一、制定背景

习近平总书记多次就中医药事业发展作出重要指示批示，强调“要遵循中医药发展规律，传承精华，守正创新。坚持中西医并重，推动中医药和西医药相互补充、协调发展，推动中医药事业和产业高质量发展”。国务院制定印发了《中医药发展战略规划（2016-2030 年）》，中共中央和国务院又出台了《关于促进中医药传承创新发展的意见》。《浙江省委省政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见》《浙江省中医药发展“十四五”规划》等文件也相继出台。为推动我市中医药在传承创新中实现高质量发展，全面落实健康中国、健康浙江、健康义乌战略部署，彰显中医药独特资源价值，义乌市人民政府印发了《关于促进中医药传承创新发展的实施意见》，以下简称《实施意见》。    

二、制定过程

为确保《实施意见》符合我市中医药事业发展需求与实际，前期市政府参考台州、金华等地已出台的政策和做法，并带队到绍兴等地实地考察，多次召开卫健、发改、财政、人社、医保、民政及医疗机构等专家、学者参加的座谈会，广泛听取关于中医药工作的意见和建议，形成《义乌市关于促进中医药传承创新发展的实施意见（征求意见稿）》。

4月13日发函征求了发改局、人社局、财政局、相关部门单位意见，4月28日召开相关部门及专家论证会。根据部门反馈意见及论证会精神进行了修改完善，形成了一致意见。5月19日在义乌市人民政府门户网站进行公开征求意见。5月29日在义乌市卫生健康局官方公众平台上对《义乌市关于促进中医药传承创新发展的实施意见》开展问卷调查。7月4日，完成重大决策社会风险评估，并在中共义乌市委政法委员会完成了备案。2023年8月21日，完成合法性审查。

三、主要内容

《实施意见》对发展目标、工作任务、保障措施三方面进行了明确，其中工作任务主要有六大方面17个条款。

第一部分为完善服务体系，提升中医服务能级。主要内容有：一是强化中医药服务网络建设，到2025年，公立综合医院、妇幼保健院全部设置中医科，全市二级及以上医院设置中医科比例达到100%。二是聚焦市中医医院高质量发展，深化与上海中医药大学附属岳阳中西医结合医院合作，谋划启动市中医医院二期工程建设，到2025年，市中医医院力争在全国公立中医医院绩效考核中达到A级水平，在全省同级中医医院排名中位列前三。三是夯实基层中医药服务能力，推广基层中医适宜技术，丰富基层中医药服务内容、服务形式、服务项目，在基层医疗机构开展60项以上中医适宜技术。四是开展标准化中医馆建设，到2025年，14家乡镇中心卫生院（社区卫生服务中心）全部建成旗舰中医馆，标准化中医阁完成率10%以上。

第二部分为加强学科建设，发挥中医独特优势。主要内容有：一是实施中医高峰学科建设计划，到2025年，创建3个省级及以上重点学（专）科。二是加强基层中医特色专科建设，实施基层中医药服务能力提升工程，形成“一院一特”发展模式，切实提高基层医疗机构中医药综合服务能力。到2025年，50%以上乡镇中心卫生院（社区卫生服务中心）建成义乌市级基层中医特色专科。三是加强中医治未病能力建设，市中医医院成立义乌市中医治未病指导中心，各乡镇中心卫生院（社区卫生服务中心）设置“治未病科”，实施重点人群中医药健康促进项目，把中医治未病理念体现到诊疗服务全过程。到2025年，在全市各医疗机构推广实施10项以上中医预防保健。

第三部分为强化队伍建设，构筑中医人才高地。主要内容有：一是健全中医药人才培养体系，加大与高校合作力度，完善定向委托培养机制，加强国家中医住院医师规范化培训基地协同基地建设，为各医疗机构输送优质中医人才。二是加大中医药高层次人才引育，到2025年，设立各级传承工作室（站）30个，引进省级及以上名中医10名以上，培育省级名中医1名、全国中医药优秀人才1名以上、省级中医药骨干等人才数4名以上、金华市名中医2名以上、义乌市名中医10名以上。三是壮大基层中医药人才队伍，到2025年，乡镇中心卫生院（社区卫生服务中心）中医类别执业（助理）医师占比达到20%。

第四部分为弘扬丹溪文化，打造中医特色品牌。一是推进丹溪中医药文化传承创新发展，到2025年，出版相关研究著作3部以上，创建省级中医药文化进校园示范学校1所。二是加大国家非物质文化遗产项目保护传承力度，打响“义乌－丹溪滋阴学派发源地”中医药文化特色品牌，高质量举办朱丹溪中医药文化节，大力提升“丹溪品牌”影响力。

第五部分为聚力守正创新，推进中医产业发展。一是推广丹溪中医药文化健康旅游示范地品牌。到2025年，打造2个及以上省级中医药健康旅游和文化养生示范基地、1个省级中医药文化宣传教育基地。二是推动丹溪学派名医名方研究开发与产业化工作。挖掘优质院内制剂，到2025年，市中医医院开发院内制剂不少于5种。各企业主体开发保健食品不少于5种，健康产品不少于20种，力争年产值达100亿以上。

第六部分为锚定数字改革，实施中医智慧监管。主要内容为：一是推进“中医处方一件事”改革，到2025年，依托“丹溪云”平台，通过数据连接，实现中医药“服务＋监管”一体化。二是制定中药饮片数字化服务标准，为国家级、省级标准制定提供“义乌样板”。三是加快中医药服务平台迭代升级。到2025年，全面提升中医诊疗信息化系统在基层医疗机构中的支撑作用。

四、适用范围

各镇街，各市有关单位，医疗机构等。

五、解读机关及解读人

解读机关：义乌市卫生健康局

解读人：杜肖蓉

联系电话：0579-85258120