一、制定背景

《中华人民共和国噪声污染防治法》第十四条规定：将以用于居住、科学研究、医疗卫生、文化教育、机关团体办公、社会福利等的建筑物为主的区域，划定为噪声敏感建筑物集中区域，加强噪声污染防治。《“十四五”噪声污染防治行动计划》要求夯实声环境管理基础，推动划定噪声敏感建筑物集中区域。

2023年5月，生态环境部《关于开展第一批噪声污染防治试点（噪声敏感建筑物集中区域划定）工作的通知》（环办便函〔2023〕156号）要求，在全国10个试点城市开展噪声敏感建筑物集中区域划分工作，金华市（义乌市）列入试点城市，开展《义乌市噪声敏感建筑物集中区域划分方案（试行）》（以下简称《划分方案》）起草工作。

二、制定依据

《中华人民共和国噪声污染防治法》《声环境质量标准》《声环境功能区划分技术规范》等。

三、制定过程

根据试点方案起草相关要求，2023年6月开始启动噪声敏感建筑物划分工作，开展划分技术方法研究，多次组织技术支撑单位、相关部门及镇街进行研讨，联合论证方案区域划定、管控措施与职责分工的合理性；2023年10月，形成《划分方案》（征求意见稿）并向相关单位征求意见；2023年11月，形成《划分方案（送审稿）》并通过专家评审；2023年12月至2024年1月，通过市政府网站向社会公开征求意见并反馈；2024年2月，完成社会风险评估备案；2024年3月，完成局内合法性审查；2024年5月，再次征求相关单位意见；2024年6月，召集相关部门召开协调对接会，对《划分方案》进一步征求意见并修改完善。

四、主要内容

《划分方案》主要分为划分依据、划分标准、划分结果、管控措施、职责分工与实施要求等六大部分。

（一）划分依据。以《中华人民共和国噪声污染防治法》《声环境质量标准》《声环境功能区划分技术规范》等文件作为划分依据。

（二）划分标准。以义乌市国土空间规划、控制性详细规划、噪声敏感建筑物布局等为基础，兼顾建筑物的实际使用功能；以噪声敏感建筑物外延100米范围作为集中区域管控范围的基本标准；利用道路、河流、沟壑、绿地等明显的地理信息物对外延边界进行优化；单个区域面积小于0.5平方公里，除区域内有重要敏感建筑物外，原则上不纳入集中区域。

（三）划分结果。本方案适用于义乌市中心城区范围，总面积约266.08平方公里，方案共划分18个片区，面积30.21平方公里，主要包括稠城街道、福田街道、稠江街道、北苑街道、江东街道、后宅街道、廿三里街道、城西街道等8个街道。

（四）管控措施。方案分别对工业生产、建筑施工、交通运输、社会生活等四大类噪声以及噪声监测监管提出针对性的管控措施。

（五）职责分工。方案明确了教育局、公安局、生态环境分局、建设局、交通局、文旅局、市场监管局、行政执法局等8个主要相关部门及各镇街的职责分工，并对职责认定复杂、涉及部门较多的噪声事件，提出了“属地镇街牵头，相关职能部门配合”的特殊处理原则。

（六）实施要求。方案实施的同时实行动态更新机制，对噪声敏感建筑物纳入、退出机制做了明确规定。

五、解读机关及解读人

解读机关：金华市生态环境局义乌分局

解 读 人：刘志勇     联系电话：85388876