班将通过扩大个体工商户"白名单"等举措，力争系统登记冻结账户累计解冻率达90%以上，2025年实现5万市场主体入库目标，全力保障商户权益及人身安全。

三、关于“提升义乌优势，对于可能出现的问题防患于未然”建议的答复

近年来，我市立足职能、聚焦重点、主动作为，扎实推动全市营商环境不断优化提升、提档升级。2024，全市新设市场主体10万户，市场主体总量达115万户，主体新设量和总量均位居全国县级区域第一。下一步，将继续锚定“打造国际一流营商环境样板城市”的总目标，依托国贸改革载体，聚焦市场主体关切，打响“企业办事无忧、政府无事不扰”营商环境品牌。

一是加快建设公平有序的市场环境，激发经营主体活力

提升要素保障支持力度。全年供应工业用地出让不少于1800亩，供应商贸用地不少于2000亩。保障新上项目用能10万吨标准煤以上，企业电量供给100亿千瓦时左右。新增普惠小微贷款250亿元以上，力争政府性融资担保户数不少于2500户，担保余额达到45亿元，担保费率不高于0.6%。

强化政策评估和诚信履约监管。规范招商引资政策，招商主体要将合法性审查作为招商引资承诺的前置程序。规范政府合同履约行为，依托义乌数字合同综合服务平台，实现签约录入、履约支付全程监督全程预警。深化信用义乌建设，完善信用修复机制，开展信用应用，实施联合奖惩，年内完成信用修复2000次以上，实施联合奖惩超万次。

加快融入全国统一大市场建设。严格执行市场准入负面清单制度，推动县域公平竞争先行先试改革，公平竞争环境满意率达到96%以上，公平竞争指数达85.4以上。推动招投标体制机制改革，构建服务高效、监管有力的公共资源交易体系。

二是加快建设稳定公正的法治环境，保障经营主体合法权益

优化法律服务供给。打造“一区一中心”，建立国际贸易法务集聚区，实现法治服务“不出市场、不出园区”。实体化运行中国人民大学涉外法律咨询服务中心（义乌），开展高水平涉外法治研究和涉外人才培育。深化“以外调外”工作法，开展全省商事调解改革试点，选育并试运行1家以上本地市场化商事调解组织。建立律师协会专委会与行业性专业性调解组织结对机制，企业解纷周期相对诉讼缩短50%以上，企业解纷成本相对诉讼下降30%以上。

深化“执法+监管”改革。推动服务型执法模式改革，建立“简案快办”办案模式。健全包容审慎监管机制，建立“首违免罚”“轻微免罚”“不予处罚”清单，实施“三不查”“四不罚”。提升涉企执法监督预警能力，实行“三色预警”机制，“综合查一次”联合检查实施率提升至60%以上。

加强企业家权益保护。强化海外知识产权保护，拓展出海企业海外商标抢注监测服务，加大跨境电商、海外展会等领域维权援助力度。深化知识产权证券化，构建知识产权行刑衔接协同保护机制。深化账户冻结“个体工商户报备机制”试点，扩大个体工商户报备“白名单”，对符合条件的商户应报尽报、能报尽报，系统登记冻结账户解冻率达90%以上。

三是加快建设规范高效的政务环境，推动经营主体办事更加便捷

健全涉企服务体系。打造3.0企业服务中心，建设全省企业服务平台样板。全年涉企问题办结率提升至98%以上。建立专项债券、超长期国债等项目申报、审批全流程指导帮办服务机制。打造“小义说企事”企服IP。持续优流程、减材料，网办负面清单事项减至90项以下，定制“AI+导办”事项100项以上，实施“免证办”事项50项以上，高标准落地“高效办成一件事”33件。

规范行政审批中介服务。深化行政审批中介服务管理制度改革，完善服务事项目录清单，做到“清单之外无中介”。引导机构入驻“网上中介超市”，督促中介服务机构及时公开服务项目、服务标准、收费标准、办理时限、客户评价等信息，不定期开展重点行业中介服务突出问题专项整治行动，推动中介服务“一体化”提升。

提升政务服务办理效率。“一清单”提升网办，深化网办负面清单制度，力争 2025 年底网办率达 93%以上。“一平台”帮办指引，实现100项以上高频事项帮办导办和智能咨询服务。“一个码”数字赋能，依托企业码和电子身份证，实施“免证办”改革，全年实现高频事项“免证办”50项以上。“一件事”集成服务，落地实施33个“高效办成一件事”，办件超期受理率、办理率均低于0.01%，群众满意率达99.9%。

最后，再次感谢您对我市营商环境工作的关心、支持和理解，欢迎继续对我市营商环境工作提出宝贵的意见和建议。

义乌市发展和改革局

2025年6月13日