各镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门：

《义乌市2022年度“珍爱生命、远离车祸”道路交通安全大会战实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

义乌市人民政府办公室          

2022年4月3日          

（此件公开发布）

义乌市2022年度“珍爱生命、远离车祸”

道路交通安全大会战实施方案

为深入贯彻落实省委、省政府和金华市委、市政府关于安全生产和道路交通安全工作部署要求，全力防范化解道路交通领域风险隐患，决定在全市范围内开展2022年度“珍爱生命、远离车祸”道路交通安全大会战，补齐薄弱短板，夯实安全基础，合力打造胜势，特制定实施方案如下。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对道路交通安全工作的全面领导，坚持“人民至上、生命至上”发展理念，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，以“三挂牌三整治”为载体，着力提升全市道路交通安全治理体系和治理能力现代化，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

二、工作目标

巩固深化“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的综合治理工作机制，实现“减量控大”和“两提升，两下降，一力争、两确保”总目标，即道路本质安全明显提升、交通参与者守法率明显提升，企业车辆源头隐患明显下降、交通事故死亡人数明显下降，同比前三年平均数下降15%以上，生产经营性道路交通事故起数、亡人数同比前三年平均数下降20%以上，力争不发生较大事故，确保不发生重特大事故、确保不发生涉及涉省运亚运赛事及相关人员的恶性道路交通事故，切实维护全市道路交通安全形势持续稳定。

三、工作措施

（一）决胜综合治理

1.强化工作机制。镇街成立由主要领导为组长的道路交通安全工作领导小组，每月至少召开一次工作例会，严格落实联村（居）干部和村（居）、社区等基层组织交通安全管理责任。刚性落实责任倒查制、路长制、亡人事故领导干部到场制。（责任单位：道专委、各镇街）

2.全面强化道专委实体化运作。道专委每月召开一次工作例会，研究解决市域道路交通领域系统性问题。主要成员单位抽调精干人员进驻道专委办公，实行实体化运作。落实“事故分析研判制”和“通报制”，每月开展事故研判分析，对每一起死亡交通事故进行分析，并向市政府、镇街和相关部门通报。落实“三挂牌”（挂牌重点乡镇、道路隐患、运输企业）工作机制。打造交通安全大会战竞赛“晾晒”平台，对镇街实行分级赋色管理。加强督导检查，定期通报存在问题，推动道路交通安全治理工作各项举措落地落实。（责任单位：道专委、公安局、交通局、建设局、行政执法局）

3.完善综合考核机制。将道路交通安全工作纳入镇街、部门综合实绩专项考核，在平安综治考核中增加道路交通安全过程性考核内容。督考办、平安办、道专委加大对道路交通安全综合治理工作的督考力度，纪委机关加大对相关职能部门履职情况的检查力度。（责任单位：纪委机关、督考办、平安办、道专委）

（二）决胜基层治理

4.落实重点镇街挂牌治理。1个省级和8个金华市级挂牌治理重点镇街3月底前成立专班，制定整治方案，列出任务清单。开展辖区道路隐患排查治理，完善重点车辆台账，强化交通安全宣传。对阶段性事故多发或隐患突出的镇街进行通报、督办、约谈。（责任单位：道专委、佛堂镇、苏溪镇、上溪镇、大陈镇、义亭镇、稠江街道、北苑街道、后宅街道、城西街道）

5.全面深化“无交通事故村”创建。以发生过亡人事故的村（居）和国省道沿线交通环境复杂村（居）为重点，3月底前确定“无交通事故村”创建清单，5月底前建立村居巡逻队，探索挂牌整治重点村居。在30%以上村（居）建立交通综合治理工作站，每个镇街创建1至2个重点品牌的交通综合治理工作站及不少于1个“交通安全示范村”。（责任单位：政法委、道专委、公安局、各镇街）

6.加强交通安全协同共治。全面落实政府机关、企事业单位履行交通安全主体责任，加强对本单位工作人员、临时用工人员交通安全教育，媒体单位加大道路交通安全宣传力度。推动规上企业安全管理三机制实现全覆盖，构建企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，创建不少于2个“交通安全示范企业”。将道路交通安全融入校园素质教育，创建不少于2个“交通安全示范学校”。（责任单位：宣传部、道专委、公安局、应急管理局、经信局、教育局、融媒体中心、各镇街）

7.持续深化警保合作。充分发挥农村保险理赔员交通安全宣传劝导作用，积极推广发光斑马线、电子劝导员，推行平交口（弯道）来车预警装备。继续推广应用“一键报警”，提升轻微人伤交通事故处理效率。（责任单位：公安局、交通局、银保监组）

（三）决胜隐患源头

8.落实道路隐患动态挂牌治理。7月底前完成13处金华市级挂牌隐患和25处义乌市级挂牌隐患治理，按照“义乌市级30日”完成治理要求。落实隐患动态挂牌治理，每月挂牌治理一批道路隐患，全年分批挂牌治理本市级隐患不少于100处。完成8.98公里普通国道大中修。推进市域道路亮化工程，完成金义东公路二期路灯建设。大力推进“路口革命”，开展路口隐患标准化治理。（责任单位：道专委、公安局、交通局、建设局、供电公司、交旅集团、各镇街）

9.全面加强快速路安全治理。4月底前出台国贸大道、内环快速路、疏港快速路等快速通道的交通安全管理政策，对非机动车、行人、摩托车和大货车分别实行相应的禁行措施。6月底前完成相应交通设施改造，以及国贸大道、内环快速路、疏港快速路沿线18个快速路执勤点建设。推进落实《义乌市步行、自行车交通体系专项规划》，开展环城快速路（环城南路—环城西路—环城北路—阳光大道—江东连接线）沿线配套交通慢行系统节点研究，7月底形成成果和后续实施计划。（责任单位：道专委、公安局、交通局、建设局、自然资源和规划局、城投集团、交旅集团、佛堂镇、苏溪镇、福田街道、江东街道、稠江街道、北苑街道、后宅街道）

10.持续提升普通道路本质安全水平。加强提升桥梁、隧道安全水平，完善农村地区道路穿镇、穿村、临水、临崖路段交通安全设施，推进农村公路平交路口“六必上”、险要路段“三必上”“一灯一带”建设和道路亮化工程，7月底前完成1个农村公路平交路口治理和4条减速带建设。重视城市道路慢行系统建设，8月底前完成稠江、福田、北苑—后宅区块隔离设施提升改造。（责任单位：道专委、公安局、交通局、建设局、供电公司、各镇街）

11.落实运输企业挂牌治理。3月底前6家挂牌运输企业要成立治理专班，制定治理方案，加强日常安全教育，严格落实交通安全教育培训制度，建立教育培训档案，有效开展整改工作。公安、交通部门要严格落实挂牌企业的约谈制度、交通事故和违法违规行为的通报制度、企业主体责任的倒查制度，可以督促企业依据企业规章制度追究相关管理人员、驾驶人员的责任。道专委要每月滚动挂牌治理一批事故高发、违法多发的运输企业，推动运输企业全面落实交通安全主体责任。（责任单位：道专委、公安局、交通局、各镇街）

12.强化客货运源头管理。3月底前完成全面清理不符合通行条件的城乡站立式公交线路。加强57座以上大客车、“营转非”大客车安全管控，严抓退出营运车辆管理。紧抓工程运输车通行线路和建筑工地进出口两大源头，严格规范通行线路报备，落实完善工地进出口交通安全设施和配备安全管理员。持续开展危化品运输车铁拳整治行动。推行落实“治超一件事”改革，压实货运源头企业主体责任，推动重点货运源头企业全面实行出场称重和视频监控，相关数据纳入省、市治超平台。（责任单位：交通局、公安局、行政执法局、商务局、应急管理局、建设局、各镇街）

13.探索快递物流货车源头管理。公安、行业管理部门、镇街联合开展对长期在义使用和高频进出或过境的外地货车以及车主、驾驶人的排查登记，落实企业及驾驶员备案制度，将车辆和驾驶人事故、违法等信息通报物流园区和企业，督促企业清零车辆和驾驶人隐患。镇街要积极利用空地开辟大货车停车场，每个镇街至少1处，引导大货车有序停放，缓解大货车停车难问题。（责任单位：道专委、公安局、交通局、市场发展委、邮政管理局、自然资源和规划局、各镇街）

（四）决胜道路秩序

14.开展大货车“清雷”行动。常态化开展货车超限超载联合整治行动，每月不少于4次。利用治超“非现”、高速公路路口监测等系统，实施货车超限超载等违法精准打击。开展“清雷”行动，以超速、闯红灯、疲劳驾驶等易肇事肇祸违法为重点，整治货车领域顽瘴痼疾。依法打击拖拉机违反限行规定等交通违法行为。（责任单位：公安局、交通局、行政执法局、商务局、农业农村局）

15.开展面包车“除雷”行动。3月底前全面排摸面包车和用工单位底数，动态清除面包车安全隐患，建立基础台账，签订《承诺书》。开展“除雷”行动，强化行刑衔接，依法查处面包车“双违”和非法营运等违法犯罪。（责任单位：道专委、公安局、交通局、建设局、各镇街）

16.开展电动车“排雷”行动。落实推进电动自行车综合治理“一件事”集成改革，着力推进备案非标电动自行车淘汰置换工作。建立外卖、快递行业监管平台。开展“排雷”行动，依法查处电动车违法载人、不戴头盔、闯红灯等交通违法行为。（责任单位：市场监管局、公安局、邮政管理局）

17.深入推进数字化改革赋能。找准堵点、乱点、事故多发点等薄弱环节，利用大数据等手段，重构重塑道路交通安全监管体系。建立快递三轮车数字化监管平台，完善多跨隐患排查治理数字化平台，深化商城E管家、12345（96150）数字化平台应用。深入开展“减量控大”“一创一治”行动，精准查处酒驾醉驾、毒驾、失驾等交通违法行为。运用车辆流动精密智控等系统，强化重点车辆、重点路段、重点人员安全监管。强力推进工程运输车数字化监管。加强交警铁骑队建设，依托信息化平台，提升快速打击和应急处置能力。（责任单位：公安局、数管中心、邮政管理局、行政执法局、信访局、交通局）

（五）决胜素质提升

18.加大平安出行宣传。积极发动基层组织网格员、党员干部开展交通安全宣传，充分发挥平安类组织、群团组织作用，发动志愿者参与道路交通安全宣传劝导。加大醉驾诉源治理力度，在醉驾案件易发的餐饮、酒吧、大排档等源头场所，积极营造“禁止酒驾”的宣传氛围，引导经营者采取酒后提醒、劝导等措施预防酒驾行为。（责任单位：政法委、文明办、团市委、公安局、市场监管局、文广旅体局）

19.加强重点群体宣教。开展“百警进百企、进万家”活动，加强运输企业驾驶员交通安全教育。每个村建立“一栏一标语”，利用农村大喇叭、居家养老中心，因地施策开展交通安全宣传教育。扩大前期已开展的交通环境复杂村（居）预防交通事故工程覆盖范围，针对老年人、外地人等重点群体，每月开展不少于1次面对面精准教育。（责任单位：公安局、交通局、各镇街）

20.开展媒体曝光行动。主流媒体每月曝光事故高发、隐患突出的镇街、企业，道路隐患点段、重点违法和典型事故案例。通过严格落实严重违法行为曝光制度和违法信息抄送制度等措施，教育、警示广大的车辆驾驶人、行人等与道路交通活动有关的单位和个人。（责任单位：宣传部、道专委、公安局、融媒体中心）

（六）决胜安全保障

21.落实经费保障。财政局、镇街有效落实道路隐患治理、安全设施提升和“两站两员”人员等经费，保障道路交通安全工作顺利开展。（责任单位：财政局、各镇街）

22.加强协调保障。镇街加强道路隐患治理的政策协调，保障治理工作顺利推进。道路隐患治理需占用绿化用地的，相关单位承诺实现绿化“占补平衡”并落实相应项目，园林管理部门应予支持并加强指导、督促落实。（责任单位：建设局、各镇街）

23.强化应急保障。落实完善危险化学品事故处置、恶劣天气道路交通组织等工作预案，较长隧道等重点场所编制三维数字化预案，加强应急救援装备配备和物资储备，在道路沿线事故多发或缺水区域，建立消防栓、蓄水池、沙土池等应急救援设施。依托企业建立应急救援队，定期开展实训演练。8月份前组织不少于1次公路隧道车辆火灾事故或危险货物道路运输泄漏事故应急救援专项演练。（责任单位：应急管理局、交通局、公安局、气象局）

24.强化医疗保障。成立警医联动领导小组，提升院前医疗急救和“黄金1小时”的救治，提升伤员救治经费保障水平，提高抢救成功率。5月底前建立完善驾驶人癫痫、重症精神病等疾病信息的比对核查机制。（责任单位：公安局、卫健局）

25.强化法治保障。全面执行《中华人民共和国安全生产法》等法律，加强行刑衔接，依法查处道路交通安全生产领域违法犯罪。对生产经营性伤亡道路交通事故开展深度调查。督促存在道路交通安全隐患的企业制定整改措施，落实整改要求。（责任单位：应急管理局、公安局、交通局、市场监管局）

四、工作要求

（一）加强组织领导。各单位要从讲政治的高度，全面贯彻落实金华、义乌市委市政府关于安全生产和道路交通安全工作部署要求，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，统筹推进道路交通安全大会战各项工作措施落地。

（二）全面依法治理。各单位要全面贯彻落实《中华人民共和国道路交通安全法》以及相关法律法规，依法履职、依法尽责，扎实推进道路交通安全管理工作，积极打造有序、安全、畅通的道路交通环境。

（三）强化考核督导。制定完善考核方案，发挥考核“指挥棒”作用，推动道路交通安全综合治理工作措施落地落实。市委市政府将全面强化大会战督导检查，每月通报大会战工作进展和存在问题。对失职、渎职和不担当不作为的，依法依规追究责任。

附件：1.2022年全市道路交通安全大会战项目责任清单

2.2022年省市级挂牌治理乡镇（街道）清单

3.2022年省市级挂牌治理企业清单

4.2022年义乌挂牌治理隐患点段清单

附件：2022年省市级挂牌治理企业清单.docx

2022年全市道路交通安全大会战项目责任清单.docx

2022年义乌挂牌治理隐患点段清单.docx

2022年省市级挂牌治理乡镇（街道）清单.docx