城市地下管线是保障城市运行的“生命线”，涵盖供水、排水、燃气、电力、通信等各类管线及其附属设施。为加强地下管线全链条管理、保障城市运行安全，义乌市住房和城乡建设局结合实际，制定了《关于加强城市地下管线综合管理的通知》（以下简称《通知》）。现将主要内容解读如下：

一、出台背景与意义

地下管线是城市基础设施的重要组成部分，直接关系群众生活质量和城市运行安全。当前，城市地下管线管理面临规划统筹不足、建设不同步、信息不共享等突出问题。与此同时，国家层面持续加大城市地下管网建设改造力度，“十五五”时期全国将建设改造城市地下管网约77万公里。

制定本《通知》，旨在贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》等文件精神，进一步加强城市地下管线规划、建设、运维全链条管理，合理利用地下空间，保障城市运行安全，推动地下管线管理从“分散管理”向“系统治理”转变。

二、主要内容

《通知》共五章，涵盖规划管理、建设管理、运维管理、信息管理和监督管理五个方面，构建了覆盖地下管线全生命周期的管理制度体系。

（一）规划管理：强化规划引领，规范审批流程

一是明确规划编制主体与程序。各类地下管线专项规划由相关职能部门分别组织编制，资规局开展一致性审查后报市政府审批；建设局负责编制地下管线综合规划。

二是细化建设原则。沿道路建设的地下管线应平行于道路中心线；新建、改建、扩建市政基础设施配套管线应地下敷设，原有架空线逐步改为地下敷设；已建综合管廊的区域，不得再另行安排管廊以外的管线位置。

三是规范规划许可管理。新建、改建、扩建地下管线工程应向资规局申请办理建设工程规划许可手续。同时，为提升审批效率，对单一管线建设长度不超过500米、采用非开挖技术修复等四类零星工程免于办理规划许可，直接申请挖掘许可。

（二）建设管理：统筹建设时序，严控施工质量

一是实行年度建设计划管理。地下管线建设单位应在每年11月底前报送次年建设计划，建设局统筹编制城市地下管线年度建设计划，并与市政基础设施年度建设计划相衔接。

二是坚持同步建设原则。新建、改建、扩建市政基础设施时，地下管线工程应同步设计、同步建设。符合技术安全标准的管线应采用共同管沟技术，重要地段和密集区域应推进综合管廊建设。

三是严格挖掘管理。地下管线建设挖掘集中在每年7、8、9月施工。新建、扩建、改建的城市道路交付使用后5年内、大修的城市道路竣工后3年内不得挖掘。因突发情况需紧急抢修的，可先行挖掘并在24小时内补办手续。

四是强化施工安全责任。施工单位开工前应查明施工范围内地下管线情况并采取保护措施；发现不明或标注不符的管线应立即停止施工并报告。

（三）运维管理：明确管护责任，保障运行安全

一是落实行业监管责任。地下管线行业主管部门应加强安全运行监督管理，组织开展专项检查，督促产权单位建立健全安全生产责任制和应急预案。

二是明确产权单位职责。地下管线产权单位或管理维护单位负责日常管理与维护，包括设置安全技术防范设施、建立巡查和隐患排查制度、加强井盖管理、制定安全应急预案等。

三是禁止危害管线安全的行为。明确禁止擅自占压管线建设、损坏或挪移管线、擅自移动或损坏安全警示标志、向管线排放易燃易爆腐蚀性物质、雨水污水管网混接等行为。

（四）信息管理：建设数字管线，推动智慧管理

一是建立综合管理信息系统。建设局应建立城市地下管线综合管理信息系统，推动与城市信息模型（CIM）基础平台深度融合，与城市运行管理服务平台有效对接。

二是实行竣工测绘与成果汇交制度。新建、改建地下管道的建设单位应委托具备相应资质的单位进行竣工测绘，并在工程完工后60日内向建设局汇交测绘成果。

三是推动智慧化管理。鼓励和支持新技术、新材料、新工艺、新设备在城市地下管线建设管理中的应用，稳步推进地下管线工程数字化、智能化改造。

（五）监督管理：明确执法分工，强化责任追究

《通知》明确了资规局、建设局、执法局等部门的执法分工。未取得规划许可或未按规划许可内容建设的由执法局查处；违反建设工程质量安全管理规定、未按规定移交档案等行为，已办理施工许可证的由建设局查处，未办理的由执法局查处。

三、主要特点

一是全链条覆盖。从规划、建设到运维、信息管理，构建了地下管线全生命周期的闭环管理体系。

二是统筹协调。强调管线建设与市政基础设施建设同步，年度建设计划与城市道路建设计划衔接，避免“拉链路”现象。

三是数字赋能。将信息系统建设和数据汇交作为重要抓手，推动地下管线管理向数字化、智能化转型。

四、预期成效

《通知》实施后，将有效提升义乌市城市地下管线管理的系统性和规范化水平。通过强化规划统筹，实现地下管线建设有序推进；通过同步建设管理，有效减少道路反复开挖；通过落实运维责任，保障地下管线安全运行；通过信息平台建设，推动地下管线管理向数字化、智慧化转型，为城市安全运行和高质量发展提供有力支撑。

五、解读机关及解读科室

解读机关：义乌市住房和城乡建设局

解读科室：建设科

联系电话：057985580036